1月11日，由中國工業(ye) 互聯網產(chan) 業(ye) 聯盟和《財經智庫》等共同主辦的2020中國製造論壇在廣東(dong) 佛山舉(ju) 行。

國家發展改革委原副秘書(shu) 長範恒山在演講中表示，製造業(ye) 做強做優(you) 要堅持"三個(ge) 引領"，即必須要堅持戰略引領，把促進製造業(ye) 的創新發展作為(wei) 國家長期堅持毫不動搖的基本方針；堅持戰略品牌引領，品牌的創造反過來引領和推動高質量發展；還要堅持問題引領，把製造業(ye) 創新發展置於(yu) 世界最好水準的比照下，放在外部激烈競爭(zheng) 的倒逼環境下找差距。

以下是範恒山發言摘錄：

抱歉，因為(wei) 時間緊的關(guan) 係就沒有準備PPT，我結合會(hui) 議主題講一些觀點。剛才朱偉(wei) 市長在致辭中提到，去年底佛山的GDP已經超過萬(wan) 億(yi) ，達到了1.08萬(wan) 億(yi) ，這非常了不起，我以為(wei) 這是製造業(ye) 的功勞和勝利。剛才李毅中部長講到佛山的工業(ye) 比重超過了55%，我問了朱偉(wei) 市長，佛山的製造業(ye) 的占比已超過了85%。所以製造能強企、能強市、也能強國。製造業(ye) 跟別的產(chan) 業(ye) 不一樣，比如說房地產(chan) 產(chan) 業(ye) 可以強企，甚至在一個(ge) 時期內(nei) 可以強市，但是永遠強不了國家。談到製造業(ye) ，就大而言，我國早就是世界第一了，製造業(ye) 的規模位居世界首位。但到今天為(wei) 止，我們(men) 仍然是大而不強。盡管我們(men) 製定了《中國製造2025》戰略，國家采取了許多的措施來推進製造業(ye) 的發展，但直到今天，許多基礎性的問題仍然沒有得到有效解決(jue) 。所以我想不局限於(yu) 工業(ye) 互聯網建設與(yu) 應用這個(ge) 內(nei) 容，從(cong) 更宏觀、更全麵一些的角度談一談我國製造業(ye) 創新發展的問題，主要內(nei) 容是優(you) 化路徑促進中國製造爭(zheng) 先走強。

互聯網非常重要，工業(ye) 互聯網非常重要，但是單靠互聯網恐怕難以讓中國製造爭(zheng) 先走強，需要多措並舉(ju) 。我們(men) 不僅(jin) 要使國家製造業(ye) 變大，還要變強、變優(you) ，這不僅(jin) 僅(jin) 是我們(men) 自身發展的需要，也是國際環境倒逼的一種選擇。我們(men) 正在經曆百年未有之大變局，百年未有之大變局所涉及到的關(guan) 鍵就是主體(ti) 或角色的變化。在這些年的發展過程中，中國已經被推向了前台，脫不開、躲不掉。既然已經走向前台，就必然會(hui) 受到各個(ge) 方麵的注視，說得嚴(yan) 峻一點就是遭遇各方麵的“圍堵”。而麵對各式各樣的圍堵，如果我們(men) 不能利用新的產(chan) 業(ye) 革命和技術革命帶來的機遇爭(zheng) 先走強的話，就會(hui) 連現在的地位也保不住。並不是說你當不了老大就一定能當老二，如果不爭(zheng) 先走強，你的結果可能是老大當不了，老二也做不了，這就是我們(men) 麵臨(lin) 的選擇。而要使中國能夠走進世界舞台中央，並且在舞台中央能夠真正立得住，就產(chan) 業(ye) 而言，必須把製造業(ye) 做大做強做優(you) ，占領世界的製高點，這一點非常重要。

但是我們(men) 怎麽(me) 樣把中國製造做大做強做優(you) ，特別是做強做優(you) ，關(guan) 鍵在於(yu) 優(you) 化發展的路徑，一定要采取一些關(guan) 鍵的措施，一定要把一些關(guan) 鍵的方麵做好。在我看來，可以實施“三三戰略”，當然“三三”這個(ge) 說法是想讓大家聽起來記起來更為(wei) 方便，具體(ti) 的說，就是要堅持“三個(ge) 引領”、強化“三個(ge) 支撐”、促進“三個(ge) 賦能”。

