陪同香港生產(chan) 力促進局高層和福田區區長商議在河套片區建設新型創新孵化器

粵港澳大灣區: 開放引領 創新驅動

《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》於(yu) 7月1日上午在香港簽署，國家主席習(xi) 近平出席了簽署儀(yi) 式。

深港產(chan) 學研基地深港發展研究院執行院長張克科向第一財經記者表示，這次框架協議定位為(wei) 高水平的國際合作，將粵港澳大灣區作為(wei) 國家創新發展引擎，為(wei) 港澳發展注入了新的動力。“協議簽署為(wei) 五年期，這個(ge) 時間落在了紙上，不再是虛無縹緲的。對於(yu) 五年內(nei) 怎麽(me) 樣真正促進粵港澳提出了明確的方向，在這樣兩(liang) 個(ge) 製度，同時又是三個(ge) 關(guan) 稅區的背景下，怎麽(me) 做的更好，所以要完善創新合作機製，成為(wei) 合作宗旨的目標，而且必須是互利共贏的關(guan) 係。”

劃定7大重點合作領域 基建是排頭兵

框架協議特別劃出七大重點合作領域。包括推進基礎設施互聯互通、進一步提升市場一體(ti) 化水平、打造國際科技創新中心、構建協同發展現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、共建宜居宜業(ye) 宜遊的優(you) 質生活圈、培育國際合作新優(you) 勢以及支持重大合作平台建設。“感受最大的，是基礎設施建設。這次部署了更多的空港，海港，國際性開放平台。” 張克科表示，通過協議可以看出，合作本身不是單向的，由國家發改委牽頭，粵港澳大灣區的全麵合作，而想達成緊密合作，基於(yu) 基礎設施之上的互聯互通顯得尤為(wei) 重要。“在細微的周邊關(guan) 係方麵，港珠澳大橋，廣深港高鐵，蓮塘的西部通道開通後，把整個(ge) 廣東(dong) 和香港澳門緊密聯係在一塊。但是基礎設施之上，怎麽(me) 能夠互通互達，特別是人員流動、物流、信息流方麵，我們(men) 也要持續關(guan) 注。”

最高對外開放標準 特殊自貿體(ti) 係CEPA再升級

“在框架協議的重點合作領域內(nei) 容中，建立14年的的CEPA(內(nei) 地與(yu) 香港、澳門單獨關(guan) 稅區之間簽署的自由貿易協議，也要再次升級。”張克科說，協議的宗旨，一開始就提出了要高水平參與(yu) 國際合作，形成完整的向一帶一路開放，向次區域的粵港澳大灣區開放，以及重點領域的完整開放體(ti) 係。“這個(ge) 是最高層次的對外開放的標準， 不是簡單的自貿區，也不是一個(ge) 簡單的新區這樣的單向的定義(yi) 。”

破解區域本位主義(yi) 形成差異互補

“粵港澳大灣區是一個(ge) 更新的框架，以前最多是各區域之間的關(guan) 係，是類生性發展”張克科說，以前受到行政主導的體(ti) 製影響，各區域之間競爭(zheng) 同質化非常強。但香港澳門進來以後，視角也要變得不一樣。“粵港澳大灣區，要成為(wei) 的外向型開放的大格局。大家要找到自己不同的定位。所以這次，我們(men) 重點合作區域沿用這個(ge) 方式，做布局，比如橫琴、南沙和前海，已經形成基礎，同時，泛珠江三角洲規劃中，其它合作示範區也是十分有意義(yi) 的。”

加強引擎內(nei) 的小引擎建設

“亮點中的亮點是在重大平台方麵的建設。江門大廣海灣經濟區，中山粵澳全麵合作示範區，還有最新的港深創新及科技園，為(wei) 合作提供了更好的機會(hui) ”。在張克科看來，最值得一提的正是港深創新及科技園。“這個(ge) 港深創新及科技園地理位置和其它區不一樣，正好在深圳香港跨境邊界，深圳已經明確土地交給香港政府管理，並且建立聯合管理機製，能夠給香港帶來新動力，是能給粵港澳大灣區帶來新引擎的規劃。”

