一係列與(yu) 城鎮化有關(guan) 的政策文件正在相關(guan) 部委緊鑼密鼓地製定中，其中既包括促進城鎮化健康發展的統領性文件，也包括與(yu) 城鎮化有關(guan) 的各分支領域的發展規劃，比如城市軌道交通。“指導意見將很快（出台），在促進軌道交通又好又快發展方麵有很多新的內(nei) 容。”相關(guan) 人士向記者表示。

　　城市軌道交通在城鎮化過程中到底處於(yu) 怎樣的地位？國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙鬆在近日舉(ju) 行的博鼇房地產(chan) 年終論壇上表示，從(cong) 去年發改委密集批複的多地軌道交通建設方案可以看出，交通規劃和建設引導城鎮化走向已經成為(wei) 國家層麵的重要戰略考慮。

　　蘭(lan) 州市軌道交通有限公司高層表示，國家發改委此前在成都組織各地軌交建設部門就“促進城市軌道交通又好又快發展”進行研討。“我們(men) 希望政策盡快出台，希望能夠涉及對西部城市的支持，包括政策和資金支持等。”

借力城鎮化 軌交投資有望爆發式增長

　　1月11日的北京，嚴(yan) 冬和霧霾的雙重困擾並沒有影響第二屆軌道交通綜合開發國際研討會(hui) 的現場熱度。來自北京、天津、深圳、蘭(lan) 州等地方的規劃部門和地鐵建設公司代表齊聚北京，與(yu) 國家發改委相關(guan) 部門、中國城市軌道交通協會(hui) ，以及日本、新加坡等地鐵建設專(zhuan) 家一起討論中國城市軌道交通發展的政策和規劃路徑。

　　“我們(men) 是帶著任務來的。要把會(hui) 議信息整理成具體(ti) 的文件，上報給市長。我們(men) 已經成立了市軌道交通建設領導小組，目前已經開始了前期拆遷工作。”一位內(nei) 地二線城市的規劃部門工作人員表示。

　　多個(ge) 城市的規劃主管部門急切地想知道與(yu) 軌道交通有關(guan) 的政策動向，根源於(yu) 各地如火如荼的軌道交通建設大潮。

　　中國城市軌道交通協會(hui) 專(zhuan) 家委員會(hui) 主任施仲衡介紹，我國正以世界罕見的發展速度推進城市軌道交通建設。截至2012年底，全國軌道交通運營總裏程達到2042公裏，比2011年1677公裏增長21.76%。2012年度，全國有35個(ge) 城市在建軌道交通線路，估算完成總投資約2600億(yi) 元。2013年，西安、天津、重慶、成都、杭州、寧波、昆明、青島、無錫和東(dong) 莞等10個(ge) 以上城市將獲批新一輪軌道交通建設規劃，徐州、溫州等市將作為(wei) 新增城市獲得批準。今年全年城軌投資規模有望達到2800億(yi) 元至2900億(yi) 元。“到2020年，軌道交通總長將達到6000公裏，每年增加大約500公裏，這樣的速度在世界上是沒有的。”施仲衡介紹。

　　而在軌道交通超常規發展的背後，是我國新型城鎮化浪潮的到來。“2012年我國城市化率達到51.3%，未來每年以1%的增長，到2020年城市化率將達到60%。這意味著大量人口要進入城市，其中最大一個(ge) 問題就是城市的交通問題。”施仲衡稱。

　　去年10月，國務院常務會(hui) 議提出大力發展公共交通的八項重點任務，國家發改委也同期批複了大量與(yu) 城市軌道交通有關(guan) 的投資項目。

　　而今年1月5日，國務院發布《關(guan) 於(yu) 城市優(you) 先發展公共交通的指導意見》，確立公共交通在城市交通中的主體(ti) 地位，要求根據各地情況合理規劃建設以公共汽（電）車為(wei) 主體(ti) 的地麵公交係統，包括快速公共汽車、現代有軌電車等大容量地麵公交係統；有條件的特大城市、大城市有序推進軌道交通係統建設；大城市要基本實現中心城區公共交通站點500米全覆蓋，公共交通占機動化出行比例達到60%左右。

    正是在這樣的大背景下，作為(wei) 公共交通重頭戲的城市軌道交通大發展路徑逐漸清晰。據了解，未來各地將重點增加大容量公共交通、綜合交通樞紐、場站建設以及車輛設備購置和更新的投入；同時拓寬投資渠道，支持公共交通企業(ye) 利用優(you) 質存量資產(chan) ，通過特許經營、戰略投資、信托投資、股權融資等多種形式，吸引和鼓勵社會(hui) 資金參與(yu) 公共交通基礎設施建設和運營，在市場準入標準和優(you) 惠扶持政策方麵，對各類投資主體(ti) 同等對待。#p#分頁標題#e#

