10月19日，《經濟參考報》記者從2016中國光伏大會暨展覽會上了解到，“十三五”期間國家能源局、工信部、科技部等多部門將加強光伏政策聯動，目前正在醞釀鼓勵技術創新、產業體係等方麵新政，推動光伏發電降成本，早日實現平價上網，並通過微電網、新能源示範城市等示範工作推動光伏應用多樣化發展，力爭到“十三五”末期分布式利用成為光伏產品應用的主要形式之一。值得注意的是，近期國家發改委正在就新能源上網電價調整征求意見，業內人士呼籲，電價不應該出現斷崖式下調，建議持續勻速調整。
近年來，太陽能利用規模快速擴大，技術進步和產業升級加快，成本顯著降低，但還麵臨著許多困難和挑戰。國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明認為，與燃煤發電等傳統發電形勢以及風電相比，高成本仍是光伏發電發展的主要障礙，同時，電力係統還未做好大範圍接收光伏等新能源的體製機製和技術準備，部分地區棄光嚴重。此外，近年來，部分國家頻繁出台針對我國光伏產品的貿易保護政策，使得光伏在全球的應用步伐受到一定程度阻礙。
在他看來，“十三五”將是我國光伏產業發展的關鍵時期，主要任務是通過市場競爭的方式配置資源，不斷推動光伏發電成本的下降和技術水平的上升，早日實現不依賴國家補貼的自我持續發展。
事實上，這一政策思路已經有所體現。9月29日，國家發改委出台了《關於調整新能源標杆電價的通知（征求意見稿）》，這個意見稿中，擬將Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類大資源區地麵電站光伏上網電價分別由0.80元、0.88元、0.98元下調至0.55元、0.65元、0.75元。對於分布式光伏，“自發自用、餘電上網”模式實行按照全電量補貼的模式，補貼標準分別為：一類資源區0.2元/千瓦時、二類資源區0.25元/千瓦時、三類資源區0.3元/千瓦時，而目前的標準是0.42元/千瓦時。
“電價下調不應該是斷崖式的，應該每年以8%到9%的幅度持續勻速下調，這樣企業會有一個明確的投資預期，平價上網的目標也能實現。”中國光伏行業協會理事長、天合光能董事長兼CEO高紀凡在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，除了電價，還要建立配額+綠色證書交易機製，推動綠色金融，支持可再生能源發展。
據中國光伏行業協會秘書長王勃華透露，在匯總行業意見後，已經整理了14頁的建議、意見，分別遞交給發改委的價格司、能源局的新能源司、財政部和工信部。“當前係統投資在7-8元/瓦，一二三類電池宜在0.7元、0.8元和0.9元/kwh，中國地幅遼闊，不同地區差別較大，測算隻是理想情況，隻能供參考。”
“後補貼時代，或者是平價時代，光伏產業發展的方向，一是通過疊加新技術進一步提升效率，比如在多晶矽上疊加薄膜。二是開發太陽能和各種應用結合起來的整體解決方案，比如和建築、車輛、戶外設施等的結合。”高紀凡稱。
科技部高新司能源處處長鄭方能透露，目前科技部正在組織編製“十三五”能源領域科技創新專項規劃，在光伏領域將圍繞係統、部件、設備、材料、平台等方麵進行布局。重點開展高效率、低成本太陽電池，光伏係統及平衡件、太陽光伏和光伏係統實證與測試係統研究，鼓勵開展區域光伏等可再生能源並網技術研發與應用示範。
工業和信息化部電子信息司副司長吳勝武也表示，未來將推動光伏製造行業規範條件，與相關投資、金融、財稅、應用等政策加強聯動。在繼續統籌資源支持光伏產業核心技術創新的同時，將推動光伏應用多樣化發展，提升光伏發電在工業園區，民用設施、城市交通等多個領域的應用水平。此外，會同有關部門繼續完善產業體係，強化標準監測和認證體係的建設。破除國內光伏市場分割和地方保護主義。妥善應對國際貿易糾紛，加強國際產業合作。
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