工信部部長肖亞(ya) 慶近日表示，2020年中國工業(ye) 增加值達到了31.3萬(wan) 億(yi) 元人民幣，已連續11年成為(wei) 全球最大製造業(ye) 國家。這是按照工業(ye) 產(chan) 出規模做出的全球排名，若以此指標前瞻中國製造業(ye) 的發展前景，未來中國仍將在較長時期內(nei) 穩居全球製造業(ye) 龍頭位置。

製造業(ye) 的突飛猛進，是中國改革開放40多年解放生產(chan) 力最重要的成果之一，也奠定了中國經濟快速成長的底盤。現今的中國擁有41個(ge) 工業(ye) 大類、207個(ge) 工業(ye) 中類、666個(ge) 工業(ye) 小類，是全世界唯一擁有聯合國產(chan) 業(ye) 分類中所列全部工業(ye) 門類的國家。但中國雖是製造業(ye) 大國，卻仍然不是製造業(ye) 強國，大而不強的局麵亟待改觀。就整體(ti) 技術水平和在全球產(chan) 業(ye) 鏈條上的地位而言，“中國製造”仍處於(yu) 全球中等水平，低端產(chan) 品過剩、中高端產(chan) 品不足。尤其是高端產(chan) 業(ye) 、核心技術領域，與(yu) 美歐日發達經濟體(ti) 仍有不小的差距。能否由“中國製造”升級為(wei) “中國創造”和“中國智造”，是擺在國人麵前的曆史性考驗。

麵對“百年未有之大變局”的複雜形勢，以美國為(wei) 代表的一些國家在高科技上加大與(yu) 中國“脫鉤”力度，對中國高科技企業(ye) 進行極限施壓，我們(men) 在芯片、航空發動機等高精尖產(chan) 品與(yu) 技術方麵被人“卡脖子”的被動局麵，已經異常鮮明。雖然美國拜登政府增加了一些理性因素，但其將中國視為(wei) 主要競爭(zheng) 對手的戰略仍然不會(hui) 改變。複雜的局勢和隨之而來的嚴(yan) 峻挑戰，給中國製造業(ye) 向高端突破帶來重重製約與(yu) 困難。可以確定的是，中國無法像之前那樣依靠比較優(you) 勢在中高端製造業(ye) 領域獲得長足進展的機遇。

中國強調以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 的新發展格局，是新形勢下勢所必然的戰略選擇，其中一個(ge) 關(guan) 鍵問題是要在高端技術上實現突破，而相關(guan) 的重要路徑選擇，就是以新型舉(ju) 國體(ti) 製尋求“自立自強”的攻關(guan) 突破。除了要借鑒上個(ge) 世紀“兩(liang) 彈一星”的經驗之外，最重要的是必須對接國內(nei) 國際龐大應用市場的需求，尊重市場規律、經受市場檢驗，以最終穩定形成超過某個(ge) 臨(lin) 界點的市場份額來標誌其成功。與(yu) 此同時，以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 決(jue) 不意味著閉門鎖國，長期看經濟全球化仍然是發展的大趨勢。與(yu) 國外強化優(you) 化產(chan) 業(ye) 合作，深度融合於(yu) 全球產(chan) 業(ye) 鏈之中，千方百計積極引進先進技術加以消化、吸收和再創新，仍然是中國在全球經濟一體(ti) 化中應繼續重視和努力爭(zheng) 取的機會(hui) 。

根據國家統計局發布的《2020年國民經濟和社會(hui) 發展統計公報》，中國“十三五”期間在包括醫藥、航空航天、電子通信、醫療儀(yi) 器等在內(nei) 的位於(yu) 上遊的高技術製造業(ye) 獲得快速發展，在製造業(ye) 中整體(ti) 占比不斷上升。但是我們(men) 也注意到，一些中低端製造業(ye) 麵臨(lin) 產(chan) 能過剩，或者因為(wei) 附加值低，遭遇用工難、原材料漲價(jia) 、困難不斷加劇甚至是產(chan) 能海外轉移的問題。