對標世界三大灣區 粵港澳打造新增長極

張克科認為(wei) ，由於(yu) 曆史原因、地理位置構成等因素，每個(ge) 灣區都有自己獨特的特點。和其它灣區經濟相比， 以1%的土地，創造了全國12%GDP的粵港澳大灣區，更重要的其實是要做到理念的創新。“我把粵港澳大灣區比作是像北京四合院，是門戶之間的關(guan) 係，我想最重要的，我們(men) 要拆門開窗，我們(men) 到底要做集群城市還是城市群?更多的要協調一致，不可能人人都上，也不能人人都幹一樣的事。”

個(ge) 人專(zhuan) 訪：

深港合作是改革開放前沿的永恒主題。我在深圳工作28年，關(guan) 注香港問題26年，從(cong) 1990年深圳成立政協專(zhuan) 責做香港政協委員的工作開始、 香港回歸前通過深圳特區促進深港經濟發展基金會(hui) 的工作;直到2006年推動深港創新圈的合作等，都全程參與(yu) 了。

香港科技發展的裏程碑事件，當屬1998年的特首特許創新科技策略發展委員會(hui) 的18個(ge) 月工作的成果。當時聘請了田長霖教授出任主席，香港中文大學的高昆校長、香港科技大學的張立剛校長都參加了，還有一些行業(ye) 代表和企業(ye) 家代表。深圳關(guan) 注到這個(ge) 機會(hui) ，時任書(shu) 記、市長等親(qin) 自出麵做工作，力爭(zheng) 深港互動、資源互補、機會(hui) 共享。

谘詢報告的核心成果是安排了50億(yi) 元創新基金，整合了創新資源，明確了政府、大學科研機構、公營服務機構的責任，比如原來隻有貿發局、生產(chan) 力促進局，這之後整合工業(ye) 中心、5個(ge) 工業(ye) 村，統籌空間資源建立了新的香港科技園，並在新的科技園設立了包括無線通訊、集成電路、生物等核心實驗設備，有了應用研究院、科技園、數碼港。

之後在對50億(yi) 元基金做第二輪安排時，經過十個(ge) 月的兩(liang) 輪谘詢，2006年建立了五個(ge) 研發中心，包括納米技術、汽車零部件、紡織成衣、物流和通信通訊，而且采取了跨機構的合作模式。深圳自2005年底提出共建深港創新圈，經過上下內(nei) 外多次推動、磋商，深港兩(liang) 地政府經內(nei) 地與(yu) 香港科技合作聯席會(hui) 議同意，於(yu) 2007年5月正式簽署協議。

接下來兩(liang) 地又安排了若幹合作項目和對口聯係渠道。在這個(ge) 內(nei) 地和香港科技合作的平台上，香港和內(nei) 地的大學建立了16個(ge) 聯合實驗室(或國家教育部重點實驗室)，陸續批準了六個(ge) 國家工程中心的夥(huo) 伴關(guan) 係，包括國家貴金屬材料(香港城市大學)、軌道交通電氣化與(yu) 自動化、國家鋼結構(香港理工大學)、國家重金屬汙染防治、人體(ti) 組織功能重建(香港科大)，專(zhuan) 用集成電路係統工程(香港應研院)。

在內(nei) 地和香港合作的整個(ge) 過程中，我們(men) 覺得要做好以下幾個(ge) 設計：

第一應該是體(ti) 製機製的重構，建議建立中國工程院粵港澳區域創新支援中心。

中國工程院1998年到深圳去就是我們(men) 高新區出麵跟宋健院長匯報，我參與(yu) 了前期的溝通和組建，有了中國工程院深圳院士活動基地。廣東(dong) 省也有院士聯誼會(hui) 和院士工作站。我覺得應推進中國工程院和香港合作中的服務平台建設，邀請香港工程科學院參與(yu) ，調動中國工程院兩(liang) 地院士的積極性，發揮工程院在工程科學、技術支持、人才服務和管理谘詢上的高水平國家隊的作用。

