摘 要：製造業(ye) 是建設工業(ye) 強國的重要依托，是提升科技與(yu) 產(chan) 業(ye) 創新能力的主戰場，也是建設現代化強國的產(chan) 業(ye) 基石。製造業(ye) 高質量發展是新時代我國順應世界大勢的戰略遵循，是推動經濟持續健康發展的必然要求，是加快建設製造強國的關(guan) 鍵環節。當前，我國製造業(ye) 高質量發展麵臨(lin) 著傳(chuan) 統製造業(ye) 受內(nei) 外部環境約束明顯、製造業(ye) 傳(chuan) 統發展模式難以為(wei) 繼、製造業(ye) 供給側(ce) 結構性矛盾突出、製造業(ye) 企業(ye) 對人力資源重視不夠等主要問題。新時代創新驅動製造業(ye) 高質量發展，要推動製造業(ye) 與(yu) 現代服務業(ye) 深度融合，轉換製造業(ye) 人才培養(yang) 和使用機製，完善質量為(wei) 先崇尚實業(ye) 的市場環境，加快建設協同發展的產(chan) 業(ye) 創新體(ti) 係。

　　關(guan) 鍵詞：製造業(ye) ; 高質量發展; 創新驅動

　　作者簡介：張誌元（1979-），男，山西介休人，東(dong) 北大學馬克思主義(yi) 學院教授、博士生導師、博士後，主要研究方向為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治經濟學。

　　基金：遼寧省社會(hui) 科學基金項目“習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 東(dong) 北振興(xing) 的重要論述與(yu) 新時代製造業(ye) 高質量發展研究”（L19BK S004），遼寧省社會(hui) 科學基金重點項目“讓更多青年憑借一技之長實現人生價(jia) 值”（L19WTA012）；沈陽市哲學社會(hui) 科學規劃課題“習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 高質量發展重要論述與(yu) 沈陽培育壯大新動能研究”（SC19013），負責人張誌元。

　　實體(ti) 經濟是一國經濟的立身之本，是國家強盛的重要支柱。製造業(ye) 發展質量代表了一個(ge) 國家的生產(chan) 力水平，決(jue) 定著一國在國際分工中的地位和國際競爭(zheng) 力。科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。我國製造業(ye) 實現的每一步突破與(yu) 創新，都是經濟前進一步的有力注解。伴隨著中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國經濟正在由高速增長階段轉向高質量發展階段。加快發展先進製造業(ye) ，推動製造業(ye) 高質量發展，既是深化供給側(ce) 結構性改革、推動經濟實現高質量發展的重要內(nei) 容，也是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的客觀要求。推進中國製造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、製造大國向製造強國轉變，關(guan) 鍵是推動製造業(ye) 高質量發展。2018年1月，國務院印發《關(guan) 於(yu) 加強質量認證體(ti) 係建設促進全麵質量管理的意見》指出，強化全麵質量管理，推動廣大企業(ye) 和全社會(hui) 加強全麵質量管理，推動經濟發展進入質量時代。堅持創新驅動製造業(ye) 高質量發展，是應對發展環境變化、增強發展動力、把握發展主動權，更好引領新常態的根本之策。

　　新時代創新驅動製造業(ye) 高質量發展，是一項係統工程，需要逐步形成實現高質量發展的新動能。高質量發展具體(ti) 表現在以下四個(ge) 方麵：第一，高質量發展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發展；第二，高質量發展是體(ti) 現創新、協調、綠色、開放、共享發展要求的發展；第三，高質量發展是有效配置資源、高質量的投入產(chan) 出比的發展；第四，高質量發展是經濟增長處於(yu) 合理區間的發展[1]53-54。黨(dang) 的十九大報告提出，必須堅持質量第一、效益優(you) 先，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chan) 率，著力加快建設實體(ti) 經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，著力構建市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度的經濟體(ti) 製，不斷增強我國經濟創新力和競爭(zheng) 力。伴隨著中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代，我國經濟正在由高速增長階段轉向高質量發展階段，推動我國經濟發展由數量規模擴張向質量效益提升轉變。如何改變我國製造業(ye) 利潤微薄、產(chan) 業(ye) 低端等發展困境，實現製造業(ye) 高質量發展，成為(wei) 亟待突破的關(guan) 鍵性問題。

