作為(wei) 世界上擁有網民數量最多的國家，上網速度慢、下載流量低等問題一直困擾著中國的網民。與(yu) 日俱增的互聯網用戶對上網流量以及速度的高要求，使建設光纖寬帶成為(wei) 我國發展信息產(chan) 業(ye) 的迫切要求。在我國，一項旨在“建光網、提速度、促普及、降資費”的寬帶升級工程正在規劃，擁有“光速”的光纖寬帶將送到千家萬(wan) 戶。

　　然而，在光纖寬帶的推進過程中，許多人對光纖接入積極性不高，消費動力不足；接入各方存在利益糾葛；國家政策扶持不夠，行業(ye) 監管尚存漏洞，市場秩序亟待完善。專(zhuan) 家建議，挖掘市場潛力，仍需製定相關(guan) 政策，加大基礎建設投資，引導民眾(zhong) 的消費意願，方能掃清光纖寬帶產(chan) 業(ye) 發展所麵臨(lin) 的難題，充分發揮其對經濟的帶動作用。

光纖寬帶成必然趨勢 總投入或將超5000億(yi)

　　5月30日，國務院常務會(hui) 議批準《“十二五”國家戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展規劃》，並將其定名為(wei) “寬帶中國”；7月，中國又將“寬帶中國”上升為(wei) 國家戰略。

　　在雲(yun) 計算、物聯網等技術的帶動下，中國移動互聯網流量近些年急劇增加。中國工程院院士鄔賀銓在會(hui) 上給出的數據顯示，過去短短的18個(ge) 月，中國移動互聯網流量增加了10倍，占到全球互聯網流量的10%。

　　數據流量的激增對網絡寬帶提出來更高的要求，意味著需要大量光纖傳(chuan) 輸係統。被稱為(wei) “中國光纖之父”的中國工程院院士趙梓森認為(wei) ，光纖寬帶業(ye) 已經成為(wei) 中國發展信息產(chan) 業(ye) 的迫切要求，中國提出的“寬帶中國”戰略對經濟的發展將起著不可估量的作用。

　　按照戰略規劃，“寬帶中國”將加快信息網絡寬帶化升級，推進城鎮光纖到戶；部署下一代互聯網，重點研發下一代互聯網關(guan) 鍵芯片、設備、軟件和係統；推進電信網、廣電網、互聯網“三網融合”。到2015年，“寬帶中國”戰略計劃為(wei) 超過2.5億(yi) 的用戶提供高速寬帶連接，城市家庭平均寬帶接入能力達到20兆以上，農(nong) 村達到4兆以上。

　　相比之下，美國計劃到2020年，在1億(yi) 個(ge) 家庭中普及100M寬帶，歐盟計劃在2020年前保證歐洲境內(nei) 一半以上的居民可以享受到30M的高速寬帶服務。

　　業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，“寬帶中國”戰略的好處遠不止網速的提升和IT企業(ye) 收入的增長，還將拉動光纖製造、網絡設備、計算機和家電等相關(guan) 製造業(ye) ，形成很強的產(chan) 業(ye) 鏈延伸與(yu) 帶動效應。

　　今年8月初，我國光纖發源地烽火通信(18.43,-0.07,-0.38%)科技公司投資10億(yi) 元，新建了光通信研發產(chan) 業(ye) 基地，以集中開發下一代高速光網絡及分組傳(chuan) 送設備、下一代光纖接入設備等核心產(chan) 品。2014年竣工後，預計可帶動規模超百億(yi) 的光通信設備產(chan) 業(ye) 。

　　工業(ye) 與(yu) 信息化部官員預計，未來三年內(nei) ，我國光纖寬帶投資將超過1500億(yi) 元。僅(jin) 今年，基礎電信業(ye) 固定資產(chan) 投資加上帶動互聯網企業(ye) 的投資，總投入將超過5000億(yi) 元，對拉動內(nei) 需和促進消費起著不可替代的作用。

　　趙梓森說，像“村村通”“路路通”一樣，光纖寬帶最終將普及到幾億(yi) 農(nong) 村用戶，農(nong) 村潛在的市場將是一塊“大蛋糕”。

“寬帶中國”遭遇“瓶頸” 利益博弈影響進程

　　電信運營主體(ti) 的多元化使得小區光纖設施設備維修、養(yang) 護工作的主體(ti) 無法明確。為(wei) 了搶占市場，同一小區往往有多家運營商鋪設光纖設施，導致大量的重複建設。部分開發商在施工中不為(wei) 光纖接入預留通道、接入設施等，物業(ye) 公司還強行收取“施工配合費”等額外費用，導致小區不能實現光纖業(ye) 務的公平接入。用戶的利益受到損害，也是“有苦說不出”。

　　寬帶戰略頒布後，三大電信運營商接連啟動了寬帶提速工程。統計顯示，今年，中國電信[微博]、中國聯通[微博](3.37,0.01,0.30%)和中國移動計劃新增光纖到戶覆蓋家庭就分別超過2500萬(wan) 戶、1000萬(wan) 戶和180萬(wan) 戶。

　　此外，三大電信運營商預計投資3700億(yi) 元用於(yu) 提高光纖入戶數量，光纖招標規模將達9400萬(wan) 公裏。中國聯通還表示今年要將北方10個(ge) 省(區、市)的光纖通達率提升至72%。

　　然而，在“寬帶中國”戰略指導下的光纖入戶工程卻並不如預期的那樣“風雨無阻”。相反，來自各方的壓力和利益博弈使得光纖寬帶無法真正得到有效的普及。

　　實際上，經過幾年的努力，光纖基本已覆蓋大多數居民小區，但與(yu) 之相對的是較低的實裝率。由於(yu) 對光纖寬帶的認知不清、安裝價(jia) 格的高昂以及需求導向不足等原因，用戶更偏向於(yu) 使用普通寬帶，而不是光纖寬帶。

