3月5日，十三屆全國人大五次會(hui) 議在京召開，會(hui) 上發布2022年政府工作報告並提出，要增強製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力。促進工業(ye) 經濟平穩運行，加強原材料、關(guan) 鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(ye) 保鏈穩鏈工程，維護產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定。

值得注意的是，“增強製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力”首次被寫(xie) 入政府工作報告，與(yu) 去年“保持製造業(ye) 比重基本穩定”的定位相比方向更加明晰。

此外，政府工作報告還提出，引導金融機構增加製造業(ye) 中長期貸款。著力培育“專(zhuan) 精特新”企業(ye) ，在資金、人才、孵化平台搭建等方麵給予大力支持。推進質量強國建設，推動產(chan) 業(ye) 向中高端邁進。

增強製造業(ye) “韌性”

去年底中央經濟工作會(hui) 議強調，要提升製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力。

“這是推動製造業(ye) 高質量發展的必然要求，也是穩定工業(ye) 經濟增長的重要著力點，在前期確保供應鏈產(chan) 業(ye) 鏈穩定安全的基礎上，將進一步提升製造業(ye) 的核心競爭(zheng) 力。”工信部部長肖亞(ya) 慶在此前的國新辦新聞發布會(hui) 上表示。

值得注意的是，2021年製造業(ye) 增加值占國內(nei) 生產(chan) 總值（GDP）比重達到27.4%，同比提高1.1個(ge) 百分點，成為(wei) 近十年來製造業(ye) 比重連續下降後的首次回升。

中國工程院製造業(ye) 研究室主任屈賢明分析，製造業(ye) 比重回升顯示了製造業(ye) 對維持經濟穩定的韌性。一方麵，“保持製造業(ye) 比重基本穩定”被寫(xie) 入去年的政府工作報告後，全社會(hui) 對製造業(ye) 的投資和貸款支持力度加大，2021年製造業(ye) 投資增長13.5%，快於(yu) 房地產(chan) 投資和基建投資。同時，在疫情衝(chong) 擊下，製造業(ye) 產(chan) 品的大量出口也為(wei) 行業(ye) 增長提供了有力支撐。

但屈賢明告訴21世紀經濟報道，疫情嚴(yan) 重衝(chong) 擊服務業(ye) 也是導致製造業(ye) 比重上升的原因之一，還需進一步發揮製造業(ye) 轉型升級的帶動作用，重視實體(ti) 經濟的穩定發展，將製造業(ye) 比重穩定在合理區間。

在國務院發展研究中心產(chan) 業(ye) 經濟研究部副部長許召元看來，在新發展階段，保持製造業(ye) 占比穩定，不能片麵追求製造業(ye) 規模增長，根本目的在於(yu) 促進實體(ti) 經濟的持續發展，更加注重提質增效。

許召元告訴21世紀經濟報道，我國工業(ye) 化進程尚未結束，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈仍處於(yu) 中低端水平，在這種情形下製造業(ye) 占比過快下降，一個(ge) 重要原因是此前存在脫實向虛傾(qing) 向，因此近年來也在強調推動數字經濟與(yu) 實體(ti) 經濟的加速融合。當前需要通過製造業(ye) 數字化轉型提升競爭(zheng) 力，培育企業(ye) 數字技術應用能力，加強關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，推動製造業(ye) 向高端化、智能化、綠色化發展。

“中國製造業(ye) 已經從(cong) 以前的‘大而不強’轉變為(wei) ‘大而有韌性’。擺脫了以前靠中低端產(chan) 品以量取勝的生產(chan) 模式，疫情的衝(chong) 擊讓我國製造業(ye) 產(chan) 品的國際競爭(zheng) 優(you) 勢顯現出來了，但總的來看，產(chan) 品質量仍然是一個(ge) 薄弱環節，因此今年政府工作報告強調‘推進質量強國建設’，要進一步把我們(men) 的產(chan) 業(ye) 推向中高端。”屈賢明說。

值得注意的是，“隱形冠軍(jun) ”和“單項冠軍(jun) ”是我國製造業(ye) 由大變強的關(guan) 鍵點。“我國已經培育了4萬(wan) 多家“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 、4700多家“小巨人”企業(ye) 、近600家製造業(ye) 單項冠軍(jun) 企業(ye) 。其中，90%以上的‘小巨人’企業(ye) 集中在‘四基’領域，即核心基礎零部件、關(guan) 鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chan) 業(ye) 技術基礎，在整個(ge) 產(chan) 業(ye) 中有著不可或缺的作用”。屈賢明說。

