工業和信息化部辦公廳關於印發《“中國製造2025”城市試點示範工作方案》的通知
附表1 申報城市製造業基本情況
附表2 申報城市製造業創新資源情況
附表3 申報城市主要產業配套政策
工信廳規［2016］14號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門：
為深入落實《中國製造2025》，紮實推進製造強國戰略實施，充分發揮各地方在推動製造業轉型升級、促進經濟結構調整、實現發展方式轉變中的積極性和主動性，形成國家層麵和地方共同推進製造強國建設的良好局麵，我部決定組織開展“中國製造2025”城市試點示範工作。現將《“中國製造2025”城市試點示範工作方案》印發你們，請按照工作方案要求抓好試點示範城市的申報和創建工作。有關事項通知如下：
一、各地工業和信息化主管部門要加強對“中國製造2025”城市試點示範工作的指導，製定細化的工作方案，抓緊建立相應工作機製，研究製定有效的配套政策舉措，支持試點示範城市落實好實施方案，加強試點示範過程的監督和評價考核，通過試點示範紮實推進《中國製造2025》各項目標和任務在本地區貫徹落實。
二、各地工業和信息化主管部門要按照工作方案確定的選擇標準認真篩選試點城市，對申報城市申報材料進行初審把關，核實申報材料完整性、真實性，並將符合條件的申報材料及初審意見報送我部（規劃司）。申報材料提交紙質件一式三份及光盤兩份。
三、我部收到試點示範申請材料後，按標準和程序組織開展審查，按照成熟一個實施一個的原則，對符合條件的申報城市批複實施方案，並由試點城市具體實施。
“中國製造2025”城市試點示範工作方案
工業信息化
《中國製造2025》發布以來，引起全社會熱烈反響，已成為我國全麵推進製造強國戰略的行動綱領。為深入貫徹落實《中國製造2025》，充分發揮地方在推進製造業轉型升級、促進經濟結構調整、推動發展方式轉變中的積極性和主動性，切實起到經驗推廣和示範引領的作用，形成中央和地方共同推進製造強國建設的良好局麵，工業和信息化部決定組織開展“中國製造2025”城市試點示範工作。
一、背景
深入落實《中國製造2025》、實施製造強國戰略，是黨中央、國務院總攬國際國內發展大勢，站在增強我國綜合國力、提升國際競爭力、保障國家安全的戰略高度做出的重大戰略部署，是走中國特色新型工業化道路的必然選擇。開展“中國製造2025”城市試點示範工作，具有重要意義。
（一）開展試點示範工作是貫徹落實《中國製造2025》、係統推進製造業由大變強的重要抓手。落實《中國製造2025》，加快製造業轉型升級是一項艱巨而又複雜的係統性工程，涉及產業結構調整、體製機製創新、製造人才培養等多方麵任務的協同推進；同時，我國東、中、西部和東北地區工業基礎和發展水平差異較大，製造業轉型升級具有明顯的多樣化特征。選擇一批具有代表性的城市開展試點示範，有利於通過部分地區先行先試、重點突破，為係統推進製造強國建設提供有力支撐。
（二）開展試點示範工作有利於通過“解剖麻雀”探索形成有效的製造業轉型升級模式和路徑。當前，我國製造業發展仍處於大而不強的階段，製造業轉型升級的模式、路徑和經驗仍不成熟，不少地方在推進《中國製造2025》落實的過程中仍存在各自為戰、盲目布局、缺少有效路徑等突出問題。開展以城市為載體的試點示範工作，有利於通過“解剖麻雀”，探索不同類型區域推進製造業轉型升級的模式和路徑，並形成一批典型經驗，從而為全國實施提供示範和帶動。
（三）開展試點示範建設有利於調動和保護地方積極性，動員社會各方資源形成工作合力。貫徹《中國製造2025》、實施製造強國戰略，地方政府是落實工作的重要力量，也是關鍵所在。開展試點示範建設，有利於充分調動和發揮地方的積極性和主動性，動員城市各方力量、整合社會各方資源，實現優勢要素和資源向優勢領域集中；同時，通過部省市三方共建，加強中央和地方政府對試點城市試點示範工作的指導和監督，最終形成上下聯動、全社會共同推進《中國製造2025》的工作局麵。
二、總體要求、基本原則和主要目標
（一）總體要求
以深入貫徹落實《中國製造2025》為宗旨，以實現製造強國為目標，在東、中、西部和東北地區選擇一批產業特色鮮明、轉型升級需求迫切、地方政府積極性高、有一定工作基礎的城市，開展“中國製造2025”城市試點示範工作。充分發揮地方的積極性、主動性和創造性，加強國家層麵對試點城市的指導和服務，通過試點先行、統籌組織、協調資源、加強創新、示範引領，促進試點城市在全國率先實現製造業轉型升級，並通過總結經驗、宣傳推廣和示範引領，推動《中國製造2025》在全國範圍內加快落實。
（二）基本原則
1.地方為主，中央引導。以城市為載體開展試點示範，充分發揮地方在方案編製、組織實施、資源配置等方麵的主動性，工業和信息化部將會同有關部門加強引導並在政策、資源落實上予以優先支持，地方工業和信息化主管部門要加強上下銜接和工作協調，通過部省市三方聯合共同推動《中國製造2025》實施。
2.分類實施，滾動推進。針對城市功能、發展階段和產業結構的不同特點，突出地方的優勢和特色，分類組織實施。根據地方轉型升級需求和工作基礎等實際情況，城市試點示範成熟一個，推進一個。實施過程中，持續跟蹤，滾動推進，確保在落實《中國製造2025》工作中取得成效。
3.創新機製，示範引領。鼓勵試點示範城市先行先試，重點創新體製機製，探索落實《中國製造2025》的有效模式，形成可複製、可推廣的典型經驗，在全國和全行業推廣和交流，切實起到示範引領和放大政策效果的作用。
（三）主要目標
通過3-5年的工作，使試點示範城市在貫徹落實《中國製造2025》、實現製造業轉型升級和提質增效方麵取得顯著成效，在機製模式上取得創新突破，在全國率先建成一批新型製造業強市和強區，探索形成具有推廣意義的製造業轉型路徑和發展模式，以點帶麵示範推廣，加快製造業整體素質提升。
三、試點示範內容
圍繞製造業提質增效這一核心目標，按照創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本五個基本方針的要求，結合《中國製造2025》的九大任務和五大工程實施，著力在構建新型製造業體係、區域協同創新體係、人才培養體係、政策保障體係等方麵開展深入探索，形成一批典型經驗，切實起到示範引領作用。
