裝備製造業(ye) 是製造業(ye) 的脊梁，黨(dang) 中央、國務院高度重視，今年的政治局會(hui) 議進一步提出“穩定製造業(ye) 投資”的要求。現將我對裝備製造業(ye) 的觀察和思考與(yu) 大家分享。

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　　2019年我國裝備製造業(ye) 的變化與(yu) 趨勢

　　第一、裝備製造業(ye) 整體(ti) 規模穩步擴大

　　2019年上半年，製造業(ye) 增加值同比增長6.4%。其中，電氣機械和器材製造業(ye) 增長10.0%；計算機、通信和其他電子設備製造業(ye) 增長9.6%，明顯高於(yu) 同期的規模以上工業(ye) 增加值增速；通用設備製造業(ye) 增長5.1%；化學原料和化學製品製造業(ye) 增長4.8%。

　　第二、裝備製造業(ye) 經濟效益運行壓力加大

　　2018年，我國裝備製造業(ye) 實現營業(ye) 收入33.68萬(wan) 億(yi) ，同比增長6.82%，增速較2017年下降4.37%，增速分別低於(yu) 工業(ye) 、製造業(ye) 主營業(ye) 務收入1.68%、1.58%。汽車製造業(ye) 則下降1.4%，低於(yu) 同期的規模以上工業(ye) 增加值增速。

　　第三、裝備製造業(ye) 進出口貿易恢複增長

　　在外部環境發生深刻變化、貿易摩擦升級的背景下，我國裝備製造產(chan) 品的對外貿易表現出了一定的韌性。據海關(guan) 統計，2018年我國機電產(chan) 品進出口總額為(wei) 24262.80億(yi) 美元，同比增長11.50%，增速較2017年上升1.67%。我國機電產(chan) 品進出口貿易順差4951億(yi) 美元，較2017年擴大281.90億(yi) 美元。

　　第四、細分行業(ye) 分化發展態勢明顯

　　一是國家基礎設施建設拉動工程機械類產(chan) 品增長顯著。隨著國Ⅲ標準實施、“一帶一路”不斷推進以及行業(ye) 整體(ti) 進入設備更新周期，行業(ye) 迎來恢複性發展階段。2017年，工程機械行業(ye) 實現主營業(ye) 務收入5522.72億(yi) 元，同比增長15.63%；實現利潤219.02億(yi) 元，同比增長120.03%；主要產(chan) 品銷量大幅增長，其中挖掘機全年累計銷量分別達到19.46萬(wan) 台，同比增長77.2%。

　　二是與(yu) 消費市場關(guan) 係密切的產(chan) 品保持較快增長。消費類、投資類相關(guan) 的汽車發動機、車用儀(yi) 器儀(yi) 表、包裝專(zhuan) 用設備、低壓電器、通信及電子網絡用電纜、摩托車整車等產(chan) 品均實現較快增長，且增長產(chan) 品麵持續擴大。如紡織機械行業(ye) 實現主營業(ye) 務收入1149.27億(yi) 元，同比增長9.42%；實現利潤總額83.63億(yi) 元，同比增長23.11%；出口額達34.39億(yi) 元，同比增長15.41%。

　　三是與(yu) 環境保護綠色製造相關(guan) 的產(chan) 品快速發展。新能源汽車、環境監測專(zhuan) 用儀(yi) 器儀(yi) 表、環境汙染防治設備、固體(ti) 廢棄物處理設備等產(chan) 品產(chan) 量高速增長。

　　第五、部分行業(ye) 發展動力不足

　　一方麵，與(yu) 去產(chan) 能相關(guan) 的重型機械等行業(ye) 風險較大。受下遊產(chan) 業(ye) 產(chan) 能過剩影響，重型機械行業(ye) 發展環境依然嚴(yan) 峻，調整產(chan) 品方向，尋找新的增長點仍是企業(ye) 需要迫切解決(jue) 的問題。另一方麵，農(nong) 業(ye) 裝備行業(ye) 低速增長，經營壓力加大。

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　　我國裝備製造業(ye) 的重大成就

　　通過2018-2019年的觀察，筆者認為(wei) ，改革開放40年，我國重大技術裝備在追隨中前進，在合作中成長，在創新中超越：

　　第一、一批重大技術裝備實現突破

　　一是掌握了一批關(guan) 鍵技術，打破國外壟斷。1000千伏交流和±800千伏以上直流特高壓輸變電成套設備製造技術進入世界領先行列；乙烯裝備成套技術全麵立足自主，百萬(wan) 噸級乙烯壓縮機組實現“中國創造”。二是研製了一批重大技術裝備，成為(wei) 中國製造“新名片”。擁有自主知識產(chan) 權的“華龍一號”核電機組成功出口巴基斯坦；全球最先進超深水雙鑽塔半潛式平台“藍鯨1號”首次成功試采可燃冰；中國標準動車組“複興(xing) 號”日開行數量超過170對。三是打造了一批國之重器，有力支撐了國防建設需求。世界首顆量子衛星“墨子號”成功發射，為(wei) 我國構建覆蓋全球的量子保密通信網絡奠定了技術基礎。

