１２月１８日至２１日舉(ju) 行的中央經濟工作會(hui) 議對明年經濟形勢、穩增長重點、結構性改革戰術任務、重要改革領域、惠民生要點和開放戰略做出了明確部署。會(hui) 議強調，穩定經濟增長要更加注重供給側(ce) 結構性改革。

看形勢：新常態下基本麵向好但也麵臨(lin) 困難挑戰

２０１６年是“十三五”規劃開局之年，新的五年中國經濟將麵臨(lin) 何種形勢？

會(hui) 議對我國經濟麵臨(lin) 的整體(ti) 形勢判研指出，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今後一個(ge) 時期我國經濟發展的大邏輯，這是綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。

會(hui) 議認為(wei) ，一方麵我國經濟發展基本麵是好的，潛力大，韌性強，回旋餘(yu) 地大，另一方麵也麵臨(lin) 著很多困難和挑戰，特別是結構性產(chan) 能過剩比較嚴(yan) 重。

財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康指出，中央經濟工作會(hui) 議對經濟形勢的研判，明確了我國在整體(ti) 經濟增速和就業(ye) 有韌性的同時，也必須忍受結構調整的陣痛，一部分產(chan) 能過剩企業(ye) 要淘汰出局。

國務院發展研究中心研究員張立群認為(wei) ，要看到經濟穩中求進的積極成效，為(wei) 未來工作增加信心，看到風險點和不確定性，把穩中求進的好的勢頭保持下去，使得經濟發展中高速增長的新常態能夠比較穩定。

看增長：更加注重供給側(ce) 結構性改革

在引領經濟發展新常態的要求下，中國經濟增速雖然有所放緩，但是發展更加注重提高發展質量和效益。

今年前三季度我國ＧＤＰ同比增長６．９％。１１月初發布的《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃的建議》提出，今後五年，中國經濟保持中高速增長的目標，２０１６年至２０２０年經濟年均增長底線是６．５％以上。

對於(yu) 數字背後的增長動力，會(hui) 議強調，推進供給側(ce) 結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生後綜合國力競爭(zheng) 新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

具體(ti) 來看，中央經濟工作會(hui) 議對於(yu) 加強供給側(ce) 結構性改革提出實施相互配合的五大政策支柱。一是宏觀政策要穩，為(wei) 結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境；二是產(chan) 業(ye) 政策要準，準確定位結構性改革方向；三是微觀政策要活，完善市場環境、激發企業(ye) 活力和消費者潛力；四是改革政策要實，加大力度推動改革落地；五是社會(hui) 政策要托底，守住民生底線。

國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長李佐軍(jun) 認為(wei) ，２０１６年中國經濟仍處在一個(ge) 探底的過程中。中央提出供給側(ce) 結構性改革，最終目的是培育經濟發展新動力，從(cong) 中長期看這與(yu) 穩增長是一致的。

更加注重供給側(ce) 結構性改革以穩定經濟增長，與(yu) 百姓生活有何關(guan) 係？“供給側(ce) 結構性改革的確立，意味著將更加注重老百姓身邊新消費模式的供給。”廣發基金研究員、副總經理朱平認為(wei) ，供給側(ce) 結構性改革與(yu) 老百姓息息相關(guan) ，新消費和服務業(ye) 將成為(wei) 拉動經濟增長的又一動力，未來占中國ＧＤＰ的比重將逐漸上升。

看任務：戰術上抓住五大關(guan) 鍵點

２０１６年中國經濟結構性改革的任務將十分繁重。對此中央經濟工作會(hui) 議對於(yu) “戰略”和“戰術”做出安排，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關(guan) 鍵點，主要抓好去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板五大任務。

在積極穩妥化解產(chan) 能過剩方麵，會(hui) 議提出妥善處理保持社會(hui) 穩定和推進結構性改革的關(guan) 係，盡可能多兼並重組、少破產(chan) 清算，做好職工安置工作，同時要求嚴(yan) 格控製增量防止新的產(chan) 能過剩。

在幫助企業(ye) 降低成本方麵，會(hui) 議提出要開展降低實體(ti) 經濟企業(ye) 成本行動，打出“組合拳”。這其中，要降低製度性交易成本、社會(hui) 保險費、企業(ye) 財務成本、電力價(jia) 格以及物流成本。

在化解房地產(chan) 庫存方麵，會(hui) 議提出要通過加快農(nong) 民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產(chan) 市場。同時還提出把公租房擴大到非戶籍人口、鼓勵房地產(chan) 開發企業(ye) 降價(jia) 、取消過時的限製性措施等方法。

在擴大有效供給方麵，會(hui) 議從(cong) 扶貧攻堅戰、支持企業(ye) 技術改造升級、培育各類創新、基礎設施建設、勞動者適應市場、抓好農(nong) 業(ye) 生產(chan) 等角度提出了新路徑。