（一）建設新型製造業體係
一是要貫徹落實國家重大區域發展戰略和國家主體功能區規劃，根據本地資源稟賦、產業基礎、交通區位、發展水平等條件，突出本地特色和優勢，實現差異化發展。二是要圍繞推動製造業向高端、智能、綠色、服務方向發展，加快傳統產業改造提升和新興產業特色化培育，推動製造業與互聯網融合創新，發展“互聯網+”協同製造，構建合理優化的產業結構、產品結構、組織結構和布局結構，建設體現五個基本方針要求、充滿創新創業活力的新型製造業體係。
（二）構建區域協同創新體係
一是落實企業創新主體地位和主導作用，創新體製和機製，加強區域製造業創新中心、企業技術中心、產業技術創新聯盟等建設，形成一批高水平的製造業創新載體。二是加強關鍵共性技術研發，開展政產學研用協同創新，在重點產業領域突破一批核心技術和掌握核心知識產權，形成核心競爭力。三是創建一批促進企業創新的公共服務平台，如麵向中小企業的研發設計、試驗驗證、檢驗檢測、成果轉移轉化等公共服務平台；支持優勢企業開放資源，打造行業雲服務平台。四是促進創新創業的體製機製。
（三）健全人才培養體係
建立健全科學、合理有效的選人、用人、育人機製，圍繞製造業發展需求，突出“高精尖缺”導向，加快培養和引進一批專業技術人才、經營管理人才和高技能人才。充分發揮高等院校、職業學校和企業的優勢，開展聯合培養、委托培養和新型學徒製等試點，建設一支素質優良、結構合理的產業人才隊伍。完善人才評價激勵機製和服務保障體係，激發人才創新創造活力。
（四）完善政策保障體係
堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，完善本地區的財稅、金融、土地、科技、教育等配套政策體係，加快形成有利於製造業創新發展和提質增效的市場環境。
四、組織實施
（一）試點城市範圍
申報地區以地級市（含直轄市下轄區）為主，覆蓋老工業基地、東部創新型城市、中部產業特色城市、西部傳統工業大市、資源型城市和區域工業綠色轉型發展試點城市等不同類型，並逐步延伸到重點城市群（城市帶），以典型城市為網格節點，不斷總結經驗，帶動全國範圍內“中國製造2025”加快實施和落地。
（二）選擇標準
1.符合國家有關法律法規和產業政策的規定，符合國家主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃及國家相關產業規劃，符合工業和信息化部正在推進的重大生產力布局等。
2.製造業在經濟結構中占有較大比重，產業發展特色鮮明，在製造業轉型升級中麵臨的問題和形成的經驗具有代表性和典型性，通過試點示範可以形成很好的示範帶動效應。
3.製定的試點示範工作實施方案，貫徹了《中國製造2025》推動製造業“提質增效、由大變強”的精神實質，目標明確、量化、可考核，任務和路徑清晰、具體、可操作性強，政策保障措施具體有力，能夠滿足試點內容實施要求。
4.地方政府高度重視，建立了有力有效的組織實施機製和評價考核機製。
（三）工作流程
城市試點示範工作實行開放式遴選，滾動推進，成熟一個、推進一個。城市試點示範以3年為一個周期，分為創建實施、中期評估、總結示範等3個階段，典型經驗在各階段及時宣傳和推廣。主要工作流程如下：
一是試點城市編製試點實施方案。按照總體目標率先、機製模式創新、工作舉措務實的總體要求，試點示範城市編製符合本地區發展實際的試點示範實施方案，明確本地區製造業轉型升級的目標、思路、重點及保障措施。實施方案由申報城市人民政府報省級工業和信息化主管部門，並由省級工業和信息化主管部門初審後報工業和信息化部。
二是工業和信息化部組織審查、同意實施方案。工業和信息化部會同有關部門組織專家谘詢委采取定量打分與定性評價相結合、司局審查與專家評估相結合的辦法，對實施方案進行評估和審核。對滿足選擇標準的實施方案，按程序報部審定同意實施。實施方案同時報國家製造強國建設領導小組。
三是部省市聯動共同組織實施。試點示範注重部省市三方共建、上下聯動、形成合力。試點城市是實施主體，要按照實施方案抓好各項目標任務落實；工業和信息化部對“中國製造2025”試點示範區域進行總體布局和統籌協調，部內政策、專項、五大工程實施等資源將優先支持試點示範城市，並充分利用工業和信息化部與中國工程院、中國科學院合作機製以及部屬高校的專家和人才優勢，為試點城市提供專業谘詢和智力服務；試點城市所在的省級工業和信息化主管部門要充分利用各種資源和政策渠道，為試點城市提供指導和服務。
四是考核評估、優化調整。研究製定考核評估體係，從創新能力、質量效益等方麵定期對各試點城市試點示範工作進行考核評估，督促試點城市將實施方案各項工作落到實處。評估結果未達要求的，要限期整改，及時進行調整和優化。整改仍達不到要求的，將中止和通報取消試點示範工作。
五是總結經驗、宣傳推廣。試點示範不設數量目標，更加注重典型推廣，示範引領。堅持高標準開展示範工作，對試點城市探索出的成功經驗和模式，通過召開現場會、媒體宣傳、學習交流、印發文件等形式進行推廣。
五、保障措施
（一）加強統籌協調和組織領導
在國家製造強國建設領導小組領導下，加強試點示範工作的組織協調，形成職責明晰、協調推進的工作格局。試點示範工作由工業和信息化部會同發改、財政、科技等有關部門共同推進，形成工作合力。工業和信息化部加強與試點城市的上下互動和對接，建立部省市聯動工作機製，形成年度會議製度，定期開展交流。試點城市要加強對試點示範工作的組織實施，建立試點示範工作的考核評價機製，確保各項任務落實。
（二）加大政策資金和項目扶持
工業和信息化部現有工業轉型升級、技術改造、科技重大專項、智能製造、“兩化”融合、化解產能過剩等政策、專項資金優先支持試點城市符合條件的重點項目，部內相關試點示範工作優先在試點城市布局，形成部內政策資源合力。同時，利用國家製造強國建設領導小組工作機製，加強與財政、發改、稅務、金融、國土、環保等部門的合作，對試點城市在相關領域體製機製創新給予積極支持。支持試點城市積極探索土地等製造業發展要素配置、製造企業單位要素占用綜合產出評價、產融結合、科技成果產業化推進機製等，並在機製成熟後向全國推廣。