　　第二、一批知名企業(ye) 集團脫穎而出

　　一是培育了一批規模較大的龍頭企業(ye) ，研發製造能力不斷增強。世界財富500強中，我國裝備製造企業(ye) 由2012年的13家發展到2017年的36家，中車集團以2297.2億(yi) 美元的營業(ye) 收入排名第26位，成為(wei) 全球軌道交通裝備製造領域的龍頭企業(ye) ；東(dong) 電、一重、沈鼓、杭氧、徐工等企業(ye) 進入世界同行先進之列。 二是造就了一批具有較強國際競爭(zheng) 力的企業(ye) 品牌，“走出去”步伐不斷加快。振華重工的港口設備占全球市場份額80%以上；特變電工已進入美國、印度等60多個(ge) 國家和地區市場。

　　第三、一批優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集群發展壯大

　　以大型企業(ye) 集團為(wei) 龍頭，以重大技術裝備產(chan) 業(ye) 鏈為(wei) 紐帶，培育了一批產(chan) 業(ye) 特色鮮明、發展水平和規模效益領先的優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集群。

　　一是創建了一批國家新型工業(ye) 化產(chan) 業(ye) 示範基地。以北京、上海、成都、西安等為(wei) 中心，培育了多個(ge) 重大技術裝備集聚區，創建了334個(ge) 國家新型工業(ye) 化產(chan) 業(ye) 示範基地，其中裝備製造業(ye) 領域73家。二是發展了一批千億(yi) 產(chan) 業(ye) 集群。通過區域協作和協同創新，長沙-株洲-湘潭形成了以工程機械、軌道交通、能源裝備等重點產(chan) 業(ye) 為(wei) 依托的產(chan) 業(ye) 集聚區，2017年產(chan) 值超過8700億(yi) 元；成都-德陽-自貢形成了以航空、發電、石油鑽采、環保等重點產(chan) 業(ye) 為(wei) 依托的產(chan) 業(ye) 集聚區，2017年產(chan) 值接近6000億(yi) 元。

　　第四、產(chan) 業(ye) 發展生態體(ti) 係不斷完善

　　立足於(yu) 高質量發展需求，構建了創新、產(chan) 業(ye) 、政策協同發展的生態體(ti) 係，引領了重大技術裝備升級發展。一是創新體(ti) 係不斷健全。目前重大技術裝備領域已建設21家國家重點實驗室、70家國家工程（技術）研究中心。 二是產(chan) 業(ye) 體(ti) 係不斷完備。基本形成了以大型企業(ye) 帶動中小企業(ye) 、整機帶動關(guan) 鍵零部件和原材料，門類齊全、具有相當規模和一定水平的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，是全世界唯一擁有聯合國產(chan) 業(ye) 分類中全部工業(ye) 門類的國家。 三是政策體(ti) 係不斷完善。構建以重大工程為(wei) 依托，集技術政策、產(chan) 業(ye) 政策、財稅金融政策等為(wei) 一體(ti) 政策扶持體(ti) 係，覆蓋研發、設計、製造和推廣應用等環節，有力推動了重大技術裝備創新發展。

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　　我國重大技術裝備存在的問題

　　重大技術裝備具有技術要求高、前期投入大、研發風險高、製造周期長等特點，盡管我國重大技術裝備發展取得了長足進步，但不平衡不充分問題依然存在，突出表現在：

　　第一、體(ti) 製機製有待進一步完善

　　一是重大技術裝備規劃製定、創新研發、產(chan) 品推廣與(yu) 應用、扶持資金等職能分散在多個(ge) 部門，缺乏強有力的統籌協調機製，資金鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈在形成合力方麵尚需進一步加強。二是體(ti) 製內(nei) 創新能量尚未有效釋放。以大型央企為(wei) 代表的骨幹力量發展活力欠佳，創新效率與(yu) 市場變化節奏明顯有差距。以民營企業(ye) 為(wei) 主的零部件製造企業(ye) ，難以進入相對封閉的重大技術裝備製造體(ti) 係，存在創新資源在體(ti) 製內(nei) “打圈圈”現象。

　　第二、高端裝備和關(guan) 鍵部件受製於(yu) 人

　　一是重點領域發展急需的專(zhuan) 用生產(chan) 設備、專(zhuan) 用生產(chan) 線及專(zhuan) 用檢測係統等存在明顯短板，如集成電路、新材料、生物製藥等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的生產(chan) 線裝備絕大部分依賴進口。二是部分關(guan) 鍵部件仍未掌握核心技術。初步統計，重大技術裝備進口免稅目錄中直接進口的零部件和原材料涉及十多個(ge) 重點領域。三是一些高端裝備長期麵臨(lin) 發達國家封鎖。

