科技部辦公廳關(guan) 於(yu) 營造更好環境支持科技型中小企業(ye) 研發的通知

國科辦區〔2022〕2號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chan) 建設兵團科技局：

　　科技型中小企業(ye) 技術含量高、創新能力強，是極具活力和潛力的創新主體(ti) ，是強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位的重要力量。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，以及中央經濟工作會(hui) 議精神，營造更好環境支持科技型中小企業(ye) 研發，促進科技型中小企業(ye) 成長為(wei) 創新重要發源地。現將有關(guan) 事項通知如下。

　　一、總體(ti) 要求

　　（一）指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以支持科技型中小企業(ye) 研發為(wei) 主線，推動科技、金融、財稅等政策加大落實力度，從(cong) 優(you) 化資助模式、完善政策措施、集聚高端人才、創造應用場景、夯實創新創業(ye) 基礎條件等方麵，形成支持科技型中小企業(ye) 研發的製度安排，支持科技型中小企業(ye) 開展關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，大幅提升中小企業(ye) 研發能力，推動高水平科技自立自強。

　　（二）主要目標。到“十四五”末，形成支持科技型中小企業(ye) 研發的製度體(ti) 係，營造全社會(hui) 支持中小企業(ye) 研發的環境氛圍，科技型中小企業(ye) 數量新增20萬(wan) 家。增強科技型中小企業(ye) 研發能力，實現“四科”標準科技型中小企業(ye) 新增5萬(wan) 家（即每個(ge) 科技企業(ye) 要擁有關(guan) 鍵核心技術的科技產(chan) 品、科技人員占比大於(yu) 60%、以高價(jia) 值知識產(chan) 權為(wei) 代表的科技成果超過5項、研發投入強度高於(yu) 6%）。

　　二、優(you) 化支持科技型中小企業(ye) 研發的資助模式

　　（三）優(you) 化科技計劃支持研發的機製。在國家重點研發計劃重點專(zhuan) 項中，單列一定預算資助科技型中小企業(ye) 研發活動，精準支持具備條件的科技型中小企業(ye) 承擔國家科技任務，開展關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，引導創新要素向企業(ye) 聚集，加快培養(yang) 一批研發能力強、技術水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術產(chan) 品等“四科”特征明顯的科技型中小企業(ye) 。

　　（四）優(you) 化政府引導基金支持研發的機製。優(you) 化國家科技成果轉化引導基金績效評價(jia) 製度，將支持科技型中小企業(ye) 突破關(guan) 鍵核心技術作為(wei) 重要績效考核指標。支持國家、地方及行業(ye) 各類科技成果轉化引導基金設立科技型中小企業(ye) 子基金，鼓勵有條件的地方設立天使投資基金，支持科技型中小企業(ye) 加大關(guan) 鍵核心技術研發力度。

　　三、落實支持科技型中小企業(ye) 研發的政策措施

　　（五）促進鼓勵企業(ye) 研發的政策應享盡享。按照應落盡落原則，進一步推動簡化普惠性優(you) 惠政策兌(dui) 現程序，進一步落實好科技型中小企業(ye) 研發費用加計扣除、高新技術企業(ye) 所得稅減免、技術開發及技術轉讓增值稅免稅、技術轉讓企業(ye) 所得稅減免、小型微利企業(ye) 所得稅減征等政策，激發企業(ye) 技術創新活力。推動進一步提高科技型中小企業(ye) 研發費用加計扣除比例。

　　（六）建立金融資本支持企業(ye) 創新積分製。鼓勵各地建立科技型中小企業(ye) 創新積分評價(jia) 指標體(ti) 係，統籌銀行信貸、風險補償(chang) 、融資擔保、金融債(zhai) 等，完善企業(ye) 創新積分與(yu) 涉企金融政策支持聯動機製，引導金融機構支持科技型中小企業(ye) 研發。升級科技型中小企業(ye) 成長路線圖計劃，為(wei) 不同發展階段科技型中小企業(ye) 提供公共服務、金融服務等，支持形成與(yu) 北交所、深交所、上交所等證券交易機構的協同機製，拓展融資渠道。

　　四、提升支持科技型中小企業(ye) 研發的人才服務

　　（七）支持科技型中小企業(ye) 集聚高端人才。鼓勵各地方探索完善校企、院企科研人員“雙聘”或“旋轉門”機製。探索市場評價(jia) 人才機製，對市場認可的科技型中小企業(ye) 研發人才及團隊，按照一定比例對個(ge) 人所得稅形成地方財力部分給予獎補，在項目支持、政府投資等方麵給予優(you) 先支持。支持各地將科技型中小企業(ye) 高端研發人才納入相應的職稱序列。