　　一、我國製造業(ye) 高質量發展的基本邏輯

　　（一）製造業(ye) 高質量發展是順應世界大勢的戰略遵循

　　2016年，國務院辦公廳印發了《貫徹實施質量發展綱要2016年行動計劃》，提出切實將產(chan) 品質量列入國家行動，表明質量強國逐漸納入國家戰略。高質量發展的內(nei) 涵包括更依靠創新驅動、更高的生產(chan) 效率、更高的經濟效益、更合理的資源配置、更優(you) 化的經濟結構、更注重幸福導向、更加注重防範金融風險、更綠色環保的發展方式，尤其需要關(guan) 注我國從(cong) 要素驅動轉向創新驅動[2]。工業(ye) 製造是國民經濟的重要支柱，是實現經濟轉型升級的國之重器。2018年9月，習(xi) 近平總書(shu) 記在東(dong) 北三省考察時指出，製造業(ye) 特別是裝備製造業(ye) 高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重，是一個(ge) 現代化大國必不可少的。《增強製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力三年行動計劃（2018-2020年）》（發改產(chan) 業(ye) [2017]2000號）指出，從(cong) 全球看，發達國家“再工業(ye) 化”和“製造業(ye) 回歸”步伐加快，發展中國家加快推進工業(ye) 化進程。美國實施再工業(ye) 化戰略不是簡單地回歸傳(chuan) 統製造業(ye) 領域，而是聚焦附加值最高的製造業(ye) 領域，繼續搶占研發、技術、品牌、營銷等關(guan) 鍵環節的製高點。當今世界，伴隨著互聯網高速發展、數字經濟與(yu) 製造業(ye) 深度融合，先進製造業(ye) 技術呈現數字化、自動化、集成化、網絡化和智能化五大發展趨勢，中國製造業(ye) 需要緊緊抓住戰略機遇期，實現製造業(ye) 高質量發展，這是順應世界大勢的戰略遵循。當前我國正處於(yu) “中國製造”走向“中國智造”的工業(ye) 轉型升級、從(cong) 物質型消費走向服務型消費的消費結構轉型升級的關(guan) 鍵時期，要積極利用專(zhuan) 業(ye) 化產(chan) 品和多元化平台優(you) 勢，帶動中國製造業(ye) 企業(ye) 實現全球化布局。全球金融危機爆發以來，製造業(ye) 重新成為(wei) 全球經濟競爭(zheng) 的焦點。通過推進製造業(ye) 綠色發展、循環發展和低碳發展，逐步形成我國由“工業(ye) 大國”向“工業(ye) 強國”轉變的新引擎，以期占領未來市場競爭(zheng) 製高點，從(cong) 而促進我國經濟實現持續健康發展。

　　（二）製造業(ye) 高質量發展是推動經濟持續健康發展的必然要求

　　高質量發展遵循了辯證唯物主義(yi) 和曆史唯物主義(yi) 世界觀和方法論，高質量發展與(yu) 新發展理念是辯證統一的關(guan) 係，體(ti) 現為(wei) 創新是經濟高質量發展的第一動力，協調是城鄉(xiang) 高質量發展的根本要求，綠色是生態環境高質量發展的根本目標，開放是高質量改革開放的應有之義(yi) ，共享是人民生活高質量的普遍形態[3]。2019年12月10日至12日，中央經濟工作會(hui) 議召開並提出，著力推動高質量發展，以創新驅動和改革開放為(wei) 兩(liang) 個(ge) 輪子，全麵提高經濟整體(ti) 競爭(zheng) 力，加快現代化經濟體(ti) 係建設。推進傳(chuan) 統製造業(ye) 優(you) 化升級，打造一批有國際競爭(zheng) 力的先進製造業(ye) 集群，提升產(chan) 業(ye) 基礎能力和產(chan) 業(ye) 鏈現代化水平。伴隨著我國改革開放40多年的發展，創新驅動我國製造業(ye) 實現高質量發展，是在經濟結構和增長方式進入周期性調整階段，積極鼓勵創新、優(you) 化結構、轉變發展方式、轉換經濟發展動能的客觀要求。我國社會(hui) 主要矛盾也轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要與(yu) 不平衡不充分發展之間的矛盾，對製造業(ye) 的供給能力和水平提出了更高要求。而當前不平衡不充分的發展實質是發展質量不高的問題，衡量經濟發展就需要以高質量作為(wei) 新的指揮棒。在我國進入工業(ye) 化中後期階段提出創新驅動製造業(ye) 高質量發展，關(guan) 係我國經濟社會(hui) 發展全局。當前，我國製造業(ye) 正處於(yu) 由大變強、深度結構調整的關(guan) 鍵階段，必須把提高產(chan) 品和服務質量作為(wei) 製造業(ye) 轉型升級的重點，加快形成以質量為(wei) 標識的競爭(zheng) 新優(you) 勢。推動高質量發展是保持經濟持續健康發展的必然要求，是遵循經濟發展規律和適應我國社會(hui) 主要矛盾變化的必然要求。實現高質量發展，關(guan) 鍵在營造有利於(yu) 實體(ti) 經濟特別是製造業(ye) 創新發展的環境，增強企業(ye) 發展的內(nei) 生動力和活力，增強製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 吸引力和核心競爭(zheng) 力。

