作為(wei) 國家和地區經濟高質量發展的重要支撐，先進製造業(ye) 集群正迎來央地密集部署，相關(guan) 支撐政策將醞釀出台。《經濟參考報》記者獲悉，相關(guan) 部門正在研究製定培育發展先進製造業(ye) 集群的政策，推動各類產(chan) 業(ye) 集聚區向集群發展轉型提升，著力培育一批先進製造業(ye) 集群。人工智能、集成電路、新能源汽車等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 將成為(wei) 先進製造業(ye) 集群發展的重要方向。

此外，隨著新版鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄支持外資參與(yu) 製造業(ye) 高質量發展，先進製造業(ye) 集群將進一步拓展外商投資空間。專(zhuan) 家指出，下一步智能製造、電子信息等領域將有望成為(wei) 先進製造業(ye) 集群吸引外商投資布局和產(chan) 業(ye) 合作的重點。

央地醞釀出台支持新政

我國對先進製造業(ye) 集群高度重視，5月份國務院印發的《關(guan) 於(yu) 推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》，明確實施先進製造業(ye) 集群培育行動，支持國家級經開區創建國家新型工業(ye) 化產(chan) 業(ye) 示範基地，培育先進製造業(ye) 集群。

多部門近期正在密集落實支持政策。商務部表示，將積極支持國家級經開區集聚、集約、集群發展先進製造業(ye) ，會(hui) 同有關(guan) 部門共同實施先進製造業(ye) 集群培育行動。發改委表示將培育世界級先進製造業(ye) 集群，加大關(guan) 鍵基礎材料、核心基礎零部件、產(chan) 業(ye) 技術基礎等研發的力度。

記者了解到，下一步更大力度支持政策將醞釀出台。工信部正在會(hui) 同有關(guan) 部門研究製定培育發展先進製造業(ye) 集群的政策文件，圍繞先進製造業(ye) 領域，推動各類產(chan) 業(ye) 集聚區向集群發展轉型提升，著力培育一批先進製造業(ye) 集群，使其成為(wei) 製造業(ye) 高質量發展的典範。

地方層麵上，江蘇今年將大力度推動產(chan) 業(ye) 核心技術攻關(guan) 和重大科技創新平台建設，加快培育具有國際競爭(zheng) 力的先進製造業(ye) 集群。上海市爭(zheng) 取到2020年初步建成若幹世界級先進製造業(ye) 集群。青島市提出到2021年基本建成2-3個(ge) 世界級先進製造業(ye) 集群。

業(ye) 內(nei) 指出，集群化是製造業(ye) 邁向中高端必由之路，也是提升區域競爭(zheng) 力的內(nei) 在要求。工信部賽迪智庫規劃所區域發展研究室副主任侯彥全對《經濟參考報》記者表示，先進製造業(ye) 集群通過企業(ye) 和各類機構在一定區域內(nei) 的空間集聚，能有效降低交易成本，從(cong) 而獲得顯著的範圍經濟和規模經濟。同時，先進製造業(ye) 集群內(nei) 企業(ye) 通過專(zhuan) 業(ye) 化分工、物流、信息等連接，輔以政府、科研機構、金融服務的高效協作，可有效促進產(chan) 業(ye) 、人才、資金、創新能力集聚和發展，推動集群不斷引領技術創新和產(chan) 業(ye) 變革。

新興(xing) 產(chan) 業(ye) 成地方布局熱點

值得關(guan) 注的是，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 正在成為(wei) 地方培育產(chan) 業(ye) 集群的重要領域。

廣東(dong) 省日前提出，到2022年，基本培育形成電子信息、汽車、智能家電、機器人、綠色石化等五大世界級先進製造業(ye) 集群。浙江省今年將重點培育發展數字安防、新能源汽車等一批先進製造業(ye) 集群，爭(zheng) 創人工智能、集成電路、新材料等產(chan) 業(ye) 新優(you) 勢。山東(dong) 省大力推進“現代優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集群+人工智能”，培育形成一批標誌性產(chan) 業(ye) 集群，成為(wei) 全國重要的人工智能產(chan) 業(ye) 集聚地。