首先是“堅持三個(ge) 引領”。

第一個(ge) 是要堅持戰略引領。這些年我們(men) 在製造業(ye) 發展方麵是走了彎路的，關(guan) 鍵是在戰略上缺乏確定性、沒有一以貫之。戰略上不確定或者搖擺，在實踐過程中就必然會(hui) 走彎路。有一些時期，我們(men) 對房地產(chan) 這類產(chan) 業(ye) 的發展是情有獨鍾的，可謂“欲禁還放”或“欲擒還縱”，這在實踐中就帶來了對其他產(chan) 業(ye) 特別是實體(ti) 經濟、包括製造業(ye) 的擠壓。房地產(chan) 經營能夠賺到大量的錢，而製造業(ye) 很辛苦卻賺不到錢，誰還會(hui) 做？所以，首先我們(men) 要堅持戰略引領。一方麵，要真正確立發展製造業(ye) 在國家發展中的基礎與(yu) 核心地位，把促進製造業(ye) 的創新發展作為(wei) 國家長期堅持、毫不動搖的基本方針，切實圍繞製造業(ye) 發展和提升協同配套推進其他產(chan) 業(ye) 發展和環境條件建設。要適應新的形勢與(yu) 任務，對接新的科技與(yu) 產(chan) 業(ye) 革命成果，吸收借鑒先進經驗與(yu) 做法，分階段製訂製造業(ye) 發展的總體(ti) 規劃和專(zhuan) 項規劃，建立務實的推進機製，確保實施的進度與(yu) 效果。如果持之以恒的堅持下去，我們(men) 爭(zheng) 先走強的目標是可以達到的。另一方麵，要把突破關(guan) 鍵核心技術作為(wei) 促進製造業(ye) 發展的重中之重。發揮體(ti) 製優(you) 勢、集中強力資源，奮力搶占重點領域、關(guan) 鍵環節技術創新的製高點。昨天召開國家科學技術獎勵大會(hui) ，中央領導為(wei) 國家科技進步獎獲得者授獎，這很重要。其實我們(men) 還可以用更大的力度來促進科學家攻克關(guan) 鍵核心技術，我們(men) 投入的力度還不夠大；相比較而言，所出的成果還沒有多年前我們(men) 搞“兩(liang) 彈一星”的時候那樣密集。那時，環境逼迫加舉(ju) 國體(ti) 製，科學家們(men) 在很短的時間內(nei) 攻克了很多關(guan) 鍵的技術，有些技術跟世界的距離並不遠。所以如果不重視這個(ge) 方麵，不去努力實現更多關(guan) 鍵核心領域技術突破，製造業(ye) 就難以爭(zheng) 先走強，其它領域的發展也缺乏堅實的基礎。這是第一點。

第二個(ge) 是要堅持品牌引領。強大的製造業(ye) 必然是高質量發展的製造業(ye) ，而高質量發展必然催生品牌，品牌的創造反過來又引領和推動高質量發展。佛山製造為(wei) 什麽(me) 發展得好？我看到一個(ge) 資料說，佛山建立的“全國知名品牌的示範區”就有13個(ge) ，這說明佛山品牌引領做得好，成為(wei) 推動製造業(ye) 發展的一個(ge) 關(guan) 鍵舉(ju) 措。佛山的民營企業(ye) 格蘭(lan) 仕去年的銷售收入就超過300億(yi) ，其中品牌起到了很重要的帶動作用。其實所謂配套不僅(jin) 僅(jin) 是生產(chan) 過程、工藝環節之間的配套，也涉及到生產(chan) 和銷售之間的配套。有了高質量的產(chan) 品，靠什麽(me) 樣的機構來銷售？銷售機構的品牌亮不亮、信譽高不高，直接影響到消費市場的拓展。所以品牌體(ti) 現在各個(ge) 環節，首先體(ti) 現在製造環節，對每個(ge) 環節都至關(guan) 重要，品牌的多寡往往成為(wei) 衡量一個(ge) 國家和地區製造業(ye) 強弱和競爭(zheng) 力高低的重要標準。發展製造業(ye) 要高度重視品牌建設，切實加強品牌引領。比較遺憾的是，即便是我國發展比較好的地區如珠三角地區、粵港澳大灣區、長三角地區等知名品牌都不多，世界級品牌更是有限。要在全麵提升質量的基礎上，培育創造和宣傳(chuan) 弘揚中國製造業(ye) 品牌，使其成為(wei) 帶動中國製造業(ye) 發展的重要手段。這是第二點，要堅持品牌引領。

