近期，省政府以蘇政發〔2020〕38號文印發了《蘇南國家自主創新示範區一體(ti) 化發展實施方案（2020-2022年）》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》緊扣“一體(ti) 化”和“高質量”的要求，明確了蘇南自創區一體(ti) 化發展的總體(ti) 目標、重點任務和關(guan) 鍵舉(ju) 措，是我省在未來3年統籌推進蘇南自創區一體(ti) 化發展的重要指導性文件。現解讀如下：

一、《實施方案》是在什麽(me) 背景下出台的？

蘇南國家自主創新示範區是我省的產(chan) 業(ye) 高地、人才高地和創新高地。近年來，省委、省政府堅持把蘇南國家自主創新示範區建設擺在全局工作的重要位置，凝聚各方力量紮實推進，蘇南自創區建設取得了重要進展，為(wei) 推動全省高質量發展走在前列提供了有力支撐。但對標創新一體(ti) 化先行區的建設目標，蘇南自創區建設仍然還存在著區域協同不夠、整體(ti) 性推進措施少等問題。為(wei) 此，省委十三屆四次全會(hui) 明確提出，蘇南自創區建設要圍繞一個(ge) 領導機構、一套實施體(ti) 係、一批支撐平台、一批攻關(guan) 項目的“四個(ge) 一”要求，在國家規劃框架下，開展實體(ti) 化運作，形成新的製度性安排和操作性舉(ju) 措，統籌協調各方力量，加快打造高水平的“創新矩陣”。在此背景下，省政府編製出台了《實施方案》。

二、推進蘇南自創區一體(ti) 化發展的目標是什麽(me) ？

《實施方案》緊緊圍繞“四個(ge) 一”的建設要求，堅持高質量發展和區域統籌協調，著力在建立實體(ti) 化運作的一體(ti) 化組織工作體(ti) 係、一體(ti) 化建設重大科技支撐平台、一體(ti) 化實施重大科技攻關(guan) 項目、建立一體(ti) 化實施工作推進體(ti) 係等四個(ge) 方麵用功發力，力爭(zheng) 到2022年，蘇南創新一體(ti) 化發展體(ti) 製機製基本建立，創新效率大幅提高，輻射帶動能力顯著提升，全社會(hui) 研發投入占地區生產(chan) 總值的比重提高到3.2%，萬(wan) 人發明專(zhuan) 利擁有量達65件，科技進步貢獻率達66%，基本建成與(yu) 現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係高效融合、創新要素高效配置、科技成果高效轉化、創新價(jia) 值高效體(ti) 現的開放型區域創新體(ti) 係，成為(wei) 具有國際影響力的產(chan) 業(ye) 科技創新中心和創新型經濟發展高地。

三、科學高效的工作組織機製是加快蘇南自創區一體(ti) 化發展的關(guan) 鍵，在這方麵有什麽(me) 考慮？

《實施方案》明確提出，在省蘇南自創區建設工作領導小組的領導下，圍繞決(jue) 策、谘詢、執行三個(ge) 重點環節，建立健全推進一體(ti) 化發展的組織機構和工作機製，形成推進創新驅動發展的體(ti) 製優(you) 勢和組織優(you) 勢。

在決(jue) 策環節，成立蘇南自創區理事會(hui) ，研究提出蘇南自創區發展戰略、發展規劃、重大政策以及年度目標任務，研究審議年度重大項目、重大平台建設、經費預算等事項，作為(wei) 統籌協調和決(jue) 策執行機構，統籌協調蘇南自創區建設各項重點任務。

在谘詢環節，成立由規劃、產(chan) 業(ye) 、經濟、科技、管理、金融、企業(ye) 、法律、生態環境等方麵資深專(zhuan) 家組成的蘇南自創區專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) ，研究提出高質量的谘詢建議，為(wei) 理事會(hui) 決(jue) 策提供依據。

在執行環節，以市場化模式設立實體(ti) 化運作的蘇南自創區管理服務中心，具體(ti) 負責蘇南自創區重大科技平台和項目實施的管理服務，承擔創新型園區建設、創新型企業(ye) 培育、創新型產(chan) 業(ye) 集群發展等專(zhuan) 業(ye) 化科技服務工作。

四、重大科技平台和項目一直是蘇南五市政府、高新園區及企業(ye) 關(guan) 注的熱點，未來3年準備如何推進？

《實施方案》把統籌實施跨區域、全局性重大平台和重大項目作為(wei) 推進蘇南自創區一體(ti) 化發展的重要突破口，未來3年計劃按照“統籌布局、開放共享”的原則，進一步加強省與(yu) 地方聯動，共同部署實施一批跨區域、輻射帶動麵大、具有全局影響力的重大科技支撐平台和重大科研攻關(guan) 項目。

在重大科技平台方麵，重點推進共建重大科學研究設施、產(chan) 業(ye) 技術創新平台、科技公共服務平台、創新投資基金平台等4類平台，主要包括未來網絡試驗設施、國家超級計算（無錫）中心、網絡通信與(yu) 安全紫金山實驗室、材料科學姑蘇實驗室等。此外，還將圍繞半導體(ti) 、新材料、生物醫藥等重點領域，支持蘇南有條件的地方積極創建國家產(chan) 業(ye) 創新中心、製造業(ye) 創新中心和技術創新中心。

