東(dong) 盟國家與(yu) 中國地理相鄰、發展階段相近，它們(men) 既是重要的合作夥(huo) 伴，同時在一些領域與(yu) 中國競爭(zheng) 。近年來，東(dong) 盟國家不僅(jin) 充分利用低成本優(you) 勢，積極承接國際產(chan) 業(ye) 轉移，更是采取係列措施提升先進製造業(ye) 競爭(zheng) 力，展現了其加快推進工業(ye) 化進程的雄心壯誌。梳理分析東(dong) 盟國家製造業(ye) 發展的新動態，對中國推動製造業(ye) 高質量發展，以及在國際環境變化中前瞻布局、推進開放合作、拓展國際市場都具有重要意義(yi) 。

　　從(cong) 戰略部署看，通過綱領性文件進一步強化製造業(ye) 的地位和作用，不斷完善促進製造業(ye) 發展的體(ti) 係化支持政策和推進機製。

　　一是相繼出台一批戰略規劃。東(dong) 盟今年發布《東(dong) 盟關(guan) 於(yu) 向工業(ye) 4.0轉型的宣言》，提出探索建立新機製和開放平台，促進企業(ye) 間、企業(ye) 與(yu) 科研院所的聯合研究、投資、開發和運用工業(ye) 4.0相關(guan) 技術。泰國啟動“泰國4.0戰略”，采取培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、推動製造業(ye) 智能化轉型、打造高附加值產(chan) 業(ye) 鏈條等措施，旨在通過20年時間，實現泰國有史以來最大的經濟轉型。印度尼西亞(ya) 推出“印尼製造4.0”計劃及路線圖，提出食品和飲料、汽車、紡織、電子、化工等五大優(you) 先發展產(chan) 業(ye) ，以及加快數字基礎設施建設、完善製造業(ye) 政策法規等十大優(you) 先級任務，力圖在2030年進入全球十大經濟體(ti) 。

　　二是製定體(ti) 係化支持政策，如馬來西亞(ya) 發布《國家工業(ye) 4.0政策》，對認定的“工業(ye) 4.0”企業(ye) 給予稅賦減免等優(you) 惠政策（如最長達10年的企業(ye) 所得稅減免，最高可減免100%）。

　　三是完善溝通協調機製。2019年9月，柬埔寨成立由經濟財政部牽頭的數字經濟工作組，相繼出台了擴大數字基礎設施投資、加強數字化人才培養(yang) 等措施。同時，柬埔寨還建立了與(yu) 發達國家的長效合作機製，如該國世界橋經濟特區與(yu) 德國巴伐利亞(ya) 州、聯合國開發計劃署和聯合國工發組織，合作開發第一個(ge) 德國風格“工業(ye) 4.0”工業(ye) 區，旨在創建一個(ge) 由大型企業(ye) 組成的產(chan) 業(ye) 集群。

　　從(cong) 發展路徑看，把推進智能化升級作為(wei) 塑造未來製造業(ye) 競爭(zheng) 力的主攻方向，為(wei) 企業(ye) 數字化探索實踐創造軟硬件環境。新加坡經濟發展局與(yu) 德國測試與(yu) 規格認證公司南德意誌集團聯合推出新加坡工業(ye) 智能化準備指數，評估製造企業(ye) 的智能化技術應用水平，並為(wei) 其製定係統的智能轉型方案。印度尼西亞(ya) 大力推進智能工廠建設，兩(liang) 家企業(ye) 入選全球“燈塔工廠”。如施耐德電氣在該國的智能工廠Batam，廣泛應用智能傳(chuan) 感器、預警管理、現場基準測試等工業(ye) 物聯網技術，幫助員工以可視化方式開展運營管理、設備維護和能源使用，每年停機時間已減少44%。同時，該工廠還通過融合IT和OT（Operational Technology，運營技術），提供端到端的需求視圖以協調上下遊合作夥(huo) 伴，準時交貨率提高40%。

　　從(cong) 要素支撐看，更加注重製造業(ye) 人才隊伍建設，把人才的培養(yang) 和素質提升作為(wei) 推進製造業(ye) 升級的關(guan) 鍵舉(ju) 措。

　　一是加強重點領域人才培養(yang) 。馬來西亞(ya) 提出進一步增強數學和科學等認知技能的重視程度。該國要求學校審查和重新設置課程，創新教學方法、改善教育模式，如通過學徒製、現實生活模擬和專(zhuan) 門雇主培訓計劃等方式加強對人才的技能培養(yang) 。