　　第三、部分裝備產(chan) 品和零部件質量與(yu) 國外差距較大

　　一是部分產(chan) 品的可靠性、穩定性不高。如國產(chan) 五軸聯動數控機床連續無故障時間僅(jin) 為(wei) 國外的2/3，精衝(chong) 模壽命一般隻有國外先進水平1/3左右。二是質量標準體(ti) 係建設落後，部分產(chan) 品的技術標準不完善、實用性差，跟不上新產(chan) 品研發速度，不能完全適應重大技術裝備高質量發展需求。三是品牌建設滯後，缺少一批能與(yu) 國外知名品牌相抗衡、具有較大國際影響力的自主品牌。據不完全統計，世界裝備製造業(ye) 中90%的知名商標所有權掌握在發達國家手中。

　　第四、推廣應用難問題尚未根本解決(jue)

　　在重大短板裝備需求中，研發產(chan) 品已經工程化定型但亟待產(chan) 業(ye) 化推廣應用的約占25%，科研成果與(yu) 產(chan) 業(ye) 化應用脫節現象仍然較為(wei) 嚴(yan) 重，我國企業(ye) 在投入巨資研製出首台（套）產(chan) 品後，國外壟斷企業(ye) 往往通過數倍降低同等產(chan) 品價(jia) 格等方式進行打壓。

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　　關(guan) 於(yu) 我國重大技術裝備發展的戰略思考

　　筆者認為(wei) ，我國重大技術裝備領域的發展應係統設計，按照製造強國建設總體(ti) 部署，緊扣國民經濟和國防建設需求，從(cong) 研發—工程化—產(chan) 業(ye) 化三個(ge) 環節協同聚焦，以補齊重大短板裝備工作為(wei) 重點，以智能製造為(wei) 主攻方向，提升自主創新能力，擺脫進口依賴，突破國外禁運，實現重大技術裝備創新發展。

　　一是完善協調推進機製

　　加強重大規劃、重大政策等全局性工作的謀劃指導，協調多方資源協同推進重大技術裝備產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設，協調落實示範和依托工程，促進跨地區、跨行業(ye) 、跨領域重大技術裝備試點示範和推廣應用。建立谘詢保障機製，為(wei) 製定政策、標準規範等提供谘詢建議。大力推動軍(jun) 民融合，協調各方資源，共同推動技術突破和推廣應用。

　　二是大力推進研發創新

　　出台推動重大短板裝備創新發展的指導性文件，聚焦重點、遠近結合，製定發布年度重大短板裝備重點推進目錄，加快突破研發、基礎共性技術和正向設計。著力打造一批關(guan) 鍵共性技術研發平台，鼓勵組建重大技術裝備研發創新聯盟，建立產(chan) 學研用結合、上下遊銜接、大中小企業(ye) 協同的創新機製。

　　三是加快工程化產(chan) 業(ye) 化進程

　　發揮市場經濟條件下新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢，安排中央財政資金設立重大短板裝備工程化專(zhuan) 項，鼓勵采購和應用工程化取得突破的重大短板裝備；統籌兼顧上下遊產(chan) 業(ye) 利益，對重大技術裝備相關(guan) 稅收政策相關(guan) 目錄進行動態管理；繼續用好技術改造、智能製造、軍(jun) 工能力建設等現有產(chan) 業(ye) 化扶持政策，與(yu) 工程化專(zhuan) 項協同發力推進產(chan) 業(ye) 化。完善政府對重大技術裝備的首購訂購政策，完善保險補償(chang) 機製，建立首台（套）示範應用基地，推動重大技術裝備研發創新、試點示範和推廣應用一條龍發展，調動和保護首台（套）應用的積極性。大力推廣融資租賃方式，探索使用聯合租賃、委托租賃、杠杆租賃等業(ye) 務模式。

　　四是培育企業(ye) 核心競爭(zheng) 力

　　充分發揮市場機製作用，培育一批集研發製造、工程設計、係統集成和建設運營於(yu) 一體(ti) 的龍頭企業(ye) ，完善標檢認證體(ti) 係和健全市場監督管理機製等措施，推動重大技術裝備質量品牌整體(ti) 提升。鼓勵高校與(yu) 企業(ye) 、科研院所協同建設育人實踐平台，培養(yang) 造就一大批具有大國“工匠精神”的國際水平人才，大力引進海外高層次人才團隊。

　　五是加強國際交流合作

　　堅持自主創新和對外開放相結合，引進來和走出去並重。支持國內(nei) 企業(ye) 加強國際交流合作，麵向全球布局事關(guan) 核心技術的創新網絡，在全球範圍內(nei) 優(you) 化配置創新資源。支持外資在中國設立技術研發機構，實現引資引技引智相結合，支持建設一批境外生產(chan) 基地和工業(ye) 園區，推動一批重大技術裝備走出去。積極參與(yu) 國際標準和區域標準製定，推動計量標準和認證認可結果的互認采信，提升我國在全球重大技術裝備產(chan) 業(ye) 鏈中的控製力。