（三）組織高端智庫開展谘詢服務
充分利用中國工程院、中國科學院和部屬高校的智力和人力資源，對試點城市在關鍵技術突破、產學研協同、人才培訓等方麵提供專業谘詢和服務；鼓勵區域內的重點企業聯合部屬高校組建製造業創新中心，共同開展關鍵技術研發、重點實驗室建設、技術標準製定、檢測試驗驗證、產業技術路線圖編製、知識產權聯合保護、風險預警和成果轉化推廣，支持部屬高校技術創新成果優先在試點城市轉化；鼓勵部屬高校加大對實用型產業人才的培養和輸出，支持試點城市製造業轉型升級人才隊伍建設。
（四）做好試點示範經驗的交流與推廣
工業和信息化部加強對試點示範工作的跟蹤研究，通過舉辦《中國製造2025》試點示範工作經驗交流會或培訓研討班等形式，加強相互交流與學習，積極探索製造業轉型升級的有益模式。同時，加強對試點示範城市成功經驗、做法的總結提煉，加大宣傳力度，通過編寫典型案例、組織培訓、召開經驗交流會和現場會以及新聞媒體和網站、部門網站、政務微博和微信等，加強對試點示範城市推動製造業轉型升級工作的跟蹤報道，擴大社會影響。
附：“中國製造2025”城市試點示範
申報書
申報城市：
填報日期：
工業和信息化部製
“中國製造2025”城市試點示範實施方案
（參考大綱）
前言（申報理由）
第一章基礎條件
重點闡述以下內容：一是申報城市的經濟社會發展概況；二是製造業發展總體情況（規模、結構、創新、主導產業、龍頭企業、主要園區等）；三是試點示範城市創建條件分析，現有工作基礎、製約因素、問題及分析；四是試點示範城市的優勢特色和示範意義。
第二章總體思路和目標
重點闡述以下內容：一是創建試點城市的總體思路；二是創建目標，圍繞創新能力、質量效益、優化結構、可持續發展、兩化融合等，提出量化可考核的目標體係。（創建目標以3年為期，如2016年申報，則目標期限為2017-2019年。三年期滿，該目標將接受考核）
第三章打造新型製造業體係
重點闡述以下內容：一是建設新型製造業體係的總體思路；二是新型製造業體係的總體架構及重點產業發展方向；三是推進製造業高端、智能、綠色、服務化發展和促進互聯網與製造業融合創新的任務和路徑；四是重點產業布局、主要承載園區和核心企業。
第四章構建區域協同創新體係
重點闡述以下內容：一是建設區域協同創新體係的總體思路；二是支持企業提升創新能力的舉措；三是創建高水平創新載體（包括製造業創新中心、企業技術中心、技術創新聯盟等）；四是創新公共服務平台建設，五是建設有利於創新創業的環境。
第五章健全人才培養體係
重點闡述以下內容：一是健全人才培養體係的總體思路；二是吸引“高精尖缺”人才集聚的舉措；三是適應製造業智能化、綠色化等重大發展需求，提升製造業工人整體素質的舉措，如職業教育、在職培訓等。
第六章完善政策保障體係
重點闡述以下內容：圍繞製造業提質增效、由大做強的目標，加快國家政策在試點城市的率先落實和落地，在創新、產業、財政、投融資、稅收、小微企業、土地等方麵設計具有針對性的政策體係，促進製造業健康發展。
第七章試點工作組織和實施
創建試點城市的組織實施機製、任務分工、評價考核機製等。
第八章其他需要說明的內容
注明聯係人和聯係方式。
附表1
申報城市製造業基本情況
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一、總體(ti) 情況 |
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地區GDP（億(yi) 元） |
國土麵積（平方公裏） |
人口（萬(wan) 人） |
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一、二、三產(chan) 業(ye) 比重 |
研發投入占GDP比重（%） |
製造業(ye) 增加值（億(yi) 元） |
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製造業(ye) 增加值占地區生產(chan) 總值比重（%） |
規模以上製造業(ye) 企業(ye) 數量（家） |
製造業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員數（萬(wan) 人） |
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製造業(ye) 進出口總額（萬(wan) 美元） |
其中：出口額（萬(wan) 美元） |
進口額（萬(wan) 美元） |
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二、主導產(chan) 業(ye) 情況 |
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主導產(chan) 業(ye) 名稱 |
工業(ye) 總產(chan) 值（億(yi) 元） |
工業(ye) 總產(chan) 值占比（%） |
主營業(ye) 務收入（億(yi) 元） |
主要產(chan) 業(ye) 鏈環節 |
主要研發機構 |
品牌 |
主要承載園區 |
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1 |
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2 |
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3 |
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4 |