第三個(ge) 要堅持問題引領。要把製造業(ye) 創新發展置於(yu) 世界最好水準的比照下，放在外部激烈競爭(zheng) 的倒逼環境下，也放在人民群眾(zhong) 嚴(yan) 格檢驗、嚴(yan) 厲挑剔的氛圍下來找問題、找差距。當前，我們(men) 應該抓好“一低一高”兩(liang) 個(ge) 方麵：一方麵要抓“低”，就是從(cong) 普通老百姓日常生產(chan) 生活所需要的製造產(chan) 品的質量抓起。為(wei) 什麽(me) 現在國內(nei) 人群的消費有一萬(wan) 多億(yi) 人民幣體(ti) 現在國外消費市場，而它們(men) 所購買(mai) 的大部分是奶粉、牙膏之類的普通生活用品？說明我們(men) 的產(chan) 品質量包括一些普通生產(chan) 生活用品的質量還沒有過關(guan) 。有些高端的產(chan) 品我們(men) 缺乏必要的條件暫時還沒有搞上去，似乎還可以理解，但普通的日常用品質量達不到要求，就說不過去了。所以，要把這個(ge) 問題切實解決(jue) 好，從(cong) 最低的做起，把“低”的做好了，做好“高”的就有了基礎和經驗，也就一定能搞上去。另一方麵同時要抓“高”，就是要抓好 “四基”一類的關(guan) 鍵領域、關(guan) 鍵環節。剛才李毅中部長講，現在講5G的多、講“四基”的少，我非常讚同他的觀點。沒 有“四基”，也就是說，沒有核心基礎的零部件或元器件、沒有先進基礎工藝、沒有關(guan) 鍵基礎材料、沒有產(chan) 業(ye) 技術基礎，製造業(ye) 發展就相當於(yu) 建立在沙灘之上，其它一切也無從(cong) 談起。所以要在強化“四基”的基礎上，提升基礎性、戰略性、全局性領域的關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 水平、完善產(chan) 業(ye) 鏈條，形成自主發展能力。

其次是強化“三個(ge) 支撐”。

第一個(ge) 要強化環境支撐。也就是要全力打造國際最好的、有利於(yu) 製造業(ye) 創新發展的體(ti) 製政策環境。前不久我跟朱偉(wei) 市長等在中央電視台參加央視財經論壇特別節目的時候，討論的就是營商環境。我不是人在佛山就說佛山的好話，我們(men) 全麵觀察研究佛山，能夠體(ti) 會(hui) 到佛山的營商環境在全國的確是屬於(yu) 一流的。沒有這個(ge) 營商環境，好的投資者，好的創新資源就不會(hui) 來。其實在這方麵也不要說得太玄，營商環境是很具體(ti) 很實在的東(dong) 西。投資者創業(ye) 者不一定盯著某個(ge) 地方的高收入和好硬件，但卻很重視舒心、溫暖和信用，要的是政策穩定、法規透明，執法一致，讓他有安全感，對投資前景充滿信心，好的環境等於(yu) 給投資者、創業(ye) 者吃了定心丸。所以，環境的支撐很重要。我以為(wei) ，環境的支撐主要涉及到這樣四個(ge) 方麵：一是有穩定透明的法規體(ti) 係，能夠確保市場公平，能給投資者長期投資帶來信心；二是有有力有效的激勵機製，能夠高效集聚創新資源，形成創新動力；三是有及時務實的政府服務，能夠解決(jue) 發展中碰到各種的難題與(yu) 困難；四是有適宜實惠的財政、金融政策，能夠支撐和推動製造業(ye) 長期發展。關(guan) 於(yu) 這一點，我注意到李毅中部長講製造業(ye) 發展時，特別講到要降低製造行業(ye) 的增值稅。的確，我們(men) 有些行業(ye) 稅收很低，但對製造業(ye) 的征稅卻不低。這說明我們(men) 口頭強調要發展做強製造業(ye) ，但具體(ti) 政策卻並沒有向這方麵聚焦，一定要讓搞製造業(ye) 的人們(men) 感覺到揚眉吐氣，能在這個(ge) 領域享受到適宜的政策支持。我長期在國家發改委工作，對政策方麵的情況有一些了解，我覺得相關(guan) 政府部門對製造業(ye) 的政策支持還需要改善和加強。