　　二是注重在職人員技能更新。東(dong) 盟製定了《第四次工業(ye) 革命技術勞工/專(zhuan) 業(ye) 服務發展指引》，設立了東(dong) 盟網絡大學，豐(feng) 富高等教育模式。成立了東(dong) 盟中小企業(ye) 網上學院，以一站式、開放的入門網站方式，為(wei) 中小企業(ye) 提供商業(ye) 資訊和培訓資源。菲律賓發布《國家技術教育和技能發展規劃（2018-2022年）》，對職業(ye) 技術教育和培訓的利益相關(guan) 方進行指導，同時還開展了有關(guan) 數字化轉型、綠色製造等方麵的技能需求預測和勞動力技能調查，為(wei) 製定更高水平的資格證書(shu) 提供支撐。

　　從(cong) 培育主體(ti) 看，更加注重對中小企業(ye) 的體(ti) 係化支持，將提升公共服務供給和加大資金支持作為(wei) 重要手段。東(dong) 盟發布的《微型企業(ye) 數字化政策指南》提出，政府要采取簡化審批程序、降低管理成本、完善信息收集等方式，著力減輕微型企業(ye) 負擔，為(wei) 微型企業(ye) 創造更優(you) 的發展環境。

　　新加坡圍繞企業(ye) 推出了轉型計劃、擴展計劃、創新計劃和員工培訓計劃等係列政策措施，幫助中小微製造企業(ye) 擴大業(ye) 務規模，應用新技術。

　　泰國推出“SME 4.0”（中小企業(ye) 4.0）：智能化升級方麵，幫助中小企業(ye) 開展財務、市場、內(nei) 部管理及成本控製的數字化改造；開拓國際市場方麵，帶領本國企業(ye) 參加各類國際展會(hui) ，促進企業(ye) 間對接合作；人才培訓方麵，圍繞中小企業(ye) 對於(yu) 國際市場的需求，開展產(chan) 品包裝、樣品設計，國際貿易等係列培訓。

　　借鑒東(dong) 盟加快製造業(ye) 發展的做法和經驗，結合中國具體(ti) 實際，提出以下幾點建議：

　　加強對東(dong) 盟國家製造業(ye) 發展政策措施的跟蹤研究。

　　一是加強對東(dong) 盟國家製造業(ye) 領域戰略規劃、政策措施以及權威研究機構的成果，進行及時翻譯、解讀，係統性研究和分析東(dong) 盟國家製造業(ye) 發展的最新動態並評估相關(guan) 影響。

　　二是加強對東(dong) 盟國家工業(ye) 運行的監測分析，準確評估東(dong) 盟國家相關(guan) 政策措施的實施效果，針對關(guan) 鍵指標進行預警，有助於(yu) 中國提前做好應對。

　　加強與(yu) 東(dong) 盟國家在製造業(ye) 領域的多層麵交流合作。

　　在政府層麵，探索建立中國與(yu) 東(dong) 盟及各國副部級會(hui) 議、司局級工作組、研究機構等層麵的合作機製，為(wei) 雙方在先進製造業(ye) 發展、數字化轉型等共同關(guan) 注的議題提供交流平台。

　　在企業(ye) 層麵，建立以高端論壇、高峰對話等為(wei) 平台的企業(ye) 定期對接洽談機製，定期舉(ju) 辦以新一代信息技術、人工智能、工業(ye) 互聯網等為(wei) 主題的高端會(hui) 議、論壇和展覽等，為(wei) 企業(ye) 間合作創造機會(hui) 。在研究機構層麵，聯合東(dong) 盟高校院所，圍繞重點產(chan) 業(ye) 領域設置產(chan) 學研一體(ti) 化項目，共享創新成果，共促成果轉化，共同培養(yang) 國際化、複合型高端人才。

　　借鑒東(dong) 盟經驗完善中國製造業(ye) 發展支持政策。

　　一是加強政策的跨部門協同。破除政策文件的部門分割和交叉重複，保持多部門間政策一致性。

　　二是更加重視人才隊伍建設。擴大高校動態調整學科設置自主權，圍繞重點領域人才需求優(you) 化學科設置。注重對新興(xing) 領域人才、複合型人才的培養(yang) 選拔。

　　三是構建有利於(yu) 中小企業(ye) 發展的環境。成立“隱形冠軍(jun) ”專(zhuan) 項基金，給予中小企業(ye) 長期低息資金支持。完善中小企業(ye) 公共服務平台，提供研發環境和實驗驗證服務。建立中小企業(ye) 與(yu) 高校院所間長效對接機製，滿足其對關(guan) 鍵、共性技術的迫切需求。