工業(ye) 機器人(48.210, -1.31, -2.65%)是集機械、電子、控製、計算機、傳(chuan) 感器、人工智能等多學科先進技術於(yu) 一體(ti) 的自動化裝備，代表著未來智能裝備的發展方向。推進工業(ye) 機器人的應用和發展，對於(yu) 改善勞動條件，提高產(chan) 品質量和勞動生產(chan) 率，帶動相關(guan) 學科發展和技術創新能力提升，促進產(chan) 業(ye) 結構調整、發展方式轉變和工業(ye) 轉型升級具有重要意義(yi) 。

　　經過30餘(yu) 年的發展，我國工業(ye) 機器人產(chan) 業(ye) 已形成了較為(wei) 完善的產(chan) 業(ye) 基礎，在製造領域、應急救援、野外勘測、資源開發、國防軍(jun) 工等領域都發揮了重要作用。但與(yu) 發達國家相比，我國工業(ye) 機器人產(chan) 業(ye) 仍存在較大差距。一是產(chan) 業(ye) 基礎薄弱，關(guan) 鍵零部件仍嚴(yan) 重依賴進口。二是公共服務平台、標準、人才等產(chan) 業(ye) 體(ti) 係尚待完善。三是自主品牌工業(ye) 機器人市場影響力弱，推廣應用難。四是市場競爭(zheng) 不斷加劇，重複建設隱憂顯現。為(wei) 加強行業(ye) 管理，推進我國工業(ye) 機器人產(chan) 業(ye) 有序健康發展，提出以下指導意見：

　　一、發展目標

　　開發滿足用戶需求的工業(ye) 機器人係統集成技術、主機設計技術及關(guan) 鍵零部件製造技術，突破一批核心技術和關(guan) 鍵零部件，提升量大麵廣主流產(chan) 品的可靠性和穩定性指標，在重要工業(ye) 製造領域推進工業(ye) 機器人的規模化示範應用。

　　到2020年，形成較為(wei) 完善的工業(ye) 機器人產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，培育3-5家具有國際競爭(zheng) 力的龍頭企業(ye) 和8-10個(ge) 配套產(chan) 業(ye) 集群；工業(ye) 機器人行業(ye) 和企業(ye) 的技術創新能力和國際競爭(zheng) 能力明顯增強，高端產(chan) 品市場占有率提高到45%以上，機器人密度(每萬(wan) 名員工使用機器人台數)達到100以上，基本滿足國防建設、國民經濟和社會(hui) 發展需要。

　　二、主要任務

　　(一)圍繞市場需求，突破核心技術。選擇汽車、船舶、電子、民爆、國防軍(jun) 工等重點領域，根據用戶需求，開展工業(ye) 機器人係統集成、設計、製造、試驗檢測等核心技術研究，攻克伺服電機、精密減速器、伺服驅動器、末端執行器、傳(chuan) 感器等關(guan) 鍵零部件技術並形成生產(chan) 力。

　　(二)培育龍頭企業(ye) ，形成產(chan) 業(ye) 集聚。建立以工業(ye) 機器人主機企業(ye) 、係統集成企業(ye) 為(wei) 牽引，零部件及產(chan) 業(ye) 服務企業(ye) 協同發展的產(chan) 業(ye) 發展格局，實現工業(ye) 機器人全產(chan) 業(ye) 鏈的可持續發展。大力培育具有國際競爭(zheng) 力的工業(ye) 機器人骨幹企業(ye) ，積極發展創新型中小企業(ye) ，形成具有較強競爭(zheng) 力的工業(ye) 機器人產(chan) 業(ye) 集群。

　　(三)突出區域特色，推進產(chan) 業(ye) 布局。引導各地方根據自身條件，合理確定工業(ye) 機器人產(chan) 業(ye) 發展模式和規模，依托現有科研製造能力、應用基礎、產(chan) 業(ye) 園區等特點和優(you) 勢，科學謀劃，因地製宜，有序推進工業(ye) 機器人區域差異化發展。

　　(四)推動應用示範，促進轉型升級。積極利用工業(ye) 機器人技術改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，提高生產(chan) 和運行效率，推進節能減排，保障安全生產(chan) ，促進工業(ye) 領域的產(chan) 業(ye) 升級。抓好一批效果突出、帶動性強、關(guan) 聯度高的典型應用示範工程，在工業(ye) 機器人用量最大的汽車及其零部件行業(ye) ，在勞動強度大的紡織、物流行業(ye) ，在危險程度高的國防軍(jun) 工、民爆行業(ye) 和對產(chan) 品生產(chan) 環境潔淨度要求高的製藥、半導體(ti) 、食品等行業(ye) 開展自主品牌工業(ye) 機器人的應用示範。

