海南要發揮後發優(you) 勢，走可持續發展之路，麵臨(lin) 的突出矛盾是資源環境問題。解決(jue) 資源環境問題的核心是綜合治理。

　　2013年海南經濟運行實現兩(liang) 大突破：一是地區生產(chan) 總值超3000億(yi) 元，這對於(yu) 一個(ge) 隻有800多萬(wan) 人口的欠發達小省，取得這個(ge) 突破來之不易；二是實現了9.9%的經濟增長，這標誌海南開始進入9%～10%的可持續發展階段。

　　從(cong) 全國來看，未來5-10年是大改革、大轉型的關(guan) 鍵時期。首要的是增長轉型。未來我國將進入7%～8%中速增長階段。對海南來說，由於(yu) 資源環境的優(you) 勢，進入9%～10%左右的可持續增長階段。實現這一增長轉型靠什麽(me) ？今年的《政府工作報告》提出“著力推動經濟社會(hui) 持續健康發展”的7項重點工作。我認為(wei) ，海南在全國率先走出一條可持續發展的新路子，核心是以資源環境為(wei) 重點的可持續發展。

　　資源環境是不是海南可持續發展的最大優(you) 勢？

　　今年春節黃金周，大家還擔心“八項規定”會(hui) 不會(hui) 對海南旅遊消費市場帶來較大影響。現實情況是,公務接待的減少並沒有降低大眾(zhong) 對海南旅遊消費市場的熱度。統計數據顯示，春節黃金周7天，全省共接待遊客260.76萬(wan) 人次，同比增長接近四成。遊客的增長帶動了相關(guan) 旅遊消費快速增長。旅遊總收入75.7億(yi) 元，同比增長超過三成；全省零售和餐飲企業(ye) 實現銷售額約28億(yi) 元，比去年同期增長13.1%。等待過海的車輛在海口濱海大道上排起長龍。是什麽(me) 吸引島外遊客來海南？就是海南良好的環境。資源環境之所以成為(wei) 海南最大優(you) 勢，我認為(wei) 至少有三點：

　　資源環境是海南可持續發展的最大優(you) 勢。隨著人們(men) 對生態人居環境需求增大，依附於(yu) 良好生態環境的土地潛在價(jia) 值升值空間巨大。

　　資源環境是海南未來幾年抵抗經濟風險最大的競爭(zheng) 力。有學者預測三亞(ya) 是全國十個(ge) 房地產(chan) 市場泡沫破滅城市之一。但我認為(wei) ，如果海南的資源環境保護好了，即使海南平均地價(jia) 下跌20%，也不會(hui) 發生大的房地產(chan) 泡沫；如果資源環境保護不好，就很可能出現大問題。因為(wei) 13億(yi) 人的需求變化了。在海南購房置業(ye) 不是單純的買(mai) 房子，更重要的是買(mai) 海南的空氣、陽光，買(mai) 的是健康。

　　資源環境是海南最大的後發力。不僅(jin) 要看當前，10年、20年、30年後海南的潛力在哪裏？就是資源環境。以森林碳匯為(wei) 例。隨著全國資源環境製度改革的推進，海南的資源環境潛力將逐步成為(wei) 現實的經濟競爭(zheng) 力。保守估計,海南目前森林碳匯價(jia) 值達12.6億(yi) 美元；根據有關(guan) 學者關(guan) 於(yu) 世界碳匯市場預測數據，樂(le) 觀估計，海南森林碳匯價(jia) 值為(wei) 80.2-91.6億(yi) 美元。如果把海域麵積計算在內(nei) ，海南的碳匯經濟價(jia) 值更大。實現經濟社會(hui) 持續健康發展，就是要把握住資源環境這個(ge) 最大優(you) 勢。保護生態環境就是保護生產(chan) 力，改善生態環境就是發展生產(chan) 力。

　　海南可持續增長的最大問題在哪裏？

　　我們(men) 不僅(jin) 要看到管理服務距離國際旅遊島的要求還有很大差距，但更應看到海南資源環境方麵存在的問題。當前，至少有3個(ge) 問題值得高度重視：

　　空氣質量不容忽視。過去在海南，空氣質量問題從(cong) 未引發如此廣泛的高度關(guan) 注。根據《海南省環境空氣質量月報》，2013年12月，海口市空氣質量優(you) 良天數為(wei) 58.1%（18天），輕度汙染天數32.3%（10天），中度汙染天數9.7%（3天）；三亞(ya) 市空氣質量優(you) 良天數為(wei) 77.4%（24天），輕度汙染天數22.6%（7天）。與(yu) 全國其他城市相比，海南的空氣質量要好的多。但海南有輕度汙染、中度汙染，PM2.5超過100，就成了國際新聞。為(wei) 什麽(me) ？就是因為(wei) 公眾(zhong) 對海南的空氣質量的關(guan) 注程度要比對其他地區高的多，期望也更高。空氣質量問題需要引起我們(men) 的高度重視。

　　海域岸線生態環境破壞。根據新華社報道，從(cong) 南向北，海南東(dong) 海岸300多公裏優(you) 質海岸線已基本被開發商圈地完畢 。優(you) 質海域岸線多被一般性房地產(chan) 開發，成為(wei) 排他性的營利性工具。這對於(yu) 海南可持續發展構成了威脅。