第二應該有平台和抓手，圍繞製造強國創新鏈，做強做實做大珠三角創新走廊。珠江三角洲規劃綱要裏提到建設珠江東(dong) 岸創新走廊。2008年珠江三角洲規劃之後一直沒有落實。現在又出了珠江三角洲“1+1+7”的國家自主示範區，幾個(ge) 走廊的任務也逐步清晰了，珠江西岸是裝備製造業(ye) ，東(dong) 岸是電子製造產(chan) 業(ye) ，在這個(ge) 規劃中也把東(dong) 莞作為(wei) 粵港澳國際合作世界級的大平台。

工程院是支持先進製造業(ye) 、做製造強國推進器的好平台。香港有7萬(wan) 多家企業(ye) 在珠三角，香港在珠三角服務比較好的有兩(liang) 個(ge) 機構，一個(ge) 是香港工業(ye) 總會(hui) ，另一個(ge) 是香港生產(chan) 力促進局，在廣州、東(dong) 莞、深圳各建了三個(ge) 服務中心。

怎麽(me) 將香港的先進資源在為(wei) 珠江三角洲的香港企業(ye) 服務的同時，也能為(wei) 當地的企業(ye) 提升轉型服務、做大做強新型行業(ye) ?現在它們(men) 集中在3D打印、汽車零部件、集成製造方麵，是我們(men) 推進香港和珠江三角洲合作的好資源，建議可以在粵港澳區域創新支援中心的平台上將珠江東(dong) 岸創新走廊串起來。

我是深圳市決(jue) 策谘詢委員會(hui) 的委員，我們(men) 小組已經開始在做這個(ge) 計劃，準備調研後向有關(guan) 方麵提出建議。

第三是要重點將科技服務業(ye) 作為(wei) 助推器，建立協同創新的合作機製。香港數碼港集中在創意科技和扶持小微企業(ye) 創業(ye) ，香港貿發局做知識產(chan) 權保護和交易，香港科技園在積極推進科技金融和香港與(yu) 內(nei) 地創業(ye) 資源互動，香港生產(chan) 力促進局在強力推進工業(ye) 4.0等。

第四是根據香港和內(nei) 地合作的實際需要，建立專(zhuan) 業(ye) 服務和專(zhuan) 門政策。中間有幾個(ge) 問題是影響香港的資源進來的要加以注意。第一是稅收問題，其次是人力資源問題。

總之，香港和內(nei) 地合作，特別是科技和產(chan) 業(ye) 合作，我認為(wei) 要按照“五個(ge) 有效”的方式來做，即：有效資源、有效投入、有效服務、有效落地、有效產(chan) 出。注重源頭、路徑、依托和方向等四個(ge) 方麵。

具體(ti) 而言，我們(men) 希望做到：

一、加快國際一流高等院校和科研機構建設，大力發展新型研發機構，提升科學研究和創新支撐能力。

借力深圳和香港與(yu) 國際著名高校全球網絡，依托母校創新資源和海內(nei) 外校友資源，與(yu) 深港兩(liang) 地的創新載體(ti) 和龍頭企業(ye) 建立協同創新的平台，聯合開展國家創新發展戰略中的若幹重大項目，加快應用基礎研究向產(chan) 業(ye) 化轉移和與(yu) 下遊業(ye) 界的對接。引進海外創新資源，加強新興(xing) 領域前沿基礎研究，引進和培育基礎領域創新人才。吸引國家級科研機構、國內(nei) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 領域行業(ye) 龍頭企業(ye) 、知名跨國公司以及海外高層次人才創新創業(ye) 團隊，在香港科技園和深圳設立專(zhuan) 業(ye) 性、開放性、合作型研發機構。借力京津冀轉移首都功能的布局，主動承接國家級科研機構、跨國企業(ye) 創新中心。積極利用全球資源和市場，提升優(you) 勢產(chan) 業(ye) 領域國際競爭(zheng) 力。