今年的政府工作報告中也提出，將著力培育“專(zhuan) 精特新”企業(ye) ，在資金、人才、孵化平台搭建等方麵給予大力支持。

工業(ye) 和信息化部部長肖亞(ya) 慶在2月28日的國新辦新聞發布會(hui) 上也明確表示，今年將計劃再培育3000家左右國家級專(zhuan) 精特新 “小巨人”企業(ye) ，帶動各省培育“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 達到5萬(wan) 家左右。

許召元提醒，相對於(yu) 大型企業(ye) ，中小企業(ye) 目前的抗風險能力、轉型能力以及創新研發能力都屬於(yu) 相對弱勢，還需要國家進一步加大扶持力度。

優(you) 化存量與(yu) 培育增量同步

我國製造業(ye) 規模已連續12年保持世界第一，這與(yu) 近年來堅持推動先進製造業(ye) 發展關(guan) 係密切。

國家統計局數據顯示，2021年，高技術製造業(ye) 、裝備製造業(ye) 增加值分別比上年增長18.2%和12.9%，總共對規上工業(ye) 增長的貢獻率為(wei) 73.6%。

當前，各地將發展先進製造業(ye) 擺在了突出位置，如浙江提出要打造全球先進製造業(ye) 基地，陝西、川渝等地提出要打造全國先進製造業(ye) 基地，山東(dong) 提出要打造先進製造業(ye) 強省，廣東(dong) 印發加快先進製造業(ye) 投資十條，江蘇積極認定先進製造業(ye) 基地等。

今年的政府工作報告也提出，將啟動一批產(chan) 業(ye) 基礎再造工程項目，促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級，加快發展先進製造業(ye) 集群，實施國家戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群工程。

中國宏觀經濟研究院產(chan) 業(ye) 所工業(ye) 室主任付保宗告訴21世紀經濟報道，先進製造業(ye) 是推進產(chan) 業(ye) 鏈現代化的關(guan) 鍵之舉(ju) 。在新階段、新理念和新格局下，必須打造現代化的產(chan) 業(ye) 鏈條，著力補齊短板，深入實施產(chan) 業(ye) 基礎再造工程，在關(guan) 係國家安全的領域建立自主可控、安全可靠的國內(nei) 生產(chan) 供應體(ti) 係，確保在關(guan) 鍵時刻“不掉鏈子”。

付保宗分析，從(cong) 當前各地投資跡象和國家導向來看，優(you) 化存量和培育增量兩(liang) 手一起抓，雙輪驅動。在優(you) 化存量方麵，係統推進優(you) 勢產(chan) 業(ye) “鍛長板”以及傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的轉型升級；在培育增量方麵，針對關(guan) 鍵產(chan) 業(ye) 鏈進行“補短板”的投資建設，通過抓項目擴大有效投資，進而擴大工業(ye) 經濟的增量。

許召元認為(wei) ，當前還需要依托國家主要區域戰略和先進製造業(ye) 集群等載體(ti) ，加快布局產(chan) 業(ye) 高端化、綠色化的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 或未來產(chan) 業(ye) ，減少傳(chuan) 統因行政限製、地域限製而影響產(chan) 業(ye) 協同的問題，進而實現先進製造業(ye) 的增量提升，逐步形成主業(ye) 突出、創新活躍、效益顯著的先進製造業(ye) 體(ti) 係和產(chan) 業(ye) 布局體(ti) 係。

屈賢明認為(wei) ，發展先進製造業(ye) 並不是完全發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，還需要把改造升傳(chuan) 統製造業(ye) 作為(wei) 重要突破口，積極推動產(chan) 業(ye) 基礎再造工程項目。

21世紀經濟報道注意到，工業(ye) 和信息化部已在去年9月同意浙江省設立全國首個(ge) 國家傳(chuan) 統製造業(ye) 改造升級示範區，大力推進數字化轉型、服務化轉型、集群化轉型、品質化轉型、綠色化轉型、產(chan) 業(ye) 鏈提升六方麵建設，全力建設全球先進製造業(ye) 基地。

“近幾年在製造業(ye) 數字化、網絡化、智能化改造中，取得最好效果的就是傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 。” 屈賢明表示，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 絕不是“夕陽”工業(ye) ，反而因其規模化發展和市場優(you) 勢而極具改造潛力，可以通過技術改造和新一代信息技術賦能而升級為(wei) 先進製造業(ye) ，成為(wei) 我國製造業(ye) 高質量發展的支撐力量。