　　（三）製造業(ye) 高質量發展是加快建設製造強國的關(guan) 鍵環節

　　高質量發展就是通過質量變革、效率變革、動力變革促進全要素生產(chan) 率的提高。質量變革實現了數量型發展向質量型發展的轉型，效率變革實現了從(cong) 規模擴張型發展向質量效益型發展的轉型，動力變革實現了從(cong) 要素驅動型發展向質量效益型發展的轉型[4]。我國是製造大國和出口大國，但科技含量高、質量高、附加值高的產(chan) 品並不多，而高質量、高水平的有效供給相對不足，伴隨著供給側(ce) 結構性改革的深入推進，製造業(ye) 高質量發展已上升為(wei) 國家意誌。因此，推動製造業(ye) 高質量發展增強核心競爭(zheng) 力，引導企業(ye) 創新品種、提升品質、打造品牌，讓“老產(chan) 業(ye) ”煥發出“新活力”，是加快建設製造強國的關(guan) 鍵環節。我國正處於(yu) 由傳(chuan) 統製造業(ye) 向現代製造業(ye) 轉型的曆史階段，有著雄厚的製造業(ye) 基礎，堅持把質量作為(wei) 建設製造強國的生命線。在現代化進程中，製造業(ye) 是實現經濟振興(xing) 的最佳切入點和突破口。製造業(ye) 發展重點是優(you) 化結構，改善品種質量，增強產(chan) 業(ye) 配套能力，淘汰落後產(chan) 能。製造業(ye) 隻有實現高質量發展，走提質增效的發展道路，才能為(wei) 加快建設製造強國奠定堅實基礎。

　二、我國製造業(ye) 高質量發展麵臨(lin) 的主要問題

　　（一）傳(chuan) 統製造業(ye) 受內(nei) 外部環境約束明顯

　　當前，世界經濟麵臨(lin) “逆全球化”形勢帶來的嚴(yan) 峻挑戰，中國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段，數量型“人口紅利”正在衰減，“全球化紅利”在一定範圍內(nei) 存在透支現象，以增量改革為(wei) 特征的“體(ti) 製轉型紅利”也基本釋放完畢，出現了許多不平衡不充分發展的突出問題。表現比較明顯的是，自2012年以來，我國製造業(ye) 工業(ye) 增加值的增速逐年降低，到2016年增速僅(jin) 為(wei) 6%，已經低於(yu) 我國經濟整體(ti) 增速。當製造業(ye) 企業(ye) 發育成熟時，恰好也是企業(ye) 處於(yu) “路徑依賴”期，製造業(ye) 企業(ye) 在很大程度上依賴國外技術，創新所需內(nei) 部動力相對薄弱。傳(chuan) 統製造業(ye) 產(chan) 品質量隻需滿足安全、經濟實惠等特征；而現代製造業(ye) 除滿足以上特征外，還需要具有個(ge) 性化定製等因素，並重點突出質量意識。因此，製造業(ye) 在轉型升級進程中，需要不斷適應企業(ye) 創新的步伐，逐步提升我國製造業(ye) 競爭(zheng) 力。我國在長期發展過程中形成了以資源利用為(wei) 主導、以高投入、高排放、低效益為(wei) 特征的粗放型發展模式，其實質是資源代謝在時間、空間尺度上的滯留或耗竭，係統耦合在結構、功能關(guan) 係上的破碎和板結，社會(hui) 行為(wei) 在經濟和生態管理上的衝(chong) 突和失調[5]。同時，我國製造業(ye) 企業(ye) 仍存在分布不集中、競爭(zheng) 力弱、企業(ye) 規模小等問題。隨著我國工業(ye) 化進程的持續推進，製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展在取得更多經濟效益的同時，總體(ti) 呈現出資源利用與(yu) 環境保護之間的主要矛盾，必須推動我國製造業(ye) 在實現技術密集型生產(chan) 的同時形成綠色化生產(chan) 模式，需要推進高碳產(chan) 業(ye) 實現低碳化發展，加快建設資源節約型、環境友好型工業(ye) 園區。