二、促進國際科技成果轉化，打造產(chan) 業(ye) 技術創新聯盟，培育科技服務專(zhuan) 業(ye) 市場。

引進和建設一批國際化、專(zhuan) 業(ye) 化的技術轉移服務機構。加大對知識產(chan) 權交易的扶持，保護知識產(chan) 權市場規範，著力培育專(zhuan) 業(ye) 服務市場。支持香港應用研究院技術轉移和麵向珠江三角洲的夥(huo) 伴聯合開發項目。支持深港兩(liang) 地的行業(ye) 龍頭企業(ye) 根據自身產(chan) 業(ye) 領域實際需求，圍繞產(chan) 業(ye) 鏈整合創新鏈，聯合上下遊企業(ye) 和高校、科研機構等構建產(chan) 業(ye) 技術創新聯盟，推動跨地區跨領域跨行業(ye) 協同創新，參與(yu) 國際、國家標準的製定和國際交流與(yu) 合作，發揮香港知識產(chan) 權法律生態的優(you) 勢，建立專(zhuan) 業(ye) 服務特別通道，促進知識產(chan) 權交易和人才培育。營造具備國際創業(ye) 孵化、國際知識產(chan) 權服務、國際化信息服務、檢測認證、發展國際技術交易市場等的創新環境。

三、主動參與(yu) 區域科技產(chan) 業(ye) 創新資源共建共享，成為(wei) 珠江東(dong) 岸的旗艦城區。

深化深港創新圈的合作機製，增強國際科技產(chan) 業(ye) 創新中心在珠三角區域的推動力和綜合效能，全方位營造對接融合香港資本、人才、項目、團隊和服務機製的創新環境，提升全球競爭(zheng) 力。拓展科技產(chan) 業(ye) 發展空間，占據戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 領域前沿。牽頭促成建立珠江東(dong) 岸創新走廊的新機製，聯合廣州天河區、東(dong) 莞鬆山湖、深圳南山區和香港科技園、香港生產(chan) 力促進局、香港應用科技研究院等，進一步勾畫新一代信息技術、生物醫藥、互聯網、新能源新材料等優(you) 勢產(chan) 業(ye) 鏈在珠江東(dong) 岸創新走廊的布局，增強優(you) 勢產(chan) 業(ye) 的全球競爭(zheng) 地位，發展綠色經濟高端研發群，圍繞智慧城市惠及民生、中國製造2025與(yu) 工業(ye) 4.0全麵布局，爭(zheng) 取在機器人(19.130, -0.03, -0.16%)、可穿戴設備、3D打印產(chan) 業(ye) 鏈、生命健康、互聯網金融等領域湧現出深港聯手的產(chan) 業(ye) 集群，形成戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 國際化基地。

四、營造和完善國際人才發展創新環境和生活環境。

發揮深港科技社團聯盟的平台功能，總結深港科技合作促進會(hui) 和香港資訊科技聯會(hui) 等社團參與(yu) 組織持續六年的經驗，探討新形勢下的市場趨勢和資源要素，整合各方資源，將深港青年創業(ye) 計劃和各類創賽輔導、孵化培育、天使投資等活動係列化、專(zhuan) 業(ye) 化、品牌化，建立產(chan) 業(ye) 、行業(ye) 、企業(ye) 的對接通道。組織以科技產(chan) 業(ye) 重大項目為(wei) 依托的人才培育計劃，支持香港和內(nei) 地的高校和研究機構，聯合培養(yang) 研究生、招募實習(xi) 生、引進博士後等，形成人才梯隊和持續發展的核心團隊。製定深港合作人才激勵計劃，鼓勵海外專(zhuan) 才“深港通”。為(wei) 海外留學生提供深港生活圈優(you) 勢資源，為(wei) 在香港就讀的內(nei) 地研究生提供全程的創業(ye) 就業(ye) 服務，鼓勵他們(men) 融入深港兩(liang) 地科技產(chan) 業(ye) 創新創業(ye) 的事業(ye) 。