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…… |
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三、分產(chan) 業(ye) 情況 |
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[主導產(chan) 業(ye) 1名稱]（表自續） |
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銷售收入排名前五位的企業(ye) 名稱 |
銷售收入 （萬(wan) 元） |
淨利潤 （萬(wan) 元） |
內(nei) 部研發支出占主營銷售收入比重（%） |
員工數量 （萬(wan) 人） |
主要產(chan) 品 |
產(chan) 能 |
產(chan) 量 |
核心技術或工藝 |
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1 |
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2 |
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3 |
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4 |
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5 |
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產(chan) 業(ye) 鏈上下遊配套情況 |
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一、創新投入 |
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研發投入（萬(wan) 元） |
規上企業(ye) 研發投入占銷售收入比重（%） |
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二、研發資源 |
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國家級企業(ye) 技術中心或研發機構 |
數量 |
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名稱 |
主要創新方向 |
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1 |
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2 |
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…… |
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省級企業(ye) 技術中心或研發機構 |
數量 |
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名稱 |
主要創新方向 |
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1 |
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2 |
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…… |
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三、教育資源（職業(ye) 教育、本科以上學曆教育等） |
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教育機構名稱 |
優(you) 勢專(zhuan) 業(ye) |
辦學規模 |
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1 |
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2 |
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3 |
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4 |
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…… |
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政策文件名稱 |
主要政策點 |
實施期限 |
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1 |
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2 |
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3 |
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4 |
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5 |
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…… |
轉載請注明出處。
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