國務院關(guan) 於(yu) 近期支持東(dong) 北振興(xing) 若幹重大政策舉(ju) 措的意見(節選）

    一、著力激發市場活力

    以簡政放權為(wei) 突破口，促進各類市場主體(ti) 競相迸發發展活力。

    （一）進一步簡政放權。對已下放地方的投資項目審批事項，按照“同級審批”原則，依法將用地預審等相關(guan) 前置審批事項下放地方負責。將列入石化產(chan) 業(ye) 規劃布局方案的大連長興(xing) 島石化產(chan) 業(ye) 基地等相關(guan) 項目核準及用地預審等前置審批委托省級政府負責。鼓勵遼寧省開展投資領域簡政放權改革試點，對屬於(yu) 省級審批的投資項目，在依法合規的前提下，盡量減少前置審批事項。將在中關(guan) 村國家自主創新示範區開展的境外並購外匯管理試點政策拓展至東(dong) 北地區重點裝備製造企業(ye) 。

    （二）促進非公有製經濟大發展。在東(dong) 北地區開展民營經濟發展改革試點，創新扶持模式與(yu) 政策，壯大一批民營企業(ye) 集團，開展私營企業(ye) 建立現代企業(ye) 製度示範，探索老工業(ye) 基地加快發展民營經濟的有效途徑。進一步放寬民間資本進入的行業(ye) 和領域，抓緊實施鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 的國家級重大投資示範項目，同時，要在基礎設施、基礎產(chan) 業(ye) 等領域推出一批鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 的地方重大項目。在東(dong) 北地區試點民間資本發起設立民營銀行等金融機構。鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會(hui) 資本，以出資入股等方式參與(yu) 國有企業(ye) 改製重組。在城市基礎設施建設、環境治理等領域，積極推廣政府與(yu) 社會(hui) 資本合作機製（PPP）等模式。

    二、進一步深化國有企業(ye) 改革

    進一步深化東(dong) 北地區國有企業(ye) 和國有資產(chan) 管理體(ti) 製改革，支持東(dong) 北在國有企業(ye) 改革方麵先行先試，大力發展混合所有製經濟，切實增強國有經濟發展活力。

    （三）深化地方國有企業(ye) 改革。地方政府要分類推進國有企業(ye) 改革，拿出本級國有企業(ye) 部分股權轉讓收益和國有資本經營收益，專(zhuan) 項用於(yu) 支付必需的改革成本。充分利用各類資本市場，大力推進國有資產(chan) 資本化、證券化。有序推進混合所有製企業(ye) 管理層、技術骨幹、員工出資參與(yu) 本企業(ye) 改製。

    （四）大力推進中央國有企業(ye) 改革。根據黨(dang) 中央、國務院的統一部署，結合東(dong) 北地區國有資本總量和分布情況，組建跨省的區域性（或省級）國有資本投資公司和運營公司，加快經營不善國有企業(ye) 重組和退出。條件成熟時，通過股權多元化等方式整合中央企業(ye) 在東(dong) 北地區的資源，推動國有資本向關(guan) 鍵性、戰略性、基礎性和先導性行業(ye) 領域集中，允許拿出部分股權轉讓收益用於(yu) 支付必需的改革成本，妥善安置企業(ye) 職工。研究中央企業(ye) 和地方協同發展政策，支持中央企業(ye) 與(yu) 地方共建產(chan) 業(ye) 園區。

    （五）妥善解決(jue) 國有企業(ye) 改革曆史遺留問題。盡快出台分類處理的政策措施，加大支持力度，力爭(zheng) 用2—3年時間，妥善解決(jue) 廠辦大集體(ti) 、分離企業(ye) 辦社會(hui) 職能、離退休人員社會(hui) 化管理等曆史遺留問題。在東(dong) 北地區全麵推進中央企業(ye) 分離移交“三供一業(ye) ”（供水、供電、供熱、物業(ye) 管理）工作，地方國有企業(ye) 也要積極開展相關(guan) 工作。