第二個(ge) 要強化平台支撐。要以區位、資源等為(wei) 基礎，服從(cong) 國家戰略導向，圍繞推進製造業(ye) 創新發展，培育打造或優(you) 化提升各種功能平台，形成有機連接、相互推動的支撐體(ti) 係。平台支撐是中國區域經濟發展積累的很重要的經驗，拿廣東(dong) 來說，國家打造的前海、橫琴、南沙等功能平台，哪一個(ge) 沒有在今天對國家的發展起到重大的示範推動作用和探索引領作用？製造業(ye) 的發展一樣需要平台支撐，通過這些功能平台實現示範、引領和帶動。其重點，一是加強科技創新中心建設，依托它們(men) 形成製造業(ye) 關(guan) 鍵核心技術的攻堅基地和先進技術的策源地；二是加強改革創新試驗區與(yu) 製造業(ye) 發展的對接，依托它們(men) 探索形成製造業(ye) 創新發展的有效製度環境和治理體(ti) 係；三是改造提升各類產(chan) 業(ye) 園區，依托它們(men) 打造與(yu) 前沿技術及時對接，充分體(ti) 現時代發展要求、具有國際先進水平的特色製造基地；四是優(you) 化新區功能，依托它們(men) 打造產(chan) 學研協同、產(chan) 業(ye) 鏈緊扣的現代製造業(ye) 集群。在推動製造業(ye) 創新發展方麵，功能平台的特殊作用絕不能忽視。

第三個(ge) 要強化鏈條支撐。我們(men) 都知道產(chan) 業(ye) 鏈條的重要性。一方麵我們(men) 要看到全球化的發展、分工的細化，比較優(you) 勢的發揮等帶來了各個(ge) 國家之間產(chan) 業(ye) 環節的緊密結合、產(chan) 業(ye) 鏈條的跨區域的銜接。但另一方麵我們(men) 也要看到，一旦國際關(guan) 係緊張，這種格局就會(hui) 受到挑戰甚至會(hui) 被打破。這兩(liang) 年的進行的貿易戰給了我們(men) 深刻的啟示。我們(men) 在很大程度上經受起了貿易戰的考驗，來自於(yu) 我們(men) 數十年來形成的比較完善的產(chan) 業(ye) 配套體(ti) 係，而作為(wei) 正在崛起的第一大發展中國家，我們(men) 在進一步構建良好的產(chan) 業(ye) 鏈條方麵應有堅定的意誌和更好的行動。對付更加慘烈的貿易戰的其它形式的圍堵，完整的產(chan) 業(ye) 鏈就顯得非常重要。而現在我們(men) 有了數字技術，有了工業(ye) 互聯網，能夠越空間跨區域進行鏈條對接。要有效結合傳(chuan) 統工具現代技術、加強同區域和跨區域配合，建立健全重要產(chan) 業(ye) 的配套體(ti) 係，實現產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈、價(jia) 值鏈等的完整整組合和無縫對接，進一步完善產(chan) 業(ye) 配套能力，提高內(nei) 部循環發展水平和自我創新能力。在這方麵，我們(men) 具有良好的條件與(yu) 堅實的基礎，我國的工業(ye) 體(ti) 係非常完整，包含41個(ge) 大類、207個(ge) 中類和666個(ge) 小類，關(guan) 鍵是怎麽(me) 利用好這個(ge) 基礎和條件。在產(chan) 業(ye) 鏈條特別是製造業(ye) 鏈條建設方麵，我們(men) 不能一味地依靠外部市場，還需要堅持自主創新。對這一點我們(men) 應有清醒的認識，應有紮實的準備。

