廣東(dong) 省第十四屆人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 公告

（第23號）

《廣東(dong) 省製造業(ye) 高質量發展促進條例》已由廣東(dong) 省第十四屆人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 第八次會(hui) 議於(yu) 2024年1月19日通過，現予公布，自2024年3月1日起施行。

廣東(dong) 省人民代表大會(hui) 常務委員會(hui)

2024年1月19日

第一條　為(wei) 了促進製造業(ye) 高質量發展，加快推進新型工業(ye) 化，建設製造強省，根據有關(guan) 法律、行政法規，結合本省實際，製定本條例。

第二條　本條例適用於(yu) 本省行政區域內(nei) 製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 平台建設、投資促進與(yu) 企業(ye) 發展、要素配置、服務保障等與(yu) 製造業(ye) 高質量發展相關(guan) 的活動。

第三條　促進製造業(ye) 高質量發展，應當遵循市場主導、政府引導、改革引領、開放融合、創新驅動、區域協調的原則，堅持以科技創新引領現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設，推動製造業(ye) 高端化、智能化、綠色化、融合化、集群化發展。

第四條　縣級以上人民政府應當加強對製造業(ye) 高質量發展工作的領導，協調解決(jue) 製造業(ye) 高質量發展工作中的重大問題。

省、地級以上市人民政府應當製定本行政區域的製造業(ye) 高質量發展規劃。

省製造業(ye) 高質量發展規劃應當明確發展目標和主要任務，統籌優(you) 化製造業(ye) 布局，推進珠三角地區與(yu) 港澳、粵東(dong) 粵西粵北地區與(yu) 粵港澳大灣區、本省與(yu) 國內(nei) 國際重點區域的協同聯動。

第五條  縣級以上人民政府工業(ye) 和信息化主管部門負責本行政區域內(nei) 促進製造業(ye) 高質量發展的服務和管理等工作。

縣級以上人民政府發展改革、科技、財政、自然資源、人力資源社會(hui) 保障、市場監督管理等有關(guan) 部門，應當按照各自職責做好促進製造業(ye) 高質量發展的相關(guan) 工作。

第六條　縣級以上人民政府及有關(guan) 部門應當加強促進製造業(ye) 高質量發展相關(guan) 法律、法規和政策的宣傳(chuan) 解讀，弘揚企業(ye) 家精神和工匠精神。

縣級以上人民政府及有關(guan) 部門應當加強工業(ye) 遺產(chan) 、工業(ye) 博物館、工業(ye) 展覽館、工業(ye) 旅遊示範基地等工業(ye) 文化資源的開發利用。

鼓勵企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 、商會(hui) 等組織參與(yu) 工業(ye) 文化資源的開發利用和工業(ye) 文化宣傳(chuan) 推廣。

鼓勵廣播、電視、報刊、互聯網等媒體(ti) 開展製造業(ye) 公益宣傳(chuan) ，營造促進製造業(ye) 高質量發展的輿論氛圍。

第七條　支持各類市場主體(ti) 投資製造業(ye) 領域，加強技術改造與(yu) 創新。

鼓勵高等學校、職業(ye) 學校（含技工學校）、科研機構、行業(ye) 協會(hui) 、商會(hui) 以及其他組織開展製造業(ye) 相關(guan) 的政策谘詢、協同創新、產(chan) 業(ye) 分析、交流合作等活動。

第八條　省人民政府及有關(guan) 部門應當鞏固提升戰略性支柱產(chan) 業(ye) ，培育壯大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，科學謀劃未來產(chan) 業(ye) ，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 提質升級，加快形成新質生產(chan) 力，打造先進製造業(ye) 集群和特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集群。

鼓勵和引導製造業(ye) 企業(ye) 圍繞產(chan) 業(ye) 集群的共性製造環節，建設共享工廠，滿足產(chan) 業(ye) 集群的共性製造需求。

第九條　省人民政府工業(ye) 和信息化主管部門應當推動產(chan) 業(ye) 基礎再造和重大技術裝備攻關(guan) ，增強本省製造業(ye) 在核心基礎零部件及元器件、關(guan) 鍵基礎軟件、關(guan) 鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chan) 業(ye) 技術基礎和關(guan) 鍵技術裝備等領域的影響力和控製力，推動軟硬件同步突破，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平。

省人民政府科技主管部門應當組織實施重點領域研發計劃，加快產(chan) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術突破和推廣應用。