    三、緊緊依靠創新驅動發展

    要總結經驗、完善政策，深化科技體(ti) 製改革，健全區域創新體(ti) 係，推動經濟轉型升級。

    （六）開展產(chan) 學研用協同創新改革試驗。打破製約科技與(yu) 經濟結合的體(ti) 製機製障礙，打通產(chan) 學研用之間的有效通道，統籌各方麵資金並切實提高分配和使用效率。圍繞重大技術裝備和高端智能裝備、新材料、生物等東(dong) 北地區具有優(you) 勢和潛力的產(chan) 業(ye) 鏈，以國家重點工程為(wei) 依托，以骨幹企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，以利益為(wei) 紐帶，整合創新資源組建若幹產(chan) 業(ye) 技術創新戰略聯盟，設立引導東(dong) 北地區創新鏈整合的中央預算內(nei) 投資專(zhuan) 項，加大資金支持力度，集中實施一批重大創新工程，力爭(zheng) 在關(guan) 鍵核心技術方麵取得突破。在東(dong) 北地區組織實施一批重大技術裝備首台（套）示範項目。

    （七）完善區域創新政策。研究將中關(guan) 村國家自主創新示範區有關(guan) 試點政策向東(dong) 北地區推廣，鼓勵在科技成果處置權、收益權、股權激勵等方麵探索試驗。研究在東(dong) 北地區設立國家自主創新示範區。研究利用國家外匯儲(chu) 備資金支持企業(ye) 並購國外科技型企業(ye) 的具體(ti) 辦法。研究支持東(dong) 北地區創新驅動發展的措施。

    （八）加強創新基礎條件建設。研究在吉林省布局綜合極端條件試驗裝置、在黑龍江省布局空間環境地麵模擬裝置重大科技基礎設施，支持東(dong) 北地區建設一批國家工程（技術）研究中心、國家工程（重點）實驗室等研發平台。推動大型企業(ye) 向社會(hui) 和中小企業(ye) 開放研發和檢驗檢測設備，研究給予相應優(you) 惠政策。在東(dong) 北地區率先啟動創新企業(ye) 百強試點工作。支持中科院與(yu) 東(dong) 北地區加強“院地合作”，建設產(chan) 業(ye) 技術創新平台。繼續組織開展東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地院士專(zhuan) 家科技谘詢活動。國家“千人計劃”、“萬(wan) 人計劃”等重大人才工程要對東(dong) 北地區給予重點支持，對高端裝備製造、國防科技等領域予以傾(qing) 斜。

    四、全麵提升產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力

    進一步調整優(you) 化生產(chan) 力布局，加快改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，積極發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，大力發展現代服務業(ye) ，構建產(chan) 業(ye) 發展新格局。

    （九）做強傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 。積極支持重大技術裝備拓展市場，鼓勵引導國家重點工程優(you) 先采用國產(chan) 裝備，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優(you) 勢裝備走出去。科學布局一批產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯度高的重大產(chan) 業(ye) 項目，地方和企業(ye) 要做好恒力煉化一體(ti) 化、中石油長興(xing) 島煉化一期項目前期工作並力爭(zheng) 盡早開工。加快推進中石油遼陽石化結構調整、中國兵器遼寧華錦石化改擴建等項目前期工作。鼓勵大型農(nong) 產(chan) 品加工企業(ye) 在東(dong) 北地區布局生產(chan) 基地，允許地方現有玉米深加工企業(ye) 根據供需狀況適度增加玉米加工量，中央財政對吉林、黑龍江、內(nei) 蒙古3省區規模較大、信譽較好的玉米深加工企業(ye) ，在規定期限內(nei) 競購加工國家臨(lin) 時收儲(chu) 玉米，超過一定數量部分給予一次性補貼。

