3月5日溫總理《政府工作報告》話音剛落，各大光伏網站貼出總理關(guan) 於(yu) 新能源的很是吸引眼球的話題不下三四條：“清潔能源發電裝機達到2.9億(yi) 千瓦，比上年增加3356萬(wan) 千瓦”、“節能減排目標沒有完成”等等，給人的感覺是總理今年沒少講能源問題。翻出去年的“報告”一比較，今年的總體(ti) 字數減少了兩(liang) 千多，關(guan) 於(yu) 能源方麵的字數卻增加了一倍多，總共接近九百字，相對約一萬(wan) 八千字的全文，其重視程度應在不低的位置。節能減排的壓力，傳(chuan) 統能源對國際市場依賴度的迅速增高，使得能源、特別是新能源在國務院領導心目中的地位迅速提升。站在光伏業(ye) 者的角度，研讀總理報告的結論是：今年《政府工作報告》的主基調是穩增長、穩經濟，光伏業(ye) 的基調更是強調穩步發展。

      兩(liang) 會(hui) 上，或站在國家能源發展戰略角度，或站在區域經濟發展角度，亦或站在企業(ye) 發展角度，多位關(guan) 心光伏業(ye) 發展的代表上書(shu) 國家、疾聲呼籲：新能源關(guan) 係國家未來，要加大對於(yu) 光伏發電的支持力度，要進一步擴大國內(nei) 市場。聯想年初以來國家陸續出台關(guan) 於(yu) “光電建築一體(ti) 化”、“金太陽”和光伏發展“十二五”規劃等政策，確實令光伏產(chan) 品生產(chan) 企業(ye) 磨拳擦掌、興(xing) 奮不已。對於(yu) 已經取得產(chan) 品產(chan) 量和占有率世界第一，但還處在2011年下半年以來風雨洗禮中的光伏企業(ye) 來說，翹首企盼政府的支持情真意切。

      溫總理是如何判斷和決(jue) 策新能源市場的呢，應是講了四方麵的意思。第一，在檢討上一年的工作時說：“政府工作仍存在一些缺點和不足，節能減排、物價(jia) 調控目標沒有完成”。注意，“節能減排”是排在萬(wan) 眾(zhong) 關(guan) 注的“物價(jia) 調控”之前，更是排在其他“缺點和不足”之前。造成“目標沒有完成”的原因有多個(ge) ，新能源對傳(chuan) 統能源替代作用的發揮不夠是重要原因之一。2011年的《政府工作報告》明確提出：到2015年“非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要汙染物排放總量減少8%至10%”。可一年後的實際結果卻是，2011年非化石能源占我國一次能源生產(chan) 和消費總量的比重約為(wei) 8.7％和8％，同步不升反降約0.5個(ge) 百分點，反觀煤炭占一次能源生產(chan) 總量、消費總量的比重卻均有所上升。這個(ge) 結果，使得國家加大對光伏業(ye) 扶持力度順理成章。第二，為(wei) 了改進“缺點和不足”，溫總理在談到今年經濟社會(hui) 發展的主要預期目標時提出：要在“節能減排等方麵取得新進展”、提出“繼續實施積極的財政政策，加大對節能環保的支持”。這表明國家對新能源的支持態度鮮明，方案清晰。但是，對於(yu) 光伏行業(ye) 的具體(ti) 發展思路，國家又是冷靜的。第三，具體(ti) 到光伏行業(ye) 的決(jue) 策是：“製止太陽能產(chan) 業(ye) 盲目擴張”，“繼續嚴(yan) 格控製對高耗能、高汙染和產(chan) 能過剩行業(ye) 的貸款”。問題之具體(ti) ，態度之堅決(jue) ，恐怕也是以往報告中少見的。（隻是報告起草者如果對光伏產(chan) 業(ye) 鏈的細分再精準一點就更好了，報告一出，市場嘩然，結果使得國家能源局原局長張國寶也出麵說明，政府工作報告的本意應是指相關(guan) 產(chan) 品製造業(ye) ，而不是指風電、太陽能發電這兩(liang) 個(ge) 產(chan) 業(ye) 要限製。）想想光伏業(ye) 的現實不正是這樣嗎，短時間的暴利和各地政府的誘人招商，使得光伏產(chan) 品生產(chan) 產(chan) 業(ye) 迅速供大於(yu) 求，大部分產(chan) 品成本不具備持續競爭(zheng) 能力，行業(ye) 陷於(yu) 低穀。光伏發展是一場長跑賽，比的不是爆發力，比的是體(ti) 能的合理配置。第四，今年《政府工作報告》好就好在它的高瞻遠矚，清楚地知道：欲救光伏產(chan) 品企業(ye) 於(yu) 危難之中，努力構造有利於(yu) 長遠發展的“製度”和“市場化”基礎，更重於(yu) 出台短期扶持政策，何況相關(guan) 政策已是不少。溫總理在談到2012年的主要任務時，強調要“提高新能源和可再生能源比重”。在解決(jue) 光伏發展的具體(ti) 問題方麵，一是對當前可能製約光伏發展的一個(ge) 重要因素--並網問題提出：“加強能源通道建設”，“推進電力行業(ye) 改革”。二是對新能源發電的市場化進程提出“穩妥推進電價(jia) 改革，實施居民階梯電價(jia) 改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價(jia) 機製”。抬頭望著窗外正在建設中的一處180米高“帆”型辦公樓，突然有了新的感悟：沒有內(nei) 部合理的結構，這樓不可能高，更難以堅實。

      對政策的解讀，一些人總是習(xi) 慣站在自己的角度，投己所好選擇自己喜歡的說法，可這未必能夠得到正確的判斷，如果再運用於(yu) 投資、生產(chan) 實踐，其結果恰恰可能是相反的。結合工信部《太陽能光伏產(chan) 業(ye) “十二五”發展規劃》和討論中的“配額製”，完整、反複的學習(xi) 溫總理的《政府工作報告》，對今年的光伏市場，可否得出這樣的判斷：新能源事業(ye) 在國家發展中占據重要地位，是一項長期戰略，光伏事業(ye) 需要穩步發展；國家對於(yu) 光伏業(ye) 的政策是審慎的，要堅決(jue) 改變嚴(yan) 重過剩的光伏產(chan) 品供求關(guan) 係和簡單複製、盲目擴張局麵；結合國家承受力，穩步放大終端安裝市場，扶持規模優(you) 秀企業(ye) 發展壯大，努力解決(jue) 並網問題、電價(jia) 問題，要為(wei) 光伏事業(ye) 的長期、穩定發展構築堅實基礎。

      當前，歐洲各大光伏安裝國都在重新檢討光伏扶持政策，大幅削減光伏補貼幅度，筆者從(cong) 不認為(wei) 這僅(jin) 僅(jin) 是歐債(zhai) 危機的直接、簡單結果，更應是人類對新能源長期發展與(yu) 社會(hui) 承受力的再探討。總結別人的光伏發展經驗，中國政府選擇了積極而冷靜的態度。研讀溫總理今年《政府工作報告》，光伏業(ye) 中人也應有冷靜的態度，更應有正確的決(jue) 策。