在這個(ge) 寒冷的冬季，我國的光伏產(chan) 業(ye) 迎來轉機的希望。

　　12月19日，國務院召開常務會(hui) 議，研究確定促進光伏產(chan) 業(ye) 健康發展的政策措施。

　　會(hui) 議認為(wei) ，近年來我國光伏產(chan) 業(ye) 快速發展，已形成較為(wei) 完整的光伏製造產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。當前的主要問題是：產(chan) 能嚴(yan) 重過剩，市場過度依賴外需，企業(ye) 普遍經營困難。但是，光伏產(chan) 業(ye) 是戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。發展光伏產(chan) 業(ye) 對調整能源結構、推進能源生產(chan) 和消費方式變革、促進生態文明建設具有重要意義(yi) 。會(hui) 議提出，要按照創新體(ti) 製機製、完善政策措施、擴大消費市場、規範市場秩序、推進產(chan) 業(ye) 重組、降低發電成本的思路，統籌兼顧、綜合施策，著力提升產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力。

　　扶持政策陸續推出

　　最近一段時間，扶持光伏行業(ye) 的政策信息陸續推出，十二五規劃關(guan) 於(yu) 光伏發電的總體(ti) 裝機容量也得以上調。而光伏下鄉(xiang) 等一係列扶持政策也將陸續落地。

　　相關(guan) 部委和企業(ye) 近期出台的舉(ju) 措早已引起各方關(guan) 注。

　　10月26日，國家電網召開加強分布式光伏發電並網服務新聞發布會(hui) ，提出未來將對符合條件的分布式光伏項目提供係統方案製訂、並網檢測、調試等全過程服務，不收取費用，富餘(yu) 電力全額收購。這一舉(ju) 措被業(ye) 內(nei) 簡稱為(wei) “免費入網”。

　　科技部網站12月11日公布了2012年第二批金太陽示範工程項目目錄。財政部網站日前也公布消息稱，為(wei) 促進光伏行業(ye) 健康發展，中央財政日前撥付70億(yi) 元資金，支持啟動光伏發電應用示範3157兆瓦。工信部正在牽頭組織製定一項主題為(wei) “光伏下鄉(xiang) ”的計劃，旨在推動光伏發電大規模進入農(nong) 村，而十二五光伏發電的總體(ti) 裝機容量最高上限可能提高為(wei) 40GW。

　　轉向國內(nei) 市場

　　占全球50%產(chan) 能的中國光伏產(chan) 業(ye) ，去年以前90%產(chan) 品外銷歐洲。在歐美對中國光伏產(chan) 品築起貿易壁壘後，中國國內(nei) 光伏應用市場的開啟，被視為(wei) 解救中國光伏企業(ye) 的關(guan) 鍵，分布式光伏安裝應用更是被寄予厚望。

　　中國可再生能源學會(hui) 光伏專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 秘書(shu) 長吳達成稱，政府正在通過多個(ge) 項目拉動光伏應用，其中，僅(jin) 分布式光伏發電到2015年就可能超過20吉瓦，而2015年的累計裝機有望達到40吉瓦。吳達成預計，今後五年和十年的光伏係統安裝量會(hui) 大大超過當前製定的總量目標。

　　據吳達成透露，監管層正在製定光伏產(chan) 業(ye) 三個(ge) 重要細則辦法：《分布式發電管理辦法》、《促進光伏發展的指導意見》和《分布式發電示範區實施辦法和電價(jia) 補貼的標準》，這三個(ge) 辦法都將在政策上給予光伏產(chan) 業(ye) 支持。

　　補貼資金方麵，除了日前中央財政撥付的70億(yi) 元資金，支持啟動光伏發電應用示範3157兆瓦，2012年中央財政一共撥付相關(guan) 資金達到130億(yi) 元，支持啟動光伏發電國內(nei) 應用的總規模達5200兆瓦。

　　走出困境尚需時日

　　冰凍三尺非一日之寒，中國光伏業(ye) 的困境源於(yu) 多年無序發展和盲目擴張的苦果。

　　自2004年德國出台包括“十萬(wan) 屋頂計劃”在內(nei) 的光伏並網政策以來，中國光伏組件出口開始激增，無序發展也發端，再加上地方政府的盲目支持，中國的光伏產(chan) 業(ye) 駛入了快車道並一發不可收拾。一路狂奔的中國光伏產(chan) 業(ye) 即使在2008年美國次貸危機的麵前，也沒有停下腳步。

　　在“四萬(wan) 億(yi) ”刺激計劃以及中央和地方層出不窮的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 振興(xing) 計劃之下，短短幾年時間，中國有300多個(ge) 城市宣布將致力於(yu) 發展光伏產(chan) 業(ye) ，100多個(ge) 城市將建光伏產(chan) 業(ye) 基地。

　　但是，2011年是光伏產(chan) 業(ye) 的轉折年。隨著德國、意大利削減光伏發電補貼，從(cong) 5月份開始，多晶矽價(jia) 格急劇下降，從(cong) 每噸70萬(wan) 元迅速下降到21萬(wan) ~25萬(wan) 元，跌幅近70%。產(chan) 能過剩的惡果開始顯現，光伏行業(ye) 產(chan) 能與(yu) 需求比已經從(cong) 2010年的41∶16.7上升到當時的63∶21。

　　再加上美國、歐洲開始了對中國光伏產(chan) 業(ye) 的“雙反”調查，對嚴(yan) 重依賴出口的中國光伏產(chan) 業(ye) 來說，這無異於(yu) 致命一擊。

　　一方麵是早已遠遠過剩的產(chan) 能，另一方麵是日益萎縮的出口市場和接踵而至的貿易大棒。截至2012年12月，光伏組件的價(jia) 格從(cong) 2008年以前的每瓦3.8美元降至目前的每瓦0.6美元。

　　中國的光伏產(chan) 業(ye) 一片狼藉。據中國有色金屬工業(ye) 協會(hui) 矽業(ye) 分會(hui) 統計，在A股上市的7家多晶矽企業(ye) 中已有3家停產(chan) 。從(cong) 全國來看，目前在已投產(chan) 的43家多晶矽企業(ye) 中，僅(jin) 剩7~8家企業(ye) 尚在開工生產(chan) ，其餘(yu) 均已關(guan) 閉生產(chan) 線，停產(chan) 率超過80%。

　　“近些年因盲目擴張所帶來的難題，必須有一個(ge) 消化過程，即便有國家的扶持政策，許多企業(ye) 也難免被淘汰出局，我國光伏業(ye) 走出困境還需時日。”中國可再生能源學會(hui) 光伏專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 秘書(shu) 長吳達成說。