其三，要推動“三個(ge) 賦能”。

第一個(ge) 要推動數字賦能。今天論壇討論的工業(ye) 互聯網問題，就是數字賦能問題。數字技術是新技術的重要代表和集中體(ti) 現，在今天產(chan) 業(ye) 的數字化水平在很大程度上代表產(chan) 業(ye) 的競爭(zheng) 水平，必須大力推動大數據、互聯網、人工智能與(yu) 製造業(ye) 的有機融合，實現製造業(ye) 的數字化、網絡化和智能化。數字賦能的關(guan) 鍵是兩(liang) 句話，即數字產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 數字化。而推進數字賦能製造業(ye) 要緊扣三個(ge) 方麵下功夫：一是推進製造業(ye) 全要素數字化轉型，為(wei) 數字技術與(yu) 製造業(ye) 兩(liang) 者深度融合創造條件。二是全麵建設並形成高水平的製造業(ye) 數字基礎設施，包括搭建麵向各行業(ye) 的工業(ye) 互聯網公共服務平台，打造靈敏能動的製造業(ye) 創新載體(ti) 。在數字化轉型方麵，難點不在於(yu) 大企業(ye) ，而在於(yu) 中小企業(ye) ，大企業(ye) 有自己的數字平台、互聯網平台，但90%的中小企業(ye) 在數字化轉型方麵既有意願問題，還有載體(ti) 問題，而意願和載體(ti) 問題都涉及到成本問題，所以打造服務於(yu) 中小企業(ye) 的工業(ye) 互聯網公共服務平台就顯得很重要。三是全方位高質量建設製造業(ye) 數字信息庫，形成完備的、高效率的製造業(ye) 信息收集、儲(chu) 存、處理和運用係統。在這裏我要特別強調的一點是，要認識到數字化賦能對所有國家和地區帶來的機遇是共同的、平等的，我們(men) 不可能阻止別人利用這個(ge) 機遇，我們(men) 能夠做需要做的就是先走一步、高開一階，這樣我們(men) 就能占居主動。時不我待，別人搶占先機就意味著我們(men) 對機遇的喪(sang) 失，對這一點我們(men) 要有十分清醒的認識。

第二個(ge) 要推動精神賦能。在這個(ge) 方麵能夠比較強的體(ti) 現中國特色，因而我們(men) 可以比別人做得更好一點。精神的力量不可低估。製造業(ye) 有精神賦能，不僅(jin) 會(hui) 帶來高速度，而且會(hui) 帶來高質量。日本、德國為(wei) 什麽(me) 一直保持著製造業(ye) 領先的狀態，其中一個(ge) 很重要的原因就是有精神賦能。對於(yu) 製造業(ye) 來說，最核心的是工匠精神，工匠精神是我國的固有傳(chuan) 統，是我們(men) 民族的優(you) 良品質，回顧曆史，精神賦能曾給我們(men) 攻堅克難起到了重要的支撐作用，在推進市場經濟發展的過程中，很容易忽視已經積累起來的、帶動中國創新發展的精神賦能。所以在今天建設製造業(ye) 強國，必須強化精神賦能，把愛國為(wei) 民、愛崗敬業(ye) 、精益求精、犧牲奉獻和創新進取鏤刻在人們(men) 的心底裏和靈魂中。

第三個(ge) 要推動文化賦能。獨特是文化賦能的實質，對於(yu) 製造業(ye) 來說，文化賦能的本質是形成產(chan) 品的特色。任何一個(ge) 產(chan) 品都是某種文化的載體(ti) ，而不同的文化呈現著不同的產(chan) 品形象，而這又直接影響著產(chan) 品的質量和銷量。所以，在一樣追求產(chan) 品的質量的同時，要把文化賦能作為(wei) 形成不一樣的、具有特殊吸引力的產(chan) 品的重要手段，通過精心的文化凝練、精當的文化創意、精致的文化設計，使同類製造品由“又一個(ge) ”變為(wei) “這一個(ge) ”，展現獨特的社會(hui) 形象和獨有的市場魅力，也體(ti) 現特殊的品味和超常的價(jia) 值。文化賦能帶有特殊製定或私人定製的味道，而在數字化的生產(chan) 條件下，私人定製同樣可以像大批量的一般產(chan) 品生產(chan) 享受低廉的製作成本。文化賦能集中體(ti) 現了國家或區域的特色，是我們(men) 提升製造業(ye) 質量、做強中國製造的重要路徑。

歸納起來說，在工業(ye) 互聯網建設與(yu) 應用方麵，全世界各國麵臨(lin) 的機遇都是同等的，在這方麵我們(men) 要力爭(zheng) 先走一步、高開一階；而做強做優(you) 中國製造業(ye) ，不僅(jin) 要在加快工業(ye) 互聯網建設與(yu) 應用方麵下功夫，也要多管齊下，要特別注重發揮我國的比較優(you) 勢。隻有這樣，我們(men) 才能以超常的速度和節奏實現中國製造的爭(zheng) 先走強。這就是我的一些看法，謝謝大家！