省人民政府發展改革、市場監督管理等有關(guan) 部門應當建立健全能源和原材料保供穩價(jia) 長效機製，提升戰略性能源資源供應保障能力。

省人民政府專(zhuan) 利行政部門應當建立健全專(zhuan) 利導航決(jue) 策機製，優(you) 化高價(jia) 值專(zhuan) 利培育布局，構築重點產(chan) 業(ye) 技術專(zhuan) 利池，引導製造業(ye) 企業(ye) 儲(chu) 備布局重點領域關(guan) 鍵核心技術知識產(chan) 權和標準必要專(zhuan) 利。

第十條　加強粵港澳大灣區製造業(ye) 發展的規則銜接、機製對接，提升大灣區市場一體(ti) 化水平，優(you) 化區域功能布局，促進製造業(ye) 優(you) 勢互補、緊密協作、聯動發展。

第十一條　省人民政府及有關(guan) 部門應當積極支持新一代移動通信網絡、光纖網絡建設，統籌數據中心、超算中心等新型基礎設施建設和應用，提升製造業(ye) 數字化轉型的支撐能力。

縣級以上人民政府工業(ye) 和信息化等有關(guan) 部門應當推動數字技術和製造業(ye) 深度融合，支持工業(ye) 互聯網平台聯合數字化轉型服務商提供係統解決(jue) 方案和數字產(chan) 品、服務，指導製造業(ye) 企業(ye) 實施網絡和數據安全分類分級管理，提高網絡安全防護和數據安全保護能力，推動製造業(ye) 企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 集群數字化轉型。

第十二條　縣級以上人民政府及工業(ye) 和信息化等有關(guan) 部門應當深入實施綠色製造工程，加快製造業(ye) 綠色低碳轉型，推動重點行業(ye) 節能降碳，建設綠色低碳工業(ye) 園區。

鼓勵製造業(ye) 企業(ye) 開展低碳、零碳、負碳等先進適用技術研發和推廣應用，加強工業(ye) 固體(ti) 廢物和可再生資源循環利用，發展綠色循環經濟。支持製造業(ye) 企業(ye) 使用新能源，提升能源利用效率。

第十三條　縣級以上人民政府及工業(ye) 和信息化主管部門應當推動發展智能製造，培育推廣智能化生產(chan) 方式，推進工業(ye) 化和信息化深度融合。

鼓勵製造業(ye) 企業(ye) 研發、應用智能裝備和智能產(chan) 品，提升生產(chan) 過程智能化水平。

第十四條　縣級以上人民政府應當結合實際推動現代服務業(ye) 與(yu) 先進製造業(ye) 融合發展，促進現代物流、電子商務、現代金融、研發設計、檢驗檢測、知識產(chan) 權交易等生產(chan) 性服務業(ye) 發展，推動生產(chan) 性服務業(ye) 平台建設，支持服務型製造等新型產(chan) 業(ye) 形態發展。

鼓勵和支持企業(ye) 建設工業(ye) 設計平台載體(ti) ，推動工業(ye) 設計賦能製造業(ye) 。

加快建設與(yu) 產(chan) 業(ye) 布局相匹配、產(chan) 業(ye) 體(ti) 係相融合、產(chan) 業(ye) 發展相適應的現代法律服務體(ti) 係，推動生產(chan) 性法律服務與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展相結合。

第十五條　省人民政府及有關(guan) 部門應當推動建設大型產(chan) 業(ye) 集聚區和承接產(chan) 業(ye) 有序轉移主平台；建立健全對口幫扶協作機製，在產(chan) 業(ye) 合作、園區建設、招商引資、園區配套服務和營商環境共建等方麵加大建設和支持力度；支持粵東(dong) 粵西粵北地區工業(ye) 園區承接珠三角地區產(chan) 業(ye) 有序轉移，優(you) 化製造業(ye) 區域發展布局。

省人民政府發展改革、工業(ye) 和信息化、科技、商務等有關(guan) 部門應當按照各自職責推進經濟技術開發區、高新技術產(chan) 業(ye) 開發區、省產(chan) 業(ye) 園等製造業(ye) 發展載體(ti) 建設。

省人民政府工業(ye) 和信息化主管部門應當會(hui) 同有關(guan) 部門建立工業(ye) 園區考核體(ti) 係。

第十六條　縣級以上人民政府應當為(wei) 工業(ye) 園區在要素供給、科技創新、基礎設施建設、企業(ye) 發展等方麵提供支持，引導製造業(ye) 企業(ye) 集中進入園區發展，加強園區安全生產(chan) 管理，推進產(chan) 城融合和園區特色化、綠色化發展。