　　（二）製造業(ye) 傳(chuan) 統發展模式難以為(wei) 繼

　　製造業(ye) 質量是一國製造業(ye) 綜合實力和核心競爭(zheng) 力的集中體(ti) 現。我國作為(wei) 世界上最大的發展中國家，也是工業(ye) 化進程最快的發展中國家。當前，麵臨(lin) 薪金、租金、土地出讓金“三金”，原材料進價(jia) 和資源環境代價(jia) “兩(liang) 價(jia) ”的持續攀升，製造業(ye) 傳(chuan) 統發展模式麵臨(lin) 高成本和高稅費兩(liang) 頭擠壓，導致製造業(ye) 企業(ye) 成本不斷攀升。隨著現代工業(ye) 化進程的推進，長期以來堅持的粗放型發展模式和薄利多銷的營銷理念已經不可持續。我國製造業(ye) 長期存在的高消耗、高投入、產(chan) 業(ye) 結構不合理、發展方式粗放、缺乏核心技術人才、資源環境約束趨緊等深層次問題日益突出，傳(chuan) 統製造業(ye) 發展模式難以為(wei) 繼。我國大量傳(chuan) 統製造企業(ye) 不掌握核心技術的研發能力，較少擁有自主知識產(chan) 權，創新能力不足，開發的產(chan) 品多為(wei) 模仿型、改進型產(chan) 品，因而被鎖定在全球價(jia) 值網絡低端環節[6]。我國製造業(ye) 經曆了改革開放40多年的快速發展，使“中國製造”走向全球。與(yu) 改革開放初期相比，我國工業(ye) 要素稟賦條件發生了根本性變化，曾經對製造業(ye) 增長起關(guan) 鍵作用的低成本優(you) 勢逐漸減弱。當前，來自全要素生產(chan) 率的貢獻較少，我國製造業(ye) 增長長期主要依靠傳(chuan) 統要素投入，企業(ye) 創新能力仍然較弱，生產(chan) 性服務業(ye) 發展滯後等短板逐漸顯現。在全球經濟結構進入深刻調整期，市場需求乏力，出口導向型發展戰略受到嚴(yan) 峻挑戰，倒逼我國製造業(ye) 走質量為(wei) 先的發展道路。受全球金融危機影響，國際產(chan) 業(ye) 分工孕育新變化，高端工業(ye) 在向發達國家回流，低收入國家憑借低成本優(you) 勢，吸引了較多的勞動密集型產(chan) 業(ye) ，而使得我國受到雙重擠壓。當前，我國經濟出現的增長速度換擋、勞動力紅利逐漸減弱等新現象，其實質表明我國製造業(ye) 長期以來依賴技術引進、依賴外資、依賴低勞動力成本、忽視自主創新的發展模式已經難以為(wei) 繼。我國製造業(ye) 昔日所依賴的人口紅利、改革紅利、工業(ye) 化紅利、全球化紅利正日趨減弱，低端、勞動密集型企業(ye) 競爭(zheng) 壓力增大。目前，我國已進入工業(ye) 化中後期階段，正麵臨(lin) 著產(chan) 能過剩、轉型升級、第三次工業(ye) 革命三大挑戰。製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 比較優(you) 勢正在“汰舊換新”，我國產(chan) 業(ye) 淘汰和轉型的步伐較快，但新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的成長趕不上傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 淘汰或轉型的步伐，在斷檔期缺乏接續產(chan) 業(ye) 的條件下，創新驅動製造業(ye) 高質量發展舉(ju) 步維艱。