傳(chuan) 統路徑難以為(wei) 繼兩(liang) 地試水軌交沿線土地開發

　　方向既定，接下來地方政府和軌交建設單位最關(guan) 心的就是錢怎麽(me) 解決(jue) 。

　　中國交通與(yu) 城市係統研究院專(zhuan) 家介紹說，按傳(chuan) 統模式，城市軌道交通一般由地方政府出資，另一部分來自銀行貸款。多年的大躍進式增長導致銀行在軌道交通項目上的貸款餘(yu) 額巨大，隨著房地產(chan) 宏觀調控的深入，地方土地財政減少，貸款償(chang) 付能力下降。這是目前城市軌道交通建設在金融方麵麵臨(lin) 的最大問題。而目前各地嚐試軌道交通沿線的土地綜合開發，其實就是想提高這種償(chang) 付能力。

　　以深圳地鐵集團為(wei) 例。深圳地鐵集團2011年營業(ye) 收入9.69億(yi) 元，減去種種成本後出現約1.47億(yi) 元的營業(ye) 虧(kui) 損，隻能依靠7億(yi) 元政府補貼才能實現盈利。根據深圳地鐵集團高層在11日研討會(hui) 上的介紹，隨著幾條線路陸續進入試運營，在全成本口徑下，2013年後集團每年將虧(kui) 損超過30億(yi) 元。在此情況下，如何通過市場化創新，比如軌交沿線土地綜合開發來實現可持續發展，就是這一輪軌道交通建設的最大課題。

　　更多地方政府嚐試的是把地鐵公司打造成土地一級開發商。根據《石家莊市軌道交通土地收購儲(chu) 備實施意見》，其軌道站點、場站200米範圍內(nei) 確定為(wei) 軌道交通核心控製區，控製區包括隨軌道交通建設實施一並騰出的地下空間。這些區域和空間，由軌道交通開發公司通過自行開發、聯合開發方式獲取收益或者公開出讓土地後取得全部收益作為(wei) 軌道建設資金。具有商業(ye) 開發價(jia) 值的地下空間，由軌道交通土地儲(chu) 備分中心收儲(chu) ，軌道交通開發公司可依法通過招拍掛方式取得土地使用權參與(yu) 商業(ye) 開發。地下空間設置為(wei) 軌道層和商業(ye) 層的，必須由軌道交通土地儲(chu) 備分中心實施收儲(chu) ，然後依法多層開發利用。

　　深圳相關(guan) 人士表示，深圳地鐵集團通過招拍掛方式取得土地進行商業(ye) 開發，已經成為(wei) 地方政府支持其發展的重要配套資源。目前已經取得的土地建築麵積近240萬(wan) 平方米，正在辦手續及春節後陸續進入拿地階段的超過800萬(wan) 平方米。除了自主開發外，地鐵公司原則上可引進有實力的房地產(chan) 商進行開發。

　　“軌道交通建設運營投資巨大，同時也帶來沿線房地產(chan) 的巨大增值。而因為(wei) 軌道交通建設企業(ye) 沒有分享到房地產(chan) 增值，僅(jin) 憑票務收入總是虧(kui) 損，時間久了地方財政不堪重負。這種不平衡的模式亟待改變。”深圳地鐵公司人士稱。

　　很多地方政府部門和地鐵建設單位表示，在國家發改委醞釀的新一輪加快軌道交通發展意見中，能否在土地政策方麵給出創新性突破，是決(jue) 定這一輪軌道交通建設能否良性發展的關(guan) 鍵。

多類企業(ye) 或長期受益軌交發展

　　“我們(men) 已經注意到這一輪軌道交通建設給房地產(chan) 企業(ye) 帶來的機遇，希望和有實力的地鐵公司合作。他們(men) 有土地資源和地鐵建設經驗，我們(men) 有商業(ye) 房地產(chan) 開發經驗。未來這種合作模式應該會(hui) 比較普遍。”一家華南大型房地產(chan) 上市公司內(nei) 部人士表示。

　　專(zhuan) 家建議，需要高度關(guan) 注軌道交通建設熱點城市的地方國資房企，他們(men) 或有望參與(yu) 軌交沿線土地開發，或已經布局未來軌交沿線商業(ye) 用地儲(chu) 備。比如首開股份、華發股份等。

　　另外，以中國中鐵、隧道股份、申通地鐵為(wei) 代表的建設類企業(ye) ，以鼎漢技術、輝煌科技為(wei) 代表的設備類企業(ye) ，以金螳螂、瑞和股份為(wei) 代表的建築裝飾類企業(ye) 也受益軌道交通的大發展，其2012年全年業(ye) 績值得期待。#p#分頁標題#e#

　　中國中鐵2012年三季報顯示，去年前三季度中鐵簽定的包括城市軌道在內(nei) 的市政工程累計合同金額達4506.1億(yi) 元，同比增長26%。另外，大力發展軌道交通站點裝飾業(ye) 務的亞(ya) 廈股份去年前三季度就實現了27.44%營收增長和52.18%的淨利潤增幅。若去年全年軌交投資持續升溫，不排除亞(ya) 廈股份去年全年業(ye) 績持續增長。