在防範金融風險方麵，會(hui) 議提出對信用違約要依法處置，有效化解地方政府債(zhai) 務風險，加強全方位監管等任務。

中國人民大學國家發展與(yu) 改革研究院執行院長劉元春認為(wei) ，中央提出供給側(ce) 結構性改革，涉及到“僵屍企業(ye) ”、高負債(zhai) 企業(ye) 和過剩產(chan) 能企業(ye) 的調整。這種調整更多著眼於(yu) 中長期經濟的健康和可持續發展，而不是應對短期經濟波動。

針對上述五大戰術任務，李佐軍(jun) 表示，這些任務有著內(nei) 在的相互關(guan) 聯：今年通過政府簡政放權，“大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”收到了明顯成效；而明年在繼續深入實施創新驅動戰略的同時，一個(ge) 很重要的工作就是把淘汰落後產(chan) 能和促進創業(ye) 創新結合起來。“原來僵屍企業(ye) 占用的各種資源，包括信貸、土地等，都可以在政府引導下流向新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，實現除舊立新。李佐軍(jun) 說。

       看改革：突出國企、財稅、金融、社保四大領域

要想完成去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板五大任務，必須全麵深化改革。對此中央經濟工作會(hui) 議提出要加大重要領域和關(guan) 鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革措施。

記者總結梳理，會(hui) 議提出的改革主要集中在國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個(ge) 領域。

——在國企改革中，會(hui) 議提出加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業(ye) 改革。

——在財稅改革中，會(hui) 議提出抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體(ti) 係、增強地方發展能力、減輕企業(ye) 負擔等關(guan) 鍵性問題加快推進。

——在金融改革中，會(hui) 議提出盡快形成融資功能完備、基礎製度紮實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監管體(ti) 製改革方案，同時要加快推進銀行體(ti) 係改革。

——在社保改革中，會(hui) 議提出要完善個(ge) 人賬戶，堅持精算平衡，提高統籌層次，同時還要加快醫藥衛生體(ti) 製改革，解決(jue) 好群眾(zhong) 看病難看病貴問題。

多位專(zhuan) 家表示，上述四個(ge) 領域改革的深化，將使具體(ti) 經濟發展任務和供給側(ce) 結構性改革形成閉環，促進經濟走向長期健康發展。

看民生：注重精準幫扶與(yu) 政策托底

在我國扶貧攻堅進入關(guan) 鍵決(jue) 戰時期的背景下，中央經濟工作會(hui) 議對保障改善民生突出了經濟幫扶和政策托底。

會(hui) 議提出，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。而社會(hui) 政策要托底，則是要守住民生底線，要更好發揮社會(hui) 保障的社會(hui) 穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾(zhong) 基本生活，保障基本公共服務。

針對如何打好脫貧攻堅戰，會(hui) 議指出要堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實幹，提高扶貧質量。

有專(zhuan) 家表示，保障民生離不開增加就業(ye) 。而結構性調整和深化改革則是從(cong) 根本上做了政策托底。

賈康指出，這幾年我國就業(ye) 情況相當不錯，前三季度新增就業(ye) 人數超過１０００萬(wan) ，這些都是經濟結構調整的結果。隨著經濟結構中服務業(ye) 占比提升，ＧＤＰ每增長一個(ge) 百分點提供的就業(ye) 崗位已經翻倍。

看開放：注重高水平雙向開放

隨著“一帶一路”建設落實，亞(ya) 投行、絲(si) 路基金等機構開始逐步發揮影響力，中國對外開放政策也引人關(guan) 注。

中央經濟工作會(hui) 議提出，擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。

會(hui) 議指出，要繼續抓好優(you) 化對外開放區域布局、推進外貿優(you) 進優(you) 出、積極利用外資、加強國際產(chan) 能和裝備製造合作、加快自貿區及投資協定談判、積極參與(yu) 全球經濟治理等工作。要改善利用外資環境，高度重視保護外資企業(ye) 合法權益，高度重視保護知識產(chan) 權，對內(nei) 外資企業(ye) 要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設落實，發揮好亞(ya) 投行、絲(si) 路基金等機構的融資支撐作用，抓好重大標誌性工程落地。

推進雙向對外開放，意味著外國對華投資和我國對外投資兩(liang) 個(ge) 領域都需要有所作為(wei) 。國家發改委學術委員會(hui) 秘書(shu) 長張燕生認為(wei) ，隨著“一帶一路”建設，中國已逐步成為(wei) 資本淨輸出國家，這對明年雙向對外開放提出更高要求。

“未來要加大自由貿易區的建設，通過對外投資帶動商品輸出，同時發展自主創新、自主品牌、自主營銷的貿易，來實現穩定外貿的目標。”　張燕生說。