　　（三）製造業(ye) 供給側(ce) 結構性矛盾突出

　　作為(wei) 世界第二大經濟體(ti) 的中國，要進一步發展成為(wei) 世界工業(ye) 強國，首先必須在世界上繼續扮演好製造者的角色。中國製造業(ye) 規模已位居世界第一，上下遊產(chan) 業(ye) 鏈比較完整，在某些局部領域，如航空航天、高鐵、核電、高壓電輸送等，已經達到世界領先水平，但仍存在大而不強、產(chan) 業(ye) 結構不盡合理、創新能力不足、生產(chan) 模式粗放、資源利用率低等問題，使得產(chan) 業(ye) 結構調整困難，供給側(ce) 結構性矛盾突出。一些行業(ye) 產(chan) 能過剩與(yu) 一部分高端行業(ye) 供給不足、高端製造業(ye) 受製於(yu) 人的被動局麵亟待突破。我國中小製造業(ye) 企業(ye) ，大多數仍以高能耗、高汙染為(wei) 主，技術等級包括設備、生產(chan) 工藝都比較粗放，部分中小企業(ye) 正遭遇市場淘汰危機。我國經濟既麵臨(lin) 著經濟增速減緩、經濟結構失衡以及經濟增長傳(chuan) 統動力日趨式微等國內(nei) 問題，也麵臨(lin) 著“劉易斯拐點”“中等收入陷阱”以及“後發劣勢”等國際性難題的挑戰。同時，目前製造業(ye) 企業(ye) 存在著低端產(chan) 能過剩，優(you) 質、有效供給能力不足，質量提升動力較弱，在一定意義(yi) 上看，我國是“製造大國、工業(ye) 大國，品牌弱國”。我國製造業(ye) 產(chan) 品整體(ti) 質量欠佳，尚未形成良好的品牌形象。“十三五”時期，我國正處在經濟轉型升級的關(guan) 鍵時期，增長與(yu) 轉型高度融合，增長直接依賴於(yu) 轉型。從(cong) 短期看，增速很重要；從(cong) 長期看，轉型更重要。在眾(zhong) 多地方政府的行為(wei) 偏好影響下，央企以及地方國企在招商引資大項目政績觀的強烈激勵下，容易獲得銀行貸款以及能夠獲得較低融資成本的央企及地方國企，事實上可歸屬為(wei) 資本密集型的重化行業(ye) 產(chan) 能擴張最快的經營主體(ti) 之列[7]。部分中小製造業(ye) 企業(ye) 長期存在的產(chan) 業(ye) 集中度低、產(chan) 能過剩、落後產(chan) 能難淘汰等結構性矛盾仍未解決(jue) ，一些龍頭企業(ye) 開始實行“主業(ye) 製造、副業(ye) 房產(chan) 及金融投資”的運營模式。

　　（四）製造業(ye) 企業(ye) 對人力資源重視不夠

　　從(cong) 社會(hui) 整體(ti) 結構看，從(cong) 20世紀90年代以來，被卷入工業(ye) 化的2.5億(yi) 農(nong) 民，從(cong) 事的職業(ye) 已經成為(wei) 產(chan) 業(ye) 或服務業(ye) 的工人，在建築業(ye) 、製造業(ye) 、采掘業(ye) 以及第三產(chan) 業(ye) 已經成為(wei) 當代中國工人階級的主力軍(jun) ，已經成為(wei) 我國新時期的產(chan) 業(ye) 工人的重要組成部分[8]103。雖然我國是勞動力資源大國，但不是人力資源強國，大多數企業(ye) 缺乏高層次的技能型綜合型人才、管理人才和熟練技術工人，迫切需要積極轉變“重裝備、輕技工，重學曆、輕能力，重理論、輕操作”的觀念，隨著製造業(ye) 產(chan) 品向“高、精、尖”方向發展，我國製造業(ye) 企業(ye) 的勞動用工成本比較優(you) 勢逐漸減弱，使得一部分缺少掌握關(guan) 鍵技術和部分核心技術的企業(ye) ，隻能通過壓低職工的工資來獲得微薄利潤。我國製造業(ye) 的發展不僅(jin) 要弘揚“工匠精神”，更需要重視“大國工匠”的培養(yang) 。一些製造業(ye) 企業(ye) 往往將人力資源管理工作看作單純的人事管理活動，企業(ye) 管理者對人力資源的規劃和培訓力度不夠，尤其是個(ge) 別中小企業(ye) 對員工的培訓、成長和價(jia) 值認知等方麵的工作有所欠缺，沒有將創新人力資源激勵機製提升到企業(ye) 的戰略規劃高度。我國從(cong) 事製造業(ye) 領域的產(chan) 業(ye) 技術工人存量較大，並且工種門類齊全，是具有較高技能水平的熟練技術工人。但是，由於(yu) 企業(ye) 用人製度和激勵機製不完善，對高技能人才不夠重視，沒有將他們(men) 安排在合適的崗位上，導致人力資源出現閑置浪費，造成人才潛力未能充分發揮甚至出現人才流失問題，嚴(yan) 重製約了我國製造業(ye) 企業(ye) 持續健康發展。