侯彥全表示，技術創新是發展先進製造業(ye) 的主引擎。人工智能等新一代信息技術正引領製造業(ye) 的深刻變革，推動互聯網、大數據、人工智能和製造業(ye) 的深度融合，加快先進技術創新與(yu) 應用是先進製造業(ye) 集群發展的重要方向。

工業(ye) 大數據應用技術國家工程實驗室副主任紀豐(feng) 偉(wei) 對《經濟參考報》記者表示，一方麵圍繞人工智能、集成電路等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 部署先進製造業(ye) 集群，有利於(yu) 搶占產(chan) 業(ye) 發展製高點；另一方麵，利用智能製造、人工智能等手段將加速產(chan) 業(ye) 集群的發展和技術迭代，推動原有製造業(ye) 集聚區向先進製造業(ye) 集群進行轉變。

不少地方還加大資金支持力度培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群。山東(dong) 省近日發布《關(guan) 於(yu) 大力推進“現代優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集群+人工智能”的指導意見》明確加大財稅扶持，統籌現有各類專(zhuan) 項資金，加大相關(guan) 重點領域投入。廣東(dong) 提出統籌安排資金支持集群建設，充分發揮產(chan) 業(ye) 發展基金等各類政府性基金作用。

但侯彥全也表示，需因地製宜選出有競爭(zheng) 優(you) 勢的主導產(chan) 業(ye) ，打造根植於(yu) 地方的先進製造業(ye) 集群，切勿一味追求熱點，防範一哄而上導致的重複建設和資源分散等問題。紀豐(feng) 偉(wei) 也指出，需要做好頂層設計和規劃，形成協同良好、布局互補的產(chan) 業(ye) 規劃，實現先進製造業(ye) 集群的整體(ti) 優(you) 勢。

將成外商投資重要方向

按照相關(guan) 部署，培育發展先進製造業(ye) 集群將堅持市場化運作、內(nei) 外資企業(ye) 一視同仁。多位受訪專(zhuan) 家表示，《鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄（2019年版）》的發布將有力促進外資參與(yu) 先進製造業(ye) 集群的培育發展。

“先進製造業(ye) 集群不是一個(ge) 封閉的產(chan) 業(ye) 組織，而是一個(ge) 根植於(yu) 地方特色的開放係統。”侯彥全表示，下一步我國先進製造業(ye) 集群與(yu) 國際知名產(chan) 業(ye) 集群的合作將迎來新機遇，進一步加快集群內(nei) 企業(ye) 、科研機構的“走出去”和“引進來”，為(wei) 廣大外資企業(ye) 和機構提供廣闊的“本土化”空間、營造良好的投資氛圍。

根據2019年版鼓勵目錄，將重點鼓勵外資企業(ye) 參與(yu) 製造業(ye) 高質量發展，在電子信息、裝備製造、生物醫藥、現代醫藥和新材料等先進製造業(ye) 領域新增或修改了多項條目。地方層麵，如廣東(dong) 明確到2022年電子信息、智能家電、機器人等五大集群更加開放，集聚和配置全球智慧和資源，全麵參與(yu) 全球產(chan) 業(ye) 分工合作。

工信部裝備工業(ye) 發展中心政策規劃處處長左世全對《經濟參考報》記者表示，先進製造業(ye) 集群將為(wei) 外商投資製造業(ye) 創造更多機遇和空間。通過鼓勵投資電子信息、高端製造、智能製造等領域，引導外資企業(ye) 在研發、生產(chan) 組裝上本土化布局，通過技術溢出效應，提升我國高端製造業(ye) 人才培養(yang) 和產(chan) 業(ye) 配套水平；同時有利於(yu) 關(guan) 鍵技術裝備等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 培育發展，讓中國企業(ye) 在競爭(zheng) 合作中成長。

侯彥全表示，5G核心元組件、工業(ye) 機器人、新能源汽車、航空航天新材料等將是未來外資企業(ye) 重點關(guan) 注的領域。在這些領域培育發展先進製造業(ye) 集群，將有力促進外資優(you) 化區域布局、擴展中外合作新空間，提升集群國際競爭(zheng) 力與(yu) 影響力。