在重大科研項目方麵，針對蘇南地區新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的重大需求，以實現重點領域關(guan) 鍵核心技術自主可控為(wei) 目標，發揮企業(ye) 創新主體(ti) 作用，集成蘇南各市優(you) 勢研發力量共同承接國家重大科技專(zhuan) 項等重大科研項目，聯合開展關(guan) 鍵共性技術攻關(guan) ，協同推進科技成果轉移轉化，組織實施一批重大產(chan) 業(ye) 發展項目，力爭(zheng) 取得一批“蘇南創造”的代表性成果，打造一批具有自主知識產(chan) 權和高附加值戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和先進製造業(ye) 集群。

五、江蘇將采取哪些措施，進一步完善蘇南一體(ti) 化實施工作推進體(ti) 係？

在深化蘇南五市創新一體(ti) 化發展布局的基礎上，我省將圍繞建立一體(ti) 化實施工作推進體(ti) 係，統籌實施6大行動計劃，提升創新體(ti) 係整體(ti) 效能。

一是實施創新型園區建設行動計劃。突出高新區科技創新主陣地作用，加快打造一批集知識創造、技術創新和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 培育為(wei) 一體(ti) 的創新核心區，完善高新區考核評價(jia) 製度和指標體(ti) 係，到2022年，蘇南自創區高新區進入世界一流高科技園區、國家創新型科技園區和創新型特色園區的達11家。

二是實施創新型企業(ye) 培育行動計劃。深入實施高新技術企業(ye) 培育“小升高”行動，量質並舉(ju) 壯大高新技術企業(ye) 集群，努力在蘇南地區打造一批研發實力與(yu) 創新成果國際一流、產(chan) 業(ye) 規模與(yu) 競爭(zheng) 能力位居前列的創新型領軍(jun) 企業(ye) 。到2022年，蘇南地區力爭(zheng) 高新技術企業(ye) 達2.1萬(wan) 家。

三是實施創新型產(chan) 業(ye) 集群發展行動計劃。強化省市聯動和跨市域分工合作，完善高新區“一區一戰略產(chan) 業(ye) ”動態管理機製，加快建設一批國家級戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群、先進製造業(ye) 集群試點。到2022年，蘇南地區國家創新型產(chan) 業(ye) 集群試點10家左右。

四是實施開放型創新生態建設行動計劃。發揮蘇南科教資源豐(feng) 富和開發開放優(you) 勢，深化與(yu) 以色列、芬蘭(lan) 、挪威等重點創新型國家和地區的產(chan) 業(ye) 技術研發合作，大力提升中以常州創新園等建設水平，舉(ju) 辦蘇南發展高端峰會(hui) 等交流活動，有力促進區域間一體(ti) 化發展合作。

五是實施人才發展一體(ti) 化行動計劃。加快建設蘇南人才管理改革試驗區，著力構建滬寧沿線人才創新走廊，加強蘇南自創區人力資源市場一體(ti) 化建設，進一步完善海外高層次人才居住證製度，到2022年，力爭(zheng) 引進高層次創新創業(ye) 人才10000人。

六是實施全麵創新改革試驗推進行動計劃。積極爭(zheng) 取國家有關(guan) 部委支持，深入開展創新政策先行先試，著力在區域協同創新、科技資源開放共享、建設新型研發機構等方麵尋求突破，率先形成一批可複製可推廣的創新改革經驗成果。

六、要確保《實施方案》落實到位，有什麽(me) 保障措施？

一分部署、九分落實。下一步，我省將圍繞《實施方案》落實，重點抓好以下四項工作：一是加強統籌布局。在蘇南整體(ti) 區域範圍內(nei) ，從(cong) 存量優(you) 化、增量統籌的角度統籌配置創新資源，優(you) 化創新載體(ti) 空間布局，統籌集成蘇南五市創新創業(ye) 、人才、企業(ye) 、產(chan) 業(ye) 等各項創新政策，強化一體(ti) 化協同實施，最大限度釋放政策紅利。二是加大支持力度。通過統籌省科技專(zhuan) 項資金擴大蘇南自創區建設資金規模，推動省級戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展、工業(ye) 和信息化產(chan) 業(ye) 轉型升級等專(zhuan) 項資金重點加大對自創區支持力度，支撐自創區一體(ti) 化發展。三是加強安全生產(chan) 。牢固樹立安全發展理念，指導蘇南自創區內(nei) 各高新區切實增強安全生產(chan) 工作的責任感和緊迫感，全麵落實安全生產(chan) 各項措施，堅決(jue) 防範遏製重特大安全生產(chan) 事故。四是強化督查考核。建立自創區建設的責任落實機製，健全自創區建設考核評價(jia) 製度，將考核結果作為(wei) 衡量各級各部門高質量發展實績的重要內(nei) 容。組織第三方對自創區建設情況進行評估，進一步營造自創區創新創業(ye) 良好氛圍。