三、我國創新驅動製造業(ye) 高質量發展的現實路徑

　　（一）推動製造業(ye) 與(yu) 現代服務業(ye) 深度融合

　　製造業(ye) 是各類資源要素最集中的領域，因此，製造業(ye) 發展是一項複雜的係統工程，不僅(jin) 門類齊全、行業(ye) 眾(zhong) 多，而且彼此之間又相互聯係、相互製約。高質量發展是經濟發展更多依靠創新引領、協調成為(wei) 內(nei) 在要求、綠色成為(wei) 必要條件、開放成為(wei) 必由之路、共享成為(wei) 本質要求的發展特性，推動建設現代化經濟體(ti) 係。具體(ti) 到製造業(ye) 高質量發展，主要體(ti) 現在通過不斷深化供給側(ce) 結構性改革，提高技術標準、節能環保性能，全麵提升製造業(ye) 產(chan) 品質量、服務質量，增強我國製造業(ye) 價(jia) 值創造能力和國際競爭(zheng) 力。製造業(ye) 是供給側(ce) 結構性改革的主戰場，我國具有產(chan) 業(ye) 規模大、技術基礎好、產(chan) 業(ye) 配套強、創新要素全等獨特優(you) 勢，推動製造業(ye) 與(yu) 現代服務業(ye) 深度融合，是我國建設製造強國的重要途徑。伴隨著我國勞動力成本和原材料價(jia) 格的不斷上漲，經濟發展的動力必須由要素規模驅動向技術進步和創新轉變。消費者的需求更多地向符合審美、品位獨特、綠色、個(ge) 性化等精神體(ti) 驗層麵等“軟需求”提升，迫切要求先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 深度融合。隨著全球模塊化生產(chan) 和產(chan) 品內(nei) 分工成為(wei) 國際分工體(ti) 係的主要特征，推進製造業(ye) 信息化、數字化、自動化、網絡化和服務化發展，通過價(jia) 值鏈提升推進製造業(ye) 高質量發展已成為(wei) 重要發展趨勢。我國推進供給側(ce) 結構性改革進入攻堅期，製造業(ye) 發展迫切需要從(cong) 量的積累、點的突破逐步轉變為(wei) 質的飛躍和創新能力的全麵提升。我國產(chan) 業(ye) 轉型升級的關(guan) 鍵是提高高品質產(chan) 品的製造能力和水平，智能製造已成為(wei) 製造業(ye) 高質量發展的重要抓手。當前，全球新工業(ye) 革命的到來正深刻改變著製造業(ye) 的生產(chan) 方式、產(chan) 業(ye) 組織和競爭(zheng) 格局，大力激發我國製造業(ye) 企業(ye) 在創意、設計、研發、推廣、營銷等環節的投入，加大對智能製造關(guan) 鍵技術標準的開發力度，推動傳(chuan) 統製造業(ye) 的綠色低碳化、智能化改造，拓展“智能+”，為(wei) 製造業(ye) 轉型升級賦能，以實現製造業(ye) 高質量發展。

　　（二）轉換製造業(ye) 人才培養(yang) 和使用機製

　　製造業(ye) 高質量發展的基礎在於(yu) 高素質企業(ye) ，而高素質企業(ye) 的發展又依靠高素質人才。伴隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，積極培育弘揚企業(ye) 家精神和工匠精神，是我國製造業(ye) 實現高質量發展的必然要求。2018年5月28日，習(xi) 近平總書(shu) 記在兩(liang) 院院士大會(hui) 上指出，創新之道，唯在得人。得人之要，必廣其途以儲(chu) 之。堅持創新驅動實質是人才驅動，要以提高發展質量和效益為(wei) 中心，以支撐供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，把提高供給體(ti) 係質量作為(wei) 主攻方向。要營造良好創新環境，加快形成有利於(yu) 人才成長的培養(yang) 機製、有利於(yu) 人盡其才的使用機製、有利於(yu) 競相成長各展其能的激勵機製、有利於(yu) 各類人才脫穎而出的競爭(zheng) 機製，充分認識創新是第一動力，提供高質量科技供給，著力支撐現代化經濟體(ti) 係建設[9]。在新時代，要讓企業(ye) 家精神在高質量發展中繼續綻放光彩、為(wei) 高質量發展增添動力，應突出弘揚以下三個(ge) 方麵精神：一是國家利益至上的愛國敬業(ye) 精神。二是精益求精、追求卓越的工匠精神。三是勇於(yu) 拚搏、敢闖敢試的創新精神[10]。當前，我國科研人數已經躍居世界第一，並逐漸成為(wei) 世界技術創新的新成員，繼“世界工廠”後，我國將成為(wei) “全球實驗室”以及技術創新的“孵化之地”。進入高質量發展階段的中國製造業(ye) ，必然要求製造業(ye) 企業(ye) 實現增長動力從(cong) 生產(chan) 要素投入驅動向更多依靠技術進步等創新驅動的全要素生產(chan) 率提高的轉換，推進中國製造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，製造大國向製造強國轉變。大力提高勞動力質量，通過內(nei) 涵與(yu) 外延共建提升勞動力升級紅利。勞動力質量提升要從(cong) 知識提升向技能提升轉換，從(cong) 學曆教育向技能教育轉換，大力發揚“工匠精神”，提高各層次人才技術創新、工藝創新、管理創新能力。創新工業(ye) 文化，堅持創新驅動發展，著力提高我國製造產(chan) 品和服務的質量和競爭(zheng) 力，實現供給體(ti) 係由中低端產(chan) 品為(wei) 主向不斷適應需求變化的中高端產(chan) 品為(wei) 主轉變。從(cong) 產(chan) 品層麵看，應把激發企業(ye) 家精神與(yu) 培育現代工匠精神結合起來，強化技術創新管理和全麵質量管理，大力提升製造業(ye) 產(chan) 品附加值和產(chan) 品質量，提高全要素生產(chan) 率，重塑製造業(ye) 競爭(zheng) 新優(you) 勢，激發經濟增長的內(nei) 生動力。