支持地級以上市、縣級人民政府之間利用各自比較優(you) 勢，創新跨區域產(chan) 業(ye) 合作模式，推動工業(ye) 園區合作共建、共擔成本、共享利潤。

第十七條　省、地級以上市人民政府發展改革、科技主管部門應當推動重大科研基礎設施與(yu) 大型科研儀(yi) 器向製造業(ye) 企業(ye) 開放共享，支持科研機構、高等學校與(yu) 製造業(ye) 企業(ye) 開展合作研發。

省、地級以上市人民政府發展改革、工業(ye) 和信息化、科技主管部門應當推動產(chan) 業(ye) 創新中心、工程研究中心、製造業(ye) 創新中心、企業(ye) 技術中心、產(chan) 業(ye) 技術基礎公共服務平台、中試驗證平台等新型製造業(ye) 創新平台建設，支持企業(ye) 開展關(guan) 鍵核心技術和工程化技術研發攻關(guan) 、承擔重大科技項目和重大技術裝備創新發展工程，促進製造業(ye) 創新成果產(chan) 業(ye) 化。

省、地級以上市人民政府市場監督管理部門應當推動質檢中心、產(chan) 業(ye) 計量測試中心、技術創新基地和質量標準實驗室建設，支持製造業(ye) 創新發展。

第十八條　縣級以上人民政府應當製定製造業(ye) 重點項目年度投資計劃，完善製造業(ye) 重點項目庫並實施動態管理。

第十九條　省、地級以上市人民政府及工業(ye) 和信息化主管部門應當支持技術改造，推動製造業(ye) 設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新，鼓勵和引導製造業(ye) 企業(ye) 開展數字化、綠色化、智能化改造。

省人民政府可以根據製造業(ye) 高質量發展的實際需要統籌安排資金支持製造業(ye) 企業(ye) 開展技術改造。

支持企業(ye) 采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產(chan) 服務等進行改造提升，通過增資擴產(chan) 、軟硬件一體(ti) 化改造等手段提升競爭(zheng) 力。

第二十條　縣級以上人民政府應當加強製造業(ye) 招商引資統籌協調和組織管理，建立專(zhuan) 門招商隊伍或者委托社會(hui) 化、專(zhuan) 業(ye) 化、市場化運營的機構，實施產(chan) 業(ye) 鏈精準招商。

省人民政府政務服務和數據管理部門應當會(hui) 同商務、工業(ye) 和信息化、科技、自然資源、生態環境等有關(guan) 部門，建立全產(chan) 業(ye) 、可視化、智慧化的招商引資對接平台。

縣級以上人民政府應當依托招商引資對接平台，及時發布並更新招商引資政策以及園區、土地、項目等信息，實現招商引資數字化。

第二十一條　省、地級以上市人民政府工業(ye) 和信息化主管部門應當建立健全製造業(ye) 企業(ye) 梯度培育機製，支持鏈主企業(ye) 、單項冠軍(jun) 企業(ye) 、專(zhuan) 精特新企業(ye) 、創新型中小企業(ye) 等製造業(ye) 企業(ye) 發展。

第二十二條　充分發揮大型企業(ye) 、鏈主企業(ye) 的牽頭引領作用，支持大型企業(ye) 與(yu) 中小企業(ye) 之間、產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 之間的協同合作，通過項目投資、技術對接等方式，促進製造業(ye) 企業(ye) 融通發展。

第二十三條　強化製造業(ye) 企業(ye) 創新主體(ti) 地位，支持其設立研發機構、加大研發投入、引進和培養(yang) 科技人才。支持構建創新聯合體(ti) ，加強企業(ye) 主導的產(chan) 學研深度融合，推動產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 聯合創新。

第二十四條　省人民政府應當完善製造業(ye) 發展激勵和風險補償(chang) 機製，推動首台（套）重大技術裝備、首批次材料、首版次軟件等示範應用。

第二十五條　縣級以上人民政府市場監督管理等有關(guan) 部門應當支持重點領域產(chan) 業(ye) 基礎質量攻關(guan) ，提升關(guan) 鍵環節、關(guan) 鍵領域質量管控水平。

