製造業(ye) 是立國之本、興(xing) 國之器、強國之基。在近些年我國製造業(ye) 轉型升級取得明顯成效的基礎上，黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 明確提出“堅定不移建設製造強國”，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要也對“深入實施製造強國戰略”做出明確部署。麵對製造業(ye) 發展環境深刻複雜變化的新形勢、新挑戰，以及加快構建新發展格局的新任務、新要求，必須在增強競爭(zheng) 優(you) 勢、持續優(you) 化升級等方麵下大功夫，加快推進製造強國建設，推動製造業(ye) 高質量發展。

（一）

當今世界正經曆百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入發展，推動製造業(ye) 高質量發展需認清新形勢。

當前，隨著新一代信息技術和製造業(ye) 的深度融合，製造業(ye) 發展呈現出不同技術和行業(ye) 相互融通、創新路徑明顯縮短、創新成果加速增長等諸多特征。傳(chuan) 統製造業(ye) 轉型升級步伐不斷加快，新模式、新業(ye) 態、新工藝不斷催生；高端裝備、新材料、生物醫藥等重點領域和前沿方向的創新成果大量湧現。

同時也要看到，國際製造業(ye) 分工格局發生深刻調整。近年來，一些發達國家陸續出台重振製造業(ye) 的政策，重塑製造業(ye) 競爭(zheng) 新優(you) 勢；一些新興(xing) 經濟體(ti) 依靠勞動力等要素成本優(you) 勢，積極承接國際低端和中低端製造業(ye) 轉移，不斷深度參與(yu) 全球製造業(ye) 分工。我國製造業(ye) 發展麵臨(lin) 著來自發達國家和新興(xing) 經濟體(ti) 的雙重壓力。而且，國際環境日趨嚴(yan) 峻複雜，經濟全球化遭遇逆流，貿易保護主義(yi) 抬頭，世界市場萎縮，製造業(ye) 發展外部環境的不確定性不穩定性因素不斷增多。

還要看到，加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局是應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇。隨著我國居民收入水平和生活質量不斷提高，內(nei) 需潛力持續釋放，需求水平和需求結構持續升級，品質化、多樣化、個(ge) 性化消費需求不斷擴大，亟待推動製造業(ye) 轉型升級，暢通國內(nei) 大循環，並持續推動製造業(ye) 擴大對外開放，深度融入國內(nei) 國際雙循環。

（二）

深入實施製造強國戰略，推動製造業(ye) 高質量發展，還要對所麵臨(lin) 的問題有清醒的認識。

產(chan) 業(ye) 基礎和產(chan) 業(ye) 鏈依然薄弱。我國製造業(ye) 大而不強，一些關(guan) 鍵核心技術受製於(yu) 人的局麵尚未根本改變，核心基礎零部件和元器件、關(guan) 鍵基礎材料的自給率還不夠高；底層基礎技術、基礎工藝能力不足，能源資源消耗強度和汙染物排放強度較高；產(chan) 業(ye) 鏈總體(ti) 韌性不足，在產(chan) 品品種結構、自主品牌培育等方麵與(yu) 發達國家相比存在較大差距，部分產(chan) 業(ye) 仍處於(yu) 全球產(chan) 業(ye) 鏈和價(jia) 值鏈中低端。

結構性矛盾依然突出。製造業(ye) 同質化布局現象較為(wei) 突出，部分地區缺乏科學規劃，存在重複建設、低水平競爭(zheng) 、局部產(chan) 能過剩等問題。產(chan) 品附加值、科技含量偏低，供給效率和質量不高，低端供給過剩與(yu) 高端供給不足的結構性矛盾較為(wei) 明顯，供給體(ti) 係尚不能適應消費結構轉型升級的需求。

要素約束不斷強化。長期以來，我國製造業(ye) 發展依賴於(yu) 高投入、高消耗、高排放。“十四五”時期資源環境約束將更加趨緊，亟需徹底摒棄粗放式發展方式。我國勞動力、土地等要素成本優(you) 勢趨於(yu) 弱化，製造業(ye) 麵臨(lin) 勞動力成本持續上升、高端專(zhuan) 業(ye) 技術人才緊缺等問題。

（三）

立足新發展階段，要以推動高質量發展為(wei) 主題，以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，著力提升製造業(ye) 創新能力，使其真正實現節約高效的綠色發展，在開放合作中提升國際競爭(zheng) 力。

構建製造業(ye) 創新生態係統。整合創新支撐要素，促進創新鏈、產(chan) 業(ye) 鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，構建協同聯動的製造業(ye) 創新生態係統。健全產(chan) 學研深度融合創新機製，強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位，加強前沿基礎研究和應用基礎研究布局，建設一批製造業(ye) 創新中心、工程研究中心、企業(ye) 技術中心等創新平台，通過“揭榜製”等方式支持重點領域原創性、顛覆性、支撐性技術開發。構建完善數字經濟領域開源平台體(ti) 係，推進製造業(ye) 數字化轉型，發展智能化製造、網絡化製造、定製化製造等。

加強綠色製造體(ti) 係建設。運用綜合標準推動落後產(chan) 能和過剩產(chan) 能依法淘汰、有序退出；針對重點汙染物開展清潔生產(chan) 技術改造，切實降低汙染物排放水平；推廣循環經濟模式，提高製造業(ye) “三廢”綜合利用率；加強綠色技術創新能力，加快綠色製造共性技術研發，推動構建綠色循環低碳發展的製造業(ye) 體(ti) 係。

培育世界級先進製造業(ye) 集群。加快培育發展製造業(ye) 集群，建立梯次發展體(ti) 係。培育具有全球競爭(zheng) 力的世界一流製造業(ye) 企業(ye) ，構建分工協作的網絡化組織形態，擴大製造業(ye) 集群品牌國際影響力。