另外，2017年1月3日香港特區政府和深圳市政府簽署了“關(guan) 於(yu) 港深推進落馬洲河套地區共同發展的合作協議”，一攬子解決(jue) 了深圳河裁彎取直後河套地區的土地使用問題，並確定雙方在此地塊共同發展“港深創新及科技園”，為(wei) 研究多年的深港邊境跨境合作、加快推進香港十大基礎設施建設，奠定了基礎。

這一片區是獨一無二的土地相連的跨境合作區，在以改革開放以來多次提升的政策體(ti) 係大格局的框架下，可以賦予更加獨特的機製創新和合作模式創新。充分利用按照香港法規製度管理香港境內(nei) 河套片區和深港推薦委派董事共同設立管理機構和支持對方劃入部分土地協同發展的基礎，在法律許可的框架下，設計新的發展模式，使這一片區域成為(wei) 國家所需、香港所求、深圳所長、全球所望的新亮點。

建議的框架有：

1.劃定深圳一側(ce) 部分地塊合圍發展。如皇崗口岸將搬遷移交的海關(guan) 查驗區，列為(wei) 港深創新與(yu) 科技園的配套服務基地，比照香港的管理體(ti) 製享受特殊的管理模式發展。

2.劃定深圳一方交叉區域中的福田保稅區，作為(wei) 深港國際創新合作示範區。支持福田區在保稅區內(nei) 建立深港國際合作創新中心，先行先試提供合作創新發展的資源和平台。充分利用現有的保稅區基礎設施，優(you) 化一號通道直通港方皇崗口岸的人、車、物管理模式，邀請香港方在保稅區建立港深創新及科技園福田服務中心，實施試驗河套區建成後的跨境合作交往模式。

3.在福田區選擇若幹核心創新區作為(wei) 後備發展配套區，為(wei) 完善和支撐港深創新及科技園在前5~8年發展過程中吸納優(you) 質資源，培育創新鏈，提供技術、人才、資金、服務的全麵對接。

4.委托福田區政府出麵建立福田-落馬洲大河套片區發展規劃專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 。

福田-落馬洲深港合作片區是一個(ge) 獨特的新理念。這裏是深港創新科技的聚焦點，既有比前海深港高端現代服務業(ye) 合作區科技服務、專(zhuan) 業(ye) 服務等更直接的內(nei) 涵;又因在香港境內(nei) 和與(yu) 福田保稅區連接，富有前海-蛇口自貿區的改革開放基因;還是深圳創建自主創新示範區;福田還擔負著全麵落實CEPA和廣東(dong) 協議的示範區重任。這一係列政策和特殊區域的疊加，給福田-落馬洲大河套片區帶來生機。

建議向國家有關(guan) 部門提議，將這一區域定位為(wei) “福田-落馬洲深港創新特別合作區”。請國家有關(guan) 部門在規劃珠三角灣區時給予明確的接壤片區的定位。

“兄弟同心、其利斷金”，深圳和香港攜手合作共建國際科技產(chan) 業(ye) 創新中心，共享科技創新資源，將具有全球不可取代的地位，成為(wei) 粵港澳大灣區的核心區域，在實現創新、協調、開放、綠色、共享的發展理念和 “一帶一路”建設中，成為(wei) 更加璀璨的東(dong) 方之珠。(作者係深圳市決(jue) 策谘詢委員會(hui) 委員、深圳市科協原專(zhuan) 職副主席、深港科技合作促進會(hui) 會(hui) 長、深港產(chan) 學研究基地深港發展研究院執行院長)