　　（三）完善質量為(wei) 先崇尚實業(ye) 的市場環境

　　創新是企業(ye) 生存的密碼。我國製造業(ye) 要實現高質量發展，最根本的是要增強自主創新能力，最緊迫的是要破除體(ti) 製機製障礙，關(guan) 鍵是要靠改革創新來增強經濟增長動力。伴隨著新科技革命和產(chan) 業(ye) 變革不斷加快，我國將創新置於(yu) 國家戰略的重要位置，大力培育世界級的先進製造業(ye) 集群，推動我國產(chan) 業(ye) 向“微笑曲線”兩(liang) 端延伸。“十三五”規劃綱要提出，要塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優(you) 勢的引領型發展。從(cong) 長遠看，我國製造業(ye) 應努力實現創新能力、質量水平和人力資源優(you) 勢等方麵的多重提升，積極響應“質量優(you) 先”的工作方針，穩步推進優(you) 質製造工程，不斷豐(feng) 富工業(ye) 文明的內(nei) 涵，以確保製造業(ye) 產(chan) 品質量的可靠性、穩定性、安全性、適用性，逐步提高我國製造業(ye) 供給體(ti) 係的質量和效益。2018年12月19日至21日召開的中央經濟工作會(hui) 議強調，要增強微觀主體(ti) 活力，發揮企業(ye) 和企業(ye) 家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優(you) 勝劣汰，發展更多優(you) 質企業(ye) 。要提升產(chan) 業(ye) 鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭(zheng) 優(you) 勢，培育和發展新的產(chan) 業(ye) 集群。從(cong) 產(chan) 業(ye) 層麵看，提高實體(ti) 經濟供給質量要求實體(ti) 經濟適應消費升級的需要進行轉型升級，不斷提升產(chan) 業(ye) 結構的高級化水平，提高產(chan) 業(ye) 通過技術創新實現持續成長的能力。從(cong) 企業(ye) 層麵看，應把積極處置“僵屍企業(ye) ”與(yu) 大力培育世界一流企業(ye) 結合起來，完善企業(ye) 創新發展環境，提高實體(ti) 經濟企業(ye) 的整體(ti) 競爭(zheng) 力。以網絡化、數字化、綠色化、智能化製造為(wei) 抓手，運用“互聯網+”和新技術改造和提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 發展，加快形成一批實體(ti) 經濟發展的新模式、新業(ye) 態，積極構建現代化經濟體(ti) 係。