支持製造業(ye) 企業(ye) 建立健全產(chan) 品質量管理製度，引導企業(ye) 強化質量設計和過程控製，完善質量管理體(ti) 係，實行首席質量官製度。

支持製造業(ye) 企業(ye) 主導或者參與(yu) 製定、修訂國際標準和國家標準。鼓勵製造業(ye) 企業(ye) 和行業(ye) 協會(hui) 、產(chan) 業(ye) 技術聯盟等製定滿足市場需要、適應技術發展方向的企業(ye) 標準和團體(ti) 標準。

第二十六條　縣級以上人民政府應當建立健全適合區域和產(chan) 業(ye) 特點的品牌培育機製。

支持製造業(ye) 企業(ye) 強化品牌設計與(yu) 運營，實施以產(chan) 品和服務質量為(wei) 基礎的品牌發展戰略。

第二十七條    省人民政府及有關(guan) 部門應當擴大開放空間，深化開放領域，引導外資投向先進製造業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) ，支持製造業(ye) 企業(ye) 拓展國際市場。

第二十八條    縣級以上人民政府及有關(guan) 部門應當建立健全要素市場製度，加快數據等新型要素市場培育，加強製造業(ye) 高質量發展的土地、勞動力、資本、技術、數據等要素資源的合理高效配置。

地級以上市人民政府應當開展製造業(ye) 高質量發展綜合評價(jia) ，評價(jia) 結果作為(wei) 製造業(ye) 要素資源差別化配置的重要依據。綜合評價(jia) 指標由省人民政府工業(ye) 和信息化主管部門牽頭製定。

第二十九條　縣級以上人民政府應當結合實際安排財政資金支持製造業(ye) 高質量發展。

縣級以上人民政府工業(ye) 和信息化等有關(guan) 部門應當統籌用好資金，保障製造業(ye) 高質量發展規劃編製、招商引資、文化推廣和信息化建設等工作。

第三十條　省人民政府應當設立支持製造業(ye) 發展的政策性基金。

鼓勵社會(hui) 資本以多種模式設立或者參與(yu) 設立產(chan) 業(ye) 發展、風險投資等基金支持製造業(ye) 發展。

第三十一條　縣級以上人民政府及有關(guan) 部門可以依法采取下列措施支持製造業(ye) 高質量發展：

（一）利用風險補償(chang) 、政府性融資擔保等激勵措施，鼓勵金融機構提高對製造業(ye) 貸款投放比重，加強對製造業(ye) 企業(ye) 和重點項目的中長期貸款支持，加大首次貸款、普惠小微貸款、綠色貸款、融資租賃等支持力度；

（二）鼓勵發展產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 供應鏈金融模式，促進產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 供應鏈內(nei) 信用資源流轉，支持製造業(ye) 企業(ye) 資金融通需求；

（三）加大製造業(ye) 領域的債(zhai) 券融資服務力度，增強結構性貨幣政策工具等對製造業(ye) 發展的支持；

（四）培育發展知識產(chan) 權等無形資產(chan) 專(zhuan) 業(ye) 評估市場，支持製造業(ye) 企業(ye) 以知識產(chan) 權、應收賬款、股權等資產(chan) 融資；

（五）鼓勵保險機構提供保險資金支持、融資增信、風險保障等金融服務；

（六）建立與(yu) 交易所、區域性股權交易市場的聯動機製，推動符合條件的製造業(ye) 企業(ye) 上市、掛牌、發債(zhai) 。

第三十二條　縣級以上人民政府編製國土空間規劃應當統籌製造業(ye) 發展需求，保障製造業(ye) 用地；在土地利用年度計劃中安排製造業(ye) 項目用地指標。符合條件的先進製造業(ye) 項目用地指標由省統籌保障。

縣級以上人民政府可以結合本地實際劃定工業(ye) 用地控製線，明確工業(ye) 用地控製線範圍內(nei) 總用地麵積占本地區規劃建設用地總麵積的最低比例，以及工業(ye) 用地麵積占工業(ye) 用地控製線範圍內(nei) 總用地麵積的最低比例。

縣級以上人民政府應當合理統籌、科學規劃、規範推進低效用地再開發，支持工業(ye) 用地集中成片改造開發，盤活存量用地，提高土地節約集約利用水平。在推進舊工業(ye) 區、舊廠房改造時，應當嚴(yan) 格管控工業(ye) 用地用途變更。

