3月19日，美國商務部就對華光伏太陽能電池產(chan) 品反補貼調查做出初裁，認定中國涉案企業(ye) 存在2.9%-4.73%不等的補貼幅度，並追溯90天征稅。中國商務部進出口公平貿易局負責人隨後對此發表談話，指出美國限製中國太陽能電池產(chan) 品損害的是中美雙方的利益，更會(hui) 影響美國清潔能源產(chan) 業(ye) 的發展和中美在新能源領域的合作。中方敦促美方從(cong) 長遠合作、互利共贏出發，審慎處理中美兩(liang) 國在太陽能電池等新能源領域的貿易摩擦，維護中美雙邊經貿關(guan) 係穩定和諧發展。

      去年以來，在歐債(zhai) 危機等不利因素影響下，中國光伏產(chan) 品出口市場萎縮，整個(ge) 產(chan) 業(ye) 遭遇“嚴(yan) 冬”考驗。有關(guan) 人士指出，美國商務部對華太陽能電池產(chan) 品實施“雙反”，一方麵將進一步加劇中國太陽能產(chan) 業(ye) 的困境;另一方麵，這也將促使中國太陽能產(chan) 業(ye) 更加重視技術研發升級，加大結構調整力度，長期來看有利於(yu) 整個(ge) 產(chan) 業(ye) 的健康發展。

“雙反”意在爭(zheng) 奪光伏產(chan) 業(ye) 主導權

      去年10月，以Solar World公司為(wei) 首的7家美國光伏電池廠商向美國政府提出申請，指控中國光伏企業(ye) 對美傾(qing) 銷晶矽光伏太陽能電池，並收受中國政府的不當補貼，要求美國政府對來源於(yu) 中國的晶矽光伏電池產(chan) 品發起反傾(qing) 銷、反補貼調查(即“雙反”調查)。美國國際貿易委員會(hui) (ITC)和美國商務部隨後予以立案。

      然而，去年12月美國聯邦巡回上訴法院就相關(guan) 案件做出的裁決(jue) ，認定美國反補貼法不適用於(yu) “非市場經濟”國家。為(wei) 了使得美國進行反補貼調查“合法化”，美國領導人日前簽署反補貼修正法案，規定可以對非市場經濟國家進行反補貼調查，同時又規定可以追溯到2006年。

      有關(guan) 分析認為(wei) ，在2012年美國總統大選的背景下，美國政客在對華貿易政策表態上趨於(yu) 強硬。近期，美國已接連認定中國輸美鋼製車輪、太陽能電池、鍍鋅鋼絲(si) 及熒光增白劑存在傾(qing) 銷或補貼行為(wei) ，此類針對中國的貿易救濟行動頻率之高實屬罕見。

      美國商務部此次初裁結果公布之後，中國光伏企業(ye) 通過中國機電產(chan) 品進出口商會(hui) 發表聲明，認為(wei) “美國商務部對中國光伏產(chan) 品發起反補貼調查，其政治目的超越法律授權，違反了法律基本原則，同時這種做法不符合國際規則”。中國光伏生產(chan) 企業(ye) 所使用的原材料和設備大部分由美國和歐洲等地進口，其中每年從(cong) 美國進口20多億(yi) 美元的多晶矽等原材料，中國光伏電池和組件對美出口也利於(yu) 美國下遊產(chan) 業(ye) (尤其是光伏發電安裝業(ye) )的發展。如果美國政府最終對中國的光伏產(chan) 品實施貿易限製措施，將導致美國光伏能源的成本大幅增長，市場將會(hui) 萎縮，美國光伏能源開發商的利益也將受損。

      不過，美國政府此舉(ju) 也可能有更深層次的考慮。“這實際上是美國做出的一個(ge) 戰略布局。”中商流通生產(chan) 力促進中心分析師宋亮表示，目前各國均在全力促進低碳產(chan) 業(ye) 發展，並爭(zheng) 取成為(wei) 引領者，其中最為(wei) 突出的就是新能源產(chan) 業(ye) 。未來新能源產(chan) 業(ye) 和圍繞新能源產(chan) 業(ye) 相關(guan) 技術及產(chan) 業(ye) 的發展，以及其對社會(hui) 生產(chan) 方式的改變，對經濟的帶動潛力巨大，這使得保護本國新能源產(chan) 業(ye) 的發展成為(wei) 必然趨勢。

      宋亮表示，目前美國從(cong) 中國進口廉價(jia) 的太陽能光伏產(chan) 品，固然有利於(yu) 降低其國內(nei) 光伏能源企業(ye) 的成本，但在光伏太陽能產(chan) 業(ye) 發展中，中國也是其最大的競爭(zheng) 對手，美國擔心未來中國在整個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈上的發展會(hui) 對其形成威脅，因此不惜犧牲自身部分利益來借機打擊中國光伏產(chan) 業(ye) 。

不公平裁決(jue) 難以壓垮中國光伏產(chan) 業(ye)

      中國機電產(chan) 品進出口商會(hui) 在聲明中表示，世界上很多國家均對光伏產(chan) 業(ye) 給予各種形式的支持，包括美國和歐洲。即便此次“雙反”案件的申訴方Solar World也是此類支持的受益者，Solar World僅(jin) 在2007年美國俄勒岡(gang) 州新廠建設項目中就接受了約4300萬(wan) 美元的稅收減免和公共補貼，並在2010年和2011年分別在歐洲獲得了1875萬(wan) 歐元和4500萬(wan) 歐元的政府資助。相比之下，中國政府對於(yu) 光伏產(chan) 業(ye) 的扶持力度和廣度要小得多。即使存在政府扶持，相關(guan) 扶持措施也是符合世界貿易組織規定的，並不構成禁止性補貼或專(zhuan) 向性補貼。