    （十）加快培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。支持戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 加快發展，對東(dong) 北地區具有發展條件和比較優(you) 勢的領域，國家優(you) 先布局安排。積極推動設立戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 創業(ye) 投資基金。國家集中力量扶持東(dong) 北地區做大做強智能機器人、燃氣輪機、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及複合材料、石墨新材料、光電子、衛星及應用、生物醫藥等產(chan) 業(ye) ，形成特色新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群。支持沈陽、哈爾濱航空企業(ye) 與(yu) 國際大型航空企業(ye) 開展總裝、發動機、零部件等重大合作項目。推動在沈陽、大連、哈爾濱等地設立軍(jun) 民融合發展示範園區，發展軍(jun) 民兩(liang) 用高技術產(chan) 業(ye) 。鼓勵吉林開展非糧生物質資源高端化利用。設立國家級承接產(chan) 業(ye) 轉移示範區，承接國內(nei) 外產(chan) 業(ye) 轉移。

    （十一）推進工業(ye) 化與(yu) 信息化融合發展。加快信息化與(yu) 工業(ye) 化深度融合，適度超前建設智能化、大容量骨幹傳(chuan) 輸網絡，加快沈陽互聯網骨幹直聯點建設，依托哈爾濱區域性國際通信業(ye) 務出入口局，擴容中俄、中蒙跨境信息通道。支持東(dong) 北地區開展工業(ye) 化與(yu) 信息化融合發展試點，用信息技術改造提升製造業(ye) 。培育發展新一代信息技術、雲(yun) 計算、物聯網等產(chan) 業(ye) 。#p#分頁標題#e#

    （十二）大力發展現代服務業(ye) 。加快東(dong) 北地區生產(chan) 性服務業(ye) 發展，在用電、用水、用氣等方麵與(yu) 工業(ye) 企業(ye) 實行相同價(jia) 格，在用地方麵給予重點支持。加強旅遊設施建設，提升旅遊業(ye) 競爭(zheng) 力，打造大東(dong) 北旅遊品牌。扶持東(dong) 北地區文化創意、影視出版、演藝娛樂(le) 等文化產(chan) 業(ye) 發展。支持沈陽鐵西、長春淨月開發區和哈爾濱等國家服務業(ye) 綜合改革試點區域創新服務業(ye) 發展模式。推進東(dong) 北地區電子商務試點城市和服務外包示範城市建設。積極支持產(chan) 品和技術交易平台建設。

    五、增強農(nong) 業(ye) 可持續發展能力

    六、推動城市轉型發展

    要完善城市功能，支持城區老工業(ye) 區和獨立工礦區搬遷改造，促進資源型城市轉型，建設宜產(chan) 宜居的現代城市。

    （十六）全麵推進城區老工業(ye) 區和獨立工礦區搬遷改造。從(cong) 2014年起擴大中央預算內(nei) 投資相關(guan) 專(zhuan) 項規模，每年安排20億(yi) 元專(zhuan) 門用於(yu) 東(dong) 北地區城區老工業(ye) 區和獨立工礦區搬遷改造。今年年內(nei) 集中力量支持問題突出、前期工作基礎較好的10個(ge) 城區老工業(ye) 區和10個(ge) 獨立工礦區實施搬遷改造工程，明後兩(liang) 年力爭(zheng) 全麵展開。堅持先規劃後改造，提前製定搬遷改造實施方案，積極穩妥推進搬遷改造。加大城鎮低效用地再開發等土地政策支持力度，研究製定通過開發性金融支持城區老工業(ye) 區和獨立工礦區搬遷改造的措施，支持發行城區老工業(ye) 區和獨立工礦區搬遷改造企業(ye) 債(zhai) 券。

    （十七）加快城市基礎設施改造。加大中央預算內(nei) 投資支持力度，大力推進東(dong) 北地區城市供熱、供水等管網設施改造。結合既有建築節能、供熱管網改造以及熱電聯產(chan) 機組建設，組織實施東(dong) 北地區“暖房子”工程。中央預算內(nei) 投資和財政專(zhuan) 項資金支持東(dong) 北地區汙水垃圾處理設施和配套汙水管網建設。鼓勵利用特許經營、投資補助、政府購買(mai) 服務等方式，改善城市基礎設施的薄弱環節。