　　（四）加快建設協同發展的產(chan) 業(ye) 創新體(ti) 係

　　我國要從(cong) 高速增長階段順利過渡到高質量發展階段，關(guan) 鍵在於(yu) 轉換發展動能，由低端要素投入驅動為(wei) 主轉向高端要素投入即以創新驅動為(wei) 主[11]。製造業(ye) 新舊動能轉換係統工程，需要增強對創新驅動、協同共生、核心平台、產(chan) 業(ye) 融合等方麵的支持，奮力走出製造業(ye) 在全球價(jia) 值鏈中的“低端鎖定”陷阱。創新是提升製造業(ye) 質量和效率的根本動力，創新驅動製造業(ye) 高質量發展，對我國跨越“中等收入陷阱”、實現經濟社會(hui) 持續健康發展具有裏程碑意義(yi) 。中國質量依賴於(yu) 中國創新，建設製造強國也源於(yu) 中國創新。在大力推進技術創新、模式創新、業(ye) 態創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 創新的同時，還需要關(guan) 注政府主導的製度創新。我國需要加快建設協同發展的產(chan) 業(ye) 創新體(ti) 係，加強知識創新與(yu) 技術創新的結合，不斷優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構，顯著提升我國製造業(ye) 產(chan) 品質量。“十三五”時期，我國將創新置於(yu) 國家發展戰略的重要位置，大力實施創新驅動發展戰略，加快發展先進製造業(ye) ，構建產(chan) 業(ye) 鏈條上各企業(ye) 之間以及企業(ye) 和高校、科研機構、用戶和供應商、金融機構、政府之間的產(chan) 業(ye) 創新體(ti) 係，推進中國製造向中國創造轉變。2019年7月24日，世界知識產(chan) 權組織（WIPO）發布了2019年全球創新指數，中國連續第四年保持上升勢頭，排在第14位，較前一年上升3個(ge) 位次。新時代建設協同發展的產(chan) 業(ye) 創新體(ti) 係，必須把發展的著力點放在實體(ti) 經濟上，把提高供給質量作為(wei) 主攻方向，顯著增強我國製造業(ye) 質量優(you) 勢。工業(ye) 互聯網正在推動製造業(ye) 創新模式、生產(chan) 方式、組織形式和商業(ye) 範式的深刻變革，促進互聯網、大數據、人工智能和實體(ti) 經濟深度融合，推動工業(ye) 質量變革、效率變革、動力變革，加快製造強國和網絡強國建設進程，推進全球工業(ye) 生態體(ti) 係的重構迭代和全麵升級。伴隨著我國經濟發展進入新時代，要實現《中國製造2025》提出的“到2025年中國要邁入製造業(ye) 強國之列、2035年達到世界製造強國陣營中等水平、2049年進入世界製造業(ye) 強國前列”的“三步走”戰略目標，必須充分發揮創新和技術進步對製造業(ye) 由大變強的支撐作用，不斷增強製造業(ye) 實現高質量發展的吸引力和競爭(zheng) 力。隨著創新資源的持續投入以及科技體(ti) 製機製改革的不斷深入，我國創新效率將進一步提升，國家創新能力綜合排名將向創新型國家行列穩步邁進。我國將互聯網、大數據、人工智能等技術與(yu) 強大的製造業(ye) 相結合，緊緊依靠創新把實體(ti) 經濟做實做強做優(you) ，形成更強大的創新力，不斷增強我國製造業(ye) 價(jia) 值創造能力和國際競爭(zheng) 力。

　　製造業(ye) 作為(wei) 國民經濟發展的支柱，是我國經濟轉型升級與(yu) 工業(ye) 強國建設的主陣地。當今世界正經曆百年未有之大變局，全球增長動能不足，難以支撐世界經濟持續健康增長。全球產(chan) 業(ye) 布局在不斷調整，新的產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈、供應鏈方興(xing) 未艾，我國製造業(ye) 的發展壯大與(yu) 科技創新能力的快速提升交相輝映。我國已經不能再走“要素驅動、投資拉動”的老路，創新是新時代中國經濟走向高質量發展的驅動力，圍繞“量的合理增長”和“質的穩步提升”這兩(liang) 個(ge) 重點，構建產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 創新鏈、資金鏈、人才鏈協同發展的產(chan) 業(ye) 生態，加快發展高新技術製造業(ye) ，圍繞研發、生產(chan) 、服務等環節，促進我國製造業(ye) 價(jia) 值鏈的結構不斷優(you) 化。推動我國經濟由量大轉向質強，關(guan) 鍵在於(yu) 實現實體(ti) 經濟尤其是製造業(ye) 的高質量發展。伴隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，製造業(ye) 迎來了高質量發展的重大使命，在高質量發展的航道上，中國經濟保持了平穩向好的發展態勢。製造業(ye) 是推動工業(ye) 化和現代化的主力軍(jun) ，製造業(ye) 高質量發展是質量和效率的統一，是我國經濟發展的主攻方向和戰略目標。要從(cong) 技術和市場的雙重視角建立開放的先進製造業(ye) 技術創新體(ti) 係，積極推動先進製造業(ye) 集聚區建設，激發我國科技創新和人才資源潛力，弘揚勞模精神和工匠精神，不斷激發多元創新主體(ti) 活力，推動製造業(ye) 整體(ti) 價(jia) 值鏈升級，打贏製造業(ye) 競爭(zheng) 力爭(zheng) 奪戰，推動製造業(ye) 向智能化、服務化方向發展，進而推動我國製造業(ye) 實現以創新、綠色、協同、開放、共享為(wei) 導向的高質量發展，積極推動我國製造業(ye) 向全球價(jia) 值鏈中高端邁進。

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