工信部擬確定25個(ge) 重點培育集群 政策、資金、人才多路資源加速集結

“十四五”先進製造業(ye) 集群發展藍圖醞釀待出

“十四五”時期，先進製造業(ye) 集群的建設與(yu) 發展將全麵提速。記者22日從(cong) 工信部獲悉，工信部通過集群競賽的方式，圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等重點領域，遴選25個(ge) 先進製造業(ye) 集群作為(wei) 重點培育對象，包括深圳市新一代信息通信集群、上海市集成電路集群、南京市新型電力（智能電網）裝備集群等。目前，25個(ge) 重點支持集群正在進行公示。

在此基礎上，工信部下一步將形成“十四五”時期全國集群發展的一張藍圖，包括製定實施專(zhuan) 項發展行動、支持集群內(nei) 製造業(ye) 創新中心建設、強化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項目等舉(ju) 措，打造一批有國際競爭(zheng) 力的先進製造業(ye) 集群。集群所在地支持細則也進一步明確，圍繞資金支持、個(ge) 稅減免、中小企業(ye) 培育等進一步出台針對性舉(ju) 措，瞄準千億(yi) 級、萬(wan) 億(yi) 級的規模打造集群發展新優(you) 勢。

推進先進製造業(ye) 集群發展，是我國推動製造業(ye) 優(you) 化升級、參與(yu) 全球產(chan) 業(ye) 鏈分工合作的重要途徑。工信部規劃司相關(guan) 負責人表示，我國製造業(ye) 正處於(yu) 由大變強的關(guan) 鍵時期，培育發展一批先進製造業(ye) 集群，是推動我國製造業(ye) 在產(chan) 業(ye) 組織和空間布局上實現高質量發展的重要支撐，對優(you) 化和穩定產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，構建現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，暢通製造業(ye) 國內(nei) 國際雙循環具有重要意義(yi) 。

站在“十四五”的新起點上，先進製造業(ye) 發展的新圖景進一步明確。“十四五”規劃綱要提出，培育先進製造業(ye) 集群，推動集成電路、航空航天、船舶與(yu) 海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產(chan) 業(ye) 創新發展。

針對重點集群，更多支持舉(ju) 措正在醞釀中。記者從(cong) 工信部規劃司獲悉，將進一步完善頂層設計，開展先進製造業(ye) 集群發展專(zhuan) 項行動，加快強鏈補鏈，優(you) 化製造業(ye) 創新中心建設布局，推動產(chan) 業(ye) 共性關(guan) 鍵技術攻關(guan) ，培育一批具有全球競爭(zheng) 力的“鏈主”企業(ye) 和“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 。支持集群創新治理模式，培育建設專(zhuan) 業(ye) 化集群發展促進組織。依托市場化機製，發揮政府投資基金政策作用，謀劃一批重大工程和項目，推進產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化。

相關(guan) 集群所在地也緊抓產(chan) 業(ye) 升級窗口，錨定“十四五”時期千億(yi) 級、萬(wan) 億(yi) 級的發展目標，推動製造業(ye) 高質量發展。南京提出，到2025年新型電力（智能電網）裝備集群產(chan) 值突破4000億(yi) 元。株洲提出，建成世界級先進軌道交通裝備產(chan) 業(ye) 集群，到2025年實現集群規模突破2000億(yi) 元，建設世界一流的軌道交通裝備研發中心、國際領先的軌道交通裝備智造中心。廣深佛莞智能裝備產(chan) 業(ye) 集群提出，到2025年建成產(chan) 值突破萬(wan) 億(yi) 元的世界級智能裝備產(chan) 業(ye) 集群，形成創新活躍、結構優(you) 化、規模領先的智能裝備產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

創新、人才、資金等資源也將進一步集結。記者了解到，上海集成電路集群“十四五”期間將再投入3000億(yi) 元，同時在人才落戶、個(ge) 稅減免、中小企業(ye) 培育、產(chan) 業(ye) 基金支持等方麵出台有針對性的政策，保障產(chan) 業(ye) 發展。深圳將麵向深廣高端醫療器械集群支持重點項目建設，發揮政府基金引導作用，吸引產(chan) 業(ye) 投資基金和創業(ye) 投資機構，建立全鏈條資本支持方式。

自2019年啟動先進製造業(ye) 集群培育工作以來，工信部創新方式，搭建集群間相互比拚的“賽場”，先後通過兩(liang) 輪集群競賽，最終擬確定25個(ge) 重點支持集群。工信部規劃司相關(guan) 負責人表示，競賽旨在通過“賽馬論英雄”，從(cong) 不同行業(ye) 領域內(nei) 的領先者中，按照統一的評價(jia) 標準，選出能承擔國家使命、代表我國參與(yu) 全球競爭(zheng) 合作的“國家先進製造業(ye) 集群”，讓它們(men) 去衝(chong) 擊“世界冠軍(jun) ”。深度參與(yu) 全球科技治理，在全球創新體(ti) 係中形成和提升我國國家創新高地的地位。

再次，要處理好產(chan) 業(ye) 鏈和生產(chan) 鏈在部門、時序和空間多維度耦合的關(guan) 係。樊傑指出，長期以來，我國技術研發聚焦產(chan) 業(ye) 發展瓶頸和需求遠遠不夠，科技創新戰略指向、政策要點同國家發展重大戰略、產(chan) 業(ye) 經濟政策統籌銜接遠遠不夠。科技創新應把麵向高質量發展的重大科技需求作為(wei) 優(you) 先重點研究選項，經濟發展也要力爭(zheng) 盡快實現科技創新驅動發展的轉型，形成科技創新鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈相契合並能夠良性互動和協同提升的創新模式。

“要全麵深化科技體(ti) 製改革和建立科技驅動發展體(ti) 製機製，建立從(cong) 基礎研究、應用研究、關(guan) 鍵技術開發、科技成果產(chan) 業(ye) 化等各個(ge) 環節能夠有效銜接、傳(chuan) 導，能夠高效反饋、聯動的體(ti) 製機製，既注重改善科技創新的政策環境，也要著力營造科技創新如何驅動發展的政策體(ti) 係，實現科技創新和製度創新的雙輪驅動。在發展時序、空間布局和結構優(you) 化中，實現創新鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈的耦合，激發創新活力，提升創新體(ti) 係效能。”

最後，要處理好創新人才的價(jia) 值取向和經濟收益之間的關(guan) 係。牢固樹立人才引領發展的戰略定位，夯實創新發展的人才基礎。

樊傑表示，高水平科技創新人才隊伍是實現創新驅動發展的中堅力量，應創造一切條件，快出人才、多出人才、用好人才。在科技工作者中營造以實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 夢為(wei) 核心價(jia) 值觀的科技創新文化，逐步把報效祖國、服務社會(hui) 作為(wei) 新時代科技創新的自覺意識和自覺行動。同時，也要形成不唯帽子重在實際貢獻的人才評價(jia) 指向，在加強知識產(chan) 權保護的基礎上，建立多作科技創新貢獻就能夠獲得更多經濟收益、在創新驅動發展中多取得成效就能夠獲得更多經濟收益的機製。