    （十八）促進資源型城市可持續發展。在東(dong) 北地區啟動資源型城市可持續發展試點，健全資源開發補償(chang) 機製和利益分配共享機製。以黑龍江省雞西、雙鴨山、鶴崗、七台河四大煤城為(wei) 重點，研究布局若幹現代煤化工及精深加工項目，實施資源型城市產(chan) 業(ye) 轉型攻堅行動計劃。組織實施資源枯竭城市吸納就業(ye) 產(chan) 業(ye) 重點培育工程，支持建設一批再就業(ye) 項目，重點培育阜新皮革、遼源襪業(ye) 、大小興(xing) 安嶺藍莓等能充分吸納就業(ye) 的產(chan) 業(ye) 。加大中央預算內(nei) 投資資金支持力度，在東(dong) 北資源型城市建設一批接續替代產(chan) 業(ye) 園區和集聚區。對黑龍江省四大煤城等地區原中央下放煤礦繼續實施采煤沉陷區治理。

    七、加快推進重大基礎設施建設

    要規劃建設一批重大基礎設施工程，破解發展瓶頸製約。

    （十九）加快綜合交通網絡建設。鐵路方麵，加快京沈高鐵、哈佳、沈丹、丹大、吉圖琿、哈齊、哈牡等快速鐵路建設，推進赤峰、通遼與(yu) 京沈高鐵連接線前期工作；貫通東(dong) 北東(dong) 部鐵路，研究建設黑龍江省沿邊鐵路；實施濱洲鐵路、哈牡鐵路等電化擴能提速改造；加快推進渤海跨海通道工程前期工作。公路方麵，啟動京哈高速公路擴容改造，加快遼寧鐵嶺至本溪、吉黑高速吉林至荒崗段等國家高速公路“斷頭路”建設，推進國道203線吉林段、國道201線鶴崗段等普通國省幹線公路改擴建，消除瓶頸路段，加大國邊防公路和林區森林防火應急道路建設。機場方麵，加快哈爾濱機場改擴建工程建設，推進大連新機場、沈陽機場二跑道、長春機場二期擴建、長海機場擴建、延吉機場遷建，以及鬆原、建三江、五大連池、綏芬河等支線機場前期工作。城市軌道交通方麵，重點推進大連、沈陽、長春、哈爾濱及其他符合條件城市軌道交通建設。加大國際運輸通道建設力度，打通經俄羅斯的中歐鐵路大通道，重點推進中俄同江鐵路大橋、中朝丹東(dong) 鴨綠江界河公路大橋、集安公路大橋等重點項目建設，開展中俄撫遠、黑河等跨境鐵路項目前期研究，積極推進中蒙鐵路通道建設。

    （二十）構建多元清潔能源體(ti) 係。加快電力外送通道建設，切實解決(jue) 東(dong) 北地區“窩電”問題。盡快開工內(nei) 蒙古錫盟至山東(dong) 交流特高壓、錫盟至江蘇直流特高壓、遼寧綏中電廠改接華北電網等輸電工程，加快推進黑龍江經吉林、遼寧至華北輸電工程前期工作。研究在黑龍江、吉林開展競價(jia) 上網電力改革試點，推動在內(nei) 蒙古通遼開展區域微型電網試點。優(you) 化東(dong) 北地區能源結構，開工建設遼寧紅沿河核電二期項目，適時啟動遼寧徐大堡核電項目建設。在東(dong) 北地區加快審批建設一批熱電聯產(chan) 集中供熱項目。加快地熱能開發利用。支持工業(ye) 燃煤鍋爐節能減排改造、餘(yu) 熱餘(yu) 壓利用示範工程。支持吉林省開展油頁岩綜合開發利用示範工程。加快實施中俄原油管道複線、中俄東(dong) 線天然氣管道、黑河與(yu) 俄阿穆爾州煉化及成品油儲(chu) 輸項目等一批重大合作項目。