　　我國第三大通信企業(ye) 烽火科技集團技術總監李漢兵介紹，光纖寬帶成本比一般寬帶要高，在資費上不占優(you) 勢。以武漢電信寬帶為(wei) 例，普通4M寬帶資費為(wei) 999元/年，12M光纖寬帶資費為(wei) 2年2000元，費用須一次性付清，且要捆綁每月最低消費49元的電信手機一部。

　　如此算來，光纖寬帶表麵上收費與(yu) 普通寬帶相差不大，但卻存在強製消費的規定，用戶實際每年要多消費將近600元。而對於(yu) 大部分寬帶用戶來說，平時上網主要是聊天、瀏覽網頁、玩遊戲等，這些基本的需求一般帶寬就能滿足，因此居民更傾(qing) 向於(yu) 低價(jia) 的傳(chuan) 統寬帶，而對光纖寬帶這樣的“高級”技術“不買(mai) 賬”，對光纖寬帶接入積極性不高。

　　專(zhuan) 家指出，在光纖通信行業(ye) ，網絡投資建設與(yu) 市場之間往往存在一定滯後性，從(cong) 而導致前期投入大，市場回報又不能及時彌補投資缺口。李漢兵說，雖然國家把光纖寬帶作為(wei) 戰略提出，但是並未出台實質性的措施給予優(you) 惠補貼，許多運營商因擔心投入過大而始終不敢放開投入。

　　另一方麵，電信運營主體(ti) 的多元化使得小區光纖設施設備維修、養(yang) 護工作的主體(ti) 無法明確。為(wei) 了搶占市場，同一小區往往有多家運營商鋪設光纖設施，導致大量的重複建設。部分開發商在施工中不為(wei) 光纖接入預留通道、接入設施等，物業(ye) 公司還強行收取“施工配合費”等額外費用，導致小區不能實現光纖業(ye) 務的公平接入。用戶的利益受到損害，也是“有苦說不出”。

　　光迅科技公司產(chan) 品開發管理部經理鄭彥升坦言，利益糾葛使得各方無法就光纖接入達成統一意見，這個(ge) 通信係統運行多年所產(chan) 生的弊病亟待解決(jue) ，以為(wei) 光纖接入工程大規模鋪開掃清路障。

市場潛力釋放 還需加大扶持加強監管

　　“政府的政策很重要，政策不出台，開發商、製造商、運營商的積極性就上不來。”建議國家對新建住宅寬帶建設給予優(you) 惠，對成本、稅收、財政進行補貼。出台類似“家電下鄉(xiang) ”的政策，激活農(nong) 村寬帶市場。

　　盡管處於(yu) 起步階段的“寬帶中國”在實施過程中存在一定的困難，但李漢兵估計，未來3至5年內(nei) ，光纖寬帶市場將走上正軌，從(cong) 而迎來大發展的時代。持有這樣觀點的還不止李漢兵一人。

　　早在1981年，在趙梓森的帶領下，我國就誕生了第一個(ge) 實用化的光纖通信工程。隨著近年來技術的發展，寬帶網絡服務已經深入中國的經濟社會(hui) 和民眾(zhong) 生活，在商務交易、文化娛樂(le) 等領域都有良好的發展。#p#分頁標題#e#

　　我國正在努力改變過去5年寬帶建設在國際上相對落後，並且差距被不斷拉大的不利局麵。世界電信巨頭阿爾卡特朗訊首席執行官本·韋華恩說，“寬帶中國”工程不僅(jin) 能給客戶帶來更豐(feng) 富的業(ye) 務，而且將推動中國電信產(chan) 業(ye) 不斷向前發展，將“使中國進入一個(ge) 真正的數字經濟時代”。

　　專(zhuan) 家建議，為(wei) 了真正釋放“寬帶中國”的巨大市場潛力，迎接“數字經濟時代”的到來，中國還需加大對光纖寬帶的扶持，加強對行業(ye) 的監管。

　　根據2010年工信部等七部委下發的《關(guan) 於(yu) 推進光纖寬帶網絡建設的意見》，全國三年內(nei) 光纖寬帶投資將超過1500億(yi) 元，由三大電信運營商自行投入。但城市緊張的管線空間資源、數額不菲的穿行費、賠償(chang) 費、入場費以及中西部廣袤的農(nong) 村與(yu) 偏遠地區的建設投入，都影響著企業(ye) 獨立投入光纖寬帶建設的積極性。鄭彥升認為(wei) ，國家應該加大扶持，給予相關(guan) 重大工程項目的資金支持，真正把光纖寬帶作為(wei) 戰略產(chan) 業(ye) 來投入。

　　“政府的政策很重要，政策不出台，開發商、製造商、運營商的積極性就上不來。”李漢兵說。他建議，國家可以對新建住宅寬帶建設給予優(you) 惠，對成本、稅收、財政進行補貼。出台類似“家電下鄉(xiang) ”的政策，激活農(nong) 村寬帶市場。

　　而針對行業(ye) 間的矛盾，他認為(wei) ，住建部、工信部、科技部、廣電總局等部委應合作出台相關(guan) 政策，建立有效的合作關(guan) 係，製定協議標準，從(cong) 而減少光纖寬帶工程的前進阻力。

　　業(ye) 內(nei) 人士指出，政府應該把光纖寬帶工程作為(wei) 提高人民生活質量的基礎性工程來抓，引導光纖企業(ye) 投入、促進老百姓消費，充分發掘光纖市場的潛力。