　　（八）鼓勵科技型中小企業(ye) 引進國際人才。鼓勵有條件的科技型中小企業(ye) 聘請國外高水平專(zhuan) 家。優(you) 化科技型中小企業(ye) 外國高端人才來華工作許可等程序，推動完善家屬簽證、子女入學等服務。支持企業(ye) 聘請的外國專(zhuan) 家承擔各類外國專(zhuan) 家項目。鼓勵在企業(ye) 工作並取得永久居留資格的外籍科學家領銜承擔科技計劃項目。

　　五、創造支持科技型中小企業(ye) 研發的應用場景

　　（九）創造應用場景驅動研發模式。國家創新型城市、國家自主創新示範區等要向科技型中小企業(ye) 開放智慧城市、重大工程等應用場景，發布場景清單，形成一批具有核心競爭(zheng) 力和商業(ye) 價(jia) 值的示範產(chan) 品。支持探索科技型中小企業(ye) 創新產(chan) 品政府采購製度，加大裝備首台套、材料首批次、軟件首版次等創新產(chan) 品政府非招標采購力度，帶動企業(ye) 新技術研發及產(chan) 品迭代升級。

　　（十）探索更加適應研發的新型園區治理模式。完善高新區等評價(jia) 指標體(ti) 係，將支持科技型中小企業(ye) 技術研發作為(wei) 重要評價(jia) 指標。高新區要加大對科技型中小企業(ye) 技術研發、中試熟化基地、平台建設、場地租賃等支持力度。探索多主體(ti) 協同創新的科技型中小企業(ye) 創新治理模式。鼓勵區內(nei) 大企業(ye) 建立技術研發“揭榜掛帥”製度，形成大中小企業(ye) 融通創新發展模式。

　　六、夯實支持科技創新創業(ye) 的基礎條件

　　（十一）厚植科技型中小企業(ye) 研發根基。進一步優(you) 化“眾(zhong) 創空間—孵化器—加速器—產(chan) 業(ye) 園”創新創業(ye) 載體(ti) ，為(wei) 初創期中小企業(ye) 注入研發理念和創新文化基因，推廣“投資+孵化”模式，提升培育科技型中小企業(ye) 的載體(ti) 效能。加大科技企業(ye) 孵化器等載體(ti) 稅收優(you) 惠政策落實力度，依托龍頭企業(ye) 、高校、科研院所建設一批國家專(zhuan) 業(ye) 化眾(zhong) 創空間。深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革，激發科研人員創新創業(ye) 積極性。鼓勵國有創業(ye) 服務載體(ti) 改革釋放活力。

　　（十二）強化支持科技型中小企業(ye) 研發評價(jia) 導向。完善科技型中小企業(ye) 評價(jia) ，加強提升企業(ye) 研發能力的評價(jia) 導向作用，精準選擇一批研發能力強、成長性高的企業(ye) 納入全國科技型中小企業(ye) 信息庫。完善科技型中小企業(ye) 創新調查製度，加強企業(ye) 研發能力監測和統計分析，為(wei) 製定完善支持科技型中小企業(ye) 創新政策提供支撐與(yu) 服務。

　　七、強化組織落實

　　（十三）各地方科技管理部門要堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 對科技創新工作的領導，將支持科技型中小企業(ye) 擺在科技創新工作的重要位置，結合本地方實際，因地製宜、主動部署、主動推進。省級科技管理部門要製定落實工作方案，建立相應的製度安排和工作體(ti) 係，加大支持力度，有效發揮市場機製作用，引導人才、資本、項目、平台等創新要素向科技型中小企業(ye) 聚集。

　　（十四）科技部將持續優(you) 化支持科技型中小企業(ye) 研發的製度安排，指導地方各級科技管理部門加大對科技型中小企業(ye) 研發的支持，並納入對地方科技創新能力的績效評價(jia) 體(ti) 係。推動各類國家級創新平台對科技型中小企業(ye) 研發活動開放服務，引導更多資源支持中西部欠發達地區科技型中小企業(ye) 創新。科技部將及時總結典型案例，加強交流和經驗推廣。

科技部辦公廳

2022年1月11日