第三十三條　支持工業(ye) 用地長期租賃、先租後讓、彈性年期出讓。

製造業(ye) 企業(ye) 在工業(ye) 性質國有建設用地上已確權登記的廠房、倉(cang) 庫等物業(ye) ，其國有建設用地使用權以及房屋所有權可以按照規定申請辦理分割。

第三十四條　縣級以上人民政府應當保障製造業(ye) 項目合理用能需求，采取減少供應層級等措施降低製造業(ye) 企業(ye) 用電、用水、用氣成本。

第三十五條   縣級以上人民政府及有關(guan) 部門應當優(you) 化製造業(ye) 發展環境，健全並落實公平競爭(zheng) 審查製度，保障各類製造業(ye) 企業(ye) 平等參與(yu) 要素資源配置，依法保護企業(ye) 的財產(chan) 權和其他合法權益，保護企業(ye) 經營者人身和財產(chan) 安全。

縣級以上人民政府製定對製造業(ye) 企業(ye) 利益、權利義(yi) 務、正常生產(chan) 經營有重大影響的政策，應當事先征求相關(guan) 企業(ye) 的意見。對可能增加企業(ye) 成本、影響企業(ye) 正常生產(chan) 經營的政策調整，應當合理設置適應調整期。

第三十六條   縣級以上人民政府應當暢通常態化政企溝通聯係渠道，建立本級人民政府主要負責人與(yu) 製造業(ye) 企業(ye) 等市場主體(ti) 代表定期麵對麵協商溝通機製，采取多種方式及時聽取製造業(ye) 企業(ye) 等市場主體(ti) 的意見和訴求，並依法幫助其解決(jue) 問題。

縣級以上人民政府應當實行製造業(ye) 重點項目聯係服務製度，協調解決(jue) 項目建設中的重大問題。

第三十七條　縣級以上人民政府及有關(guan) 部門應當提供便捷高效的政務服務，推動製造業(ye) 項目立項、用地審批、能評環評、市政公用服務連接等全流程一次性辦理，降低製造業(ye) 企業(ye) 製度性交易成本。

第三十八條   縣級以上人民政府及有關(guan) 部門應當建立完善優(you) 惠政策免於(yu) 申報的工作機製，通過信息共享、大數據分析等方式，對符合條件的製造業(ye) 企業(ye) 實行優(you) 惠政策免予申報、直接享受；確需製造業(ye) 企業(ye) 提出申請的優(you) 惠政策，應當簡化申報手續，推行全程網上辦理，實現一次申報、快速兌(dui) 現。

縣級以上人民政府工業(ye) 和信息化主管部門應當及時、準確向製造業(ye) 企業(ye) 推送惠企、紓困幫扶等政策，並給予指導幫助。

第三十九條   省人民政府應當建立健全製造業(ye) 高質量發展決(jue) 策支持體(ti) 係，完善製造強省建設專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 運行機製。

支持促進製造業(ye) 高質量發展的新型智庫建設，為(wei) 製造業(ye) 發展的相關(guan) 規劃、技術創新、平台與(yu) 項目建設、體(ti) 製機製創新等提供智力支持。

第四十條　縣級以上人民政府及有關(guan) 部門應當加大製造業(ye) 人才的培養(yang) 、引進和使用力度，集聚戰略科學家，加強一流領軍(jun) 人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才隊伍建設，加強對製造業(ye) 企業(ye) 家的培訓。

支持高等學校、職業(ye) 學校（含技工學校）、科研機構、產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 等組建行業(ye) 產(chan) 教融合共同體(ti) 。支持建設高水平職業(ye) 學校（含技工學校）和現代產(chan) 業(ye) 學院，完善項目製、學徒製、工學交替等技能人才培養(yang) 模式。

支持符合條件的製造業(ye) 企業(ye) 按照規定開展職業(ye) 技能等級認定和職稱評審。

第四十一條　省人民政府工業(ye) 和信息化主管部門、政務服務和數據管理部門應當會(hui) 同有關(guan) 部門建立製造業(ye) 信息平台，實現製造業(ye) 、生產(chan) 性服務業(ye) 等行業(ye) 數據互通。

第四十二條　製造業(ye) 高質量發展綜合考核納入各地區、各有關(guan) 部門年度績效考核。

第四十三條　鼓勵和支持各地區、各部門結合實際情況，在法治框架內(nei) 積極探索促進製造業(ye) 高質量發展的改革措施；對探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

第四十四條   本條例自2024年3月1日起施行。