    八、切實保障和改善民生

    要推進重點民生工程建設，使振興(xing) 成果更多更公平地惠及廣大群眾(zhong) 。

    （二十二）加快推進棚戶區改造。打好棚戶區改造攻堅戰，2014年東(dong) 北地區開工改造70萬(wan) 套，力爭(zheng) 再用2—3年，在全國率先基本完成現有棚戶區改造計劃。中央財政繼續加大對東(dong) 北地區棚戶區改造支持力度，中央預算內(nei) 投資進一步向東(dong) 北地區工礦（含煤礦）、國有林區、國有墾區棚戶區改造配套基礎設施建設傾(qing) 斜。更好運用金融手段支持棚戶區改造，鼓勵開發銀行進一步加大對東(dong) 北地區棚戶區改造支持力度，今年安排信貸規模600億(yi) 元左右，確保列入改造計劃項目建設資金需求。開發銀行項目資本金過橋貸款（軟貸款回收再貸）對東(dong) 北地區支持標準按西部地區執行。同等條件下優(you) 先支持棚戶區改造的企業(ye) 發行債(zhai) 券融資。擴大東(dong) 北地區棚戶區改造項目“債(zhai) 貸組合”債(zhai) 券發行規模。對棚戶區改造工程所需新增建設用地實行應保盡保。

    九、加強生態環境保護

    十、全方位擴大開放合作

    要實施更加積極主動的開放戰略，全麵提升開放層次和水平，不斷拓展發展領域和空間。

    （二十七）擴大向東(dong) 北亞(ya) 區域及發達國家開放合作。加強東(dong) 北振興(xing) 與(yu) 俄遠東(dong) 開發的銜接，啟動中俄遠東(dong) 開發合作機製，推動在能源、礦產(chan) 資源、製造業(ye) 等領域實施一批重大合作項目，按照國務院批複方案加快籌備中俄地區合作發展（投資）基金，支持哈爾濱打造對俄合作中心城市。發揮地緣和人文優(you) 勢，務實推進對韓、蒙、日、朝合作，支持大連設立中日韓循環經濟示範基地。擴大麵向發達國家合作，建立中德政府間老工業(ye) 基地振興(xing) 交流合作機製，推動中德兩(liang) 國在沈陽共建高端裝備製造業(ye) 園區。提升中新吉林食品區合作層次。

    （二十八）打造一批重大開放合作平台。支持大連金普新區建設成為(wei) 我國麵向東(dong) 北亞(ya) 區域開放合作的戰略高地，根據需要將省、市經濟管理權限下放至新區。研究設立綏芬河（東(dong) 寧）、延吉（長白）、丹東(dong) 重點開發開放試驗區，支持滿洲裏、二連浩特重點開發開放試驗區和中國圖們(men) 江區域（琿春）國際合作示範區建設，在具備條件的地區建設綜合保稅區和跨境經濟合作區。加強重點邊境城市建設，增強對周邊地區的輻射力和吸引力。支持鐵嶺等地建設保稅物流中心，促進東(dong) 北腹地與(yu) 沿海產(chan) 業(ye) 優(you) 勢互補、良性互動。#p#分頁標題#e#

    （二十九）完善對外開放政策。給予東(dong) 北地區符合條件的企業(ye) 原油進口及使用資質，賦予黑龍江農(nong) 墾糧食自營進出口權。增加從(cong) 周邊國家進口石油、糧食等權益產(chan) 品配額，鼓勵在邊境地區開展進口資源深加工。完善邊境小額貿易專(zhuan) 項轉移支付資金政策。優(you) 先支持東(dong) 北地區項目申請使用國際金融組織和外國政府優(you) 惠貸款。推動哈爾濱、長春機場等對部分國家和地區實行72小時過境免辦簽證政策。加快建設大連東(dong) 北亞(ya) 國際航運中心。

    （三十）加強區域經濟合作。推動東(dong) 北地區與(yu) 環渤海、京津冀地區統籌規劃，融合發展。完善東(dong) 北四省區區域合作與(yu) 協同發展機製，探索部門與(yu) 地方協同推進合作的有效渠道，健全推進落實措施，深化多領域務實合作。大力推進東(dong) 北地區內(nei) 部次區域合作，編製相關(guan) 發展規劃，推動東(dong) 北地區東(dong) 部經濟帶，以及東(dong) 北三省西部與(yu) 內(nei) 蒙古東(dong) 部一體(ti) 化發展。

    十一、強化政策保障和組織實施

據國務院 2014年8月8日網站

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