這主要表明，“中國製造”在傳(chuan) 統中低端製造業(ye) 領域勞動力、自然資源等生產(chan) 要素成本方麵的比較優(you) 勢已顯著削弱。從(cong) 沿海地區開始的招工難問題，已在更大範圍內(nei) 突出。而與(yu) 此同時，越南、孟加拉國、老撾、柬埔寨等國家的低成本優(you) 勢越來越明顯，逼迫中國從(cong) 珠三角區域開始的“騰籠換鳥”產(chan) 業(ye) 升級成為(wei) 趨勢。如果產(chan) 業(ye) 結構調整帶不來產(chan) 業(ye) 升級，即“騰籠”後“換鳥”卻受挫，那麽(me) 製造業(ye) 升級發展就會(hui) 遇到天花板。假如高端遲遲無法突破，中低端又被追趕者步步緊追和替代，製造業(ye) 可持續發展的意願就難以實現。

招工難、用工成本不斷上升是非常現實的問題。這一方麵是改革開放後中國勞動者收入和民眾(zhong) 生活水平不斷提升、共享改革開放成果的表現；但另一方麵也加大了製造業(ye) 成本，隨之而來的是一些中低端製造業(ye) 在優(you) 勝劣汰的過程中，有可能被兼並重組乃至淘汰出局。如何解決(jue) 這些問題？一方麵需要企業(ye) 發揮主觀能動性，苦練內(nei) 功以技術創新積極迎合市場需求，努力增加產(chan) 品的附加值及自身在產(chan) 業(ye) 鏈中的不可替代性，改變被動局麵；另一方麵，國家也需要優(you) 化在產(chan) 業(ye) 政策、就業(ye) 政策方麵的支持。比如最低工資保障問題，一些國家並不對此作強製性要求，而是由市場進行調節。我們(men) 實行最低工資保障在現實生活中有導向上的必要性，但如一味提高標準，使一些地方的用工成本上升過大，便可能帶來產(chan) 能加快遷移、或逼迫企業(ye) 以更多設備投入替代人工的現象，反而會(hui) 造成低端產(chan) 業(ye) 勞動者就業(ye) 機會(hui) 和本土產(chan) 業(ye) 機會(hui) 流失的後果。所以，國家政策在設計和落地時，需注意製定與(yu) 市場優(you) 化兼容、對接的機製。

雖然中國一般製造業(ye) 近年來麵臨(lin) 各種困難，但是我們(men) 不能忽視中國產(chan) 業(ye) 鏈首屈一指的完備程度所帶來的相對優(you) 勢及其配套能力。雖然“中國製造”麵臨(lin) 人工成本上升、用工難的問題，但也要看到在製造過程中，成本並非隻體(ti) 現於(yu) 勞動力一個(ge) 環節，勞動力單位效率涉及勞動力的綜合素質和技能水平，也與(yu) 產(chan) 業(ye) 配套的綜合環境水平密切相關(guan) ，這方麵中國當下仍然具有相當可觀的優(you) 勢。另外，在看到中國製造業(ye) 這些年向東(dong) 南亞(ya) 等地遷移的同時，也應看到不少重要或工藝較為(wei) 複雜的部件仍然由中國輸出，是與(yu) 當地廉價(jia) 勞動力結合完成最後的生產(chan) 環節，這實際上也結合了中國產(chan) 業(ye) 升級發展中的資本“走出去”過程，可以因勢利導融入“一帶一路”合作。

綜合而言，中國近年來製造業(ye) 的整體(ti) 發展局麵，積極方麵是主流，主要的發展指標可圈可點，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 在政策支持下正在取得長足的發展。同時，我們(men) 也必須放眼全局，在以“創新發展”為(wei) 核心的“高質量發展”努力中，兼顧製造業(ye) 低中高端發展，區分他們(men) 麵臨(lin) 的不同發展情況，分別采取有針對性的政策，以向高端突破的升級發展為(wei) 龍頭，獲得可持續發展。