　　以填海造地為(wei) 重點的“新造地運動”出現苗頭。目前，填海成本每畝(mu) 10-20萬(wan) 元 ，之後200-300萬(wan) 元/畝(mu) 賣給開發商，開發商再以“海景房”為(wei) 賣點，每平方米幾萬(wan) 元賣給購房戶。開發商僅(jin) 僅(jin) 需付出獲得海域使用權的成本。如果這種勢頭繼續發展幾年，海南的可持續發展優(you) 勢恐怕就有丟(diu) 失的危險，很難談到海南後20年的可持續發展。

　　怎樣來解決(jue) 這些問題？

　　麵對這些問題，出路在哪裏？近些年，省委省政府反複強調全島按照“一個(ge) 大城市”來規劃。但由於(yu) 多種因素，始終沒有破題。未來一兩(liang) 年，要按照海南省第六次黨(dang) 代會(hui) 報告提出的“全島作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) 來規劃、作為(wei) 一個(ge) 大城市來布局”的要求，以資源環境為(wei) 重點，實施“六個(ge) 統一”：統一規劃、統一土地利用、統一基礎設施建設、統一社會(hui) 政策、統一環境保護、統一重要資源開發。海域岸線的開發，填海造地，土地等重要資源的利用，這些權利不能下放，不能誰想利用就利用，必須統一到省裏來。以這“六個(ge) 統一”來具體(ti) 研究解決(jue) 海南資源環境的問題。這不僅(jin) 將奠定海南可持續發展的基礎，廣大老百姓也將從(cong) 中受益。

　　在實施“六個(ge) 統一”的大前提下，最大限度的向市縣放權，向企業(ye) 放權，向市場放權，才能把權放到底，而且放而有序，放而不亂(luan) ，才能實現全局和局部利益最大化，才能充分調動省和市縣的兩(liang) 個(ge) 積極性，才有利於(yu) 海南可持續發展。

　　實現“六個(ge) 統一”，海南的資源優(you) 勢可以發揮出來，海南的發展質量可以提升上來，海南的資源使用價(jia) 值可以釋放出來，海南的可持續發展才有堅實基礎。

　　具體(ti) 建議

　　海南要發揮後發優(you) 勢，走可持續發展之路，麵臨(lin) 的突出矛盾是資源環境問題。解決(jue) 資源環境問題的核心是綜合治理。從(cong) 現實情況看，在資源環境的綜合治理上有點亂(luan) ，好像誰也管不住誰。這既是一個(ge) 建立健全統一治理體(ti) 係的問題，又是一個(ge) 執行力不到位的問題。為(wei) 了實現可持續發展，這裏提出以下6點具體(ti) 建議：

　　成立高規格、專(zhuan) 業(ye) 性、精幹的省規劃委員會(hui) 。真正把全島統一規劃做實。

　　盡快建立可持續發展的考評機製。與(yu) 統一規劃相配套，出台幹部考評標準，實行“一票否決(jue) ”。

　　按照“六個(ge) 統一”修訂海南新型城鎮化規劃。推進城鎮化的關(guan) 鍵在於(yu) 體(ti) 製上有重要突破。我們(men) 一再講規劃的嚴(yan) 肅性，強調全省統一規劃，能不能下決(jue) 心，以資源環境統一利用為(wei) 重點，明確把“六個(ge) 統一”寫(xie) 進《海南省新型城鎮化規劃綱要（2013-2030）》。

　　大力發展環保產(chan) 業(ye) 、綠色產(chan) 業(ye) 。我們(men) 講綠色崛起，但總體(ti) 上水平不高，速度不快、技術標準也比較低。我參與(yu) 了湖南“兩(liang) 型社會(hui) ”建設的策劃，中期檢查和評估。“兩(liang) 型社會(hui) ”建設前，去株洲要捂著鼻子，因為(wei) 空氣質量太差。現在株洲市已經成為(wei) 一個(ge) 綠化城市，哪裏有垃圾半小時不清掉，清潔員馬上就要受到處罰，萬(wan) 人廣場想找一點垃圾都難以找到；機關(guan) 幹部帶頭使用自行車出行，公交車都是綠色節能車。綠色產(chan) 業(ye) 、綠色建築，很多企業(ye) 有積極性做。海南在綠色環保產(chan) 業(ye) 發展方麵大有發展空間。

　　加快服務業(ye) 開放。2013年，海南服務業(ye) 比重達到48.3%。通過推進醫療、教育、文化產(chan) 業(ye) 、免稅購物、金融產(chan) 業(ye) 等服務業(ye) 全麵開放，海南有條件實現國際旅遊島2015年的階段性目標。在北京的一位老同誌跟我說，在三亞(ya) 住了三年，感到三亞(ya) 是一個(ge) 養(yang) 老的好地方，但感到思想有些保守。他希望海南在開放方麵走在前麵。我想，服務業(ye) 的開放應該是海南可持續發展的一個(ge) 大課題。

　　在“六個(ge) 統一”大前提下，最大程度向企業(ye) 放權，向市場放權。建議海南全麵實行“負麵清單”管理，並有時間表。比如，2014年，在海口、三亞(ya) 和洋浦保稅港區、海口綜合保稅區等特殊監管區域試點“負麵清單”管理；在總結試點經驗的基礎上，力爭(zheng) 2015年在全省範圍內(nei) 實行“負麵清單”管理。

　　在全國增長大轉型的背景下，我們(men) 要把眼光放長遠，實現經濟社會(hui) 持續健康發展，根本問題是要解決(jue) 好資源環境，以及與(yu) 資源環境相關(guan) 的體(ti) 製政策和幹部隊伍建設。