　　(五)加強總體(ti) 設計，完善標準體(ti) 係。強化統籌協作，依托跨部門、跨行業(ye) 的標準化研究機製，協調推進工業(ye) 機器人標準體(ti) 係建設。按照急用先立、共性先立原則，加快基礎共性標準、關(guan) 鍵技術標準和重點應用標準的研究製定。鼓勵和支持國內(nei) 機構積極參與(yu) 國際標準化工作，提升自主技術標準的國際話語權。

　　(六)強化公共服務，創新服務模式。不斷完善產(chan) 業(ye) 公共服務體(ti) 係，集中人才、技術和實驗條件等資源，建立和完善創新能力強、運行機製靈活、能為(wei) 產(chan) 業(ye) 提供強有力技術支撐的工業(ye) 機器人設計、研發、檢測、試驗驗證、認證認可等公共服務平台，推進第三方檢測認證體(ti) 係的建立和完善。

　　(七)推進國際合作，提升行業(ye) 水平。加強工業(ye) 機器人技術的國際交流與(yu) 合作，引導國內(nei) 企業(ye) 與(yu) 國際優(you) 勢企業(ye) 在工業(ye) 機器人關(guan) 鍵技術、關(guan) 鍵部件、主機及係統集成等方麵進行研發合作，充分利用國際創新資源帶動自主品牌工業(ye) 機器人的發展。支持國內(nei) 企業(ye) 參與(yu) 全球工業(ye) 機器人市場競爭(zheng) ，推動我國自主技術和標準走出去。

　　三、保障措施

　　(一)加強統籌協調。建立跨部門、跨行業(ye) 、跨區域、軍(jun) 地之間的工業(ye) 機器人發展統籌協調機製，研究重大問題，協調製定政策措施和行動計劃，形成資源共享、協同推進的工作格局。加強工業(ye) 機器人相關(guan) 規劃、產(chan) 業(ye) 化專(zhuan) 項等的銜接協調，積極支持工業(ye) 機器人重大應用示範和產(chan) 業(ye) 化項目，強化產(chan) 業(ye) 鏈配套和區域分工合作。

　　(二)營造良好發展環境。建立健全有利於(yu) 工業(ye) 機器人創新激勵、推廣應用、有序競爭(zheng) 的政策體(ti) 係。建立產(chan) 需對接的長效機製，通過發布供需信息、供需現場對接、工藝技術培訓等工作，推動自主品牌工業(ye) 機器人的市場應用。研究製定工業(ye) 機器人產(chan) 品推薦目錄，鼓勵用戶采用自主品牌機器人，提升自主品牌的市場認知度。研究建立鼓勵多元資本公平進入、平等競爭(zheng) 的工業(ye) 機器人市場準入機製。

　　(三)加強財稅政策支持。利用現有高檔數控機床與(yu) 基礎製造裝備科技重大專(zhuan) 項、智能製造裝備專(zhuan) 項、技術改造專(zhuan) 項等資金渠道和重大技術裝備進口稅收政策，並積極開拓新的政策和資金渠道，鼓勵和引導企業(ye) 加大工業(ye) 機器人關(guan) 鍵核心技術研發和產(chan) 業(ye) 化投入，提升自主品牌工業(ye) 機器人的質量和可靠性。

　　(四)發揮行業(ye) 組織作用。充分利用行業(ye) 協會(hui) 、產(chan) 業(ye) 聯盟在行業(ye) 協調、行業(ye) 自律、信息交流、政策研究、谘詢評估、國際交流與(yu) 合作等方麵的優(you) 勢，維護自主品牌工業(ye) 機器人企業(ye) 在國際競爭(zheng) 中的合法權益，完善公平競爭(zheng) 規則，推動行業(ye) 健康發展。及時掌握行業(ye) 動態和發展趨勢，解決(jue) 行業(ye) 發展中出現的新問題。

　　(五)加強人才隊伍建設。建立多層次多類型的工業(ye) 機器人人才培養(yang) 和服務體(ti) 係。支持相關(guan) 高校和科研院所加強多學科交叉整合，加快培養(yang) 工業(ye) 機器人相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 人才。依托國家重大專(zhuan) 項、科技計劃、示範工程和重點企業(ye) ，培養(yang) 工業(ye) 機器人高層次人才和領軍(jun) 人才。加快引進工業(ye) 機器人高層次人才，完善配套服務，鼓勵海外專(zhuan) 業(ye) 人才回國或來華創業(ye) 。

　　各地可按照本意見要求，結合實際研究製定適合本地區工業(ye) 機器人發展的具體(ti) 實施方案、行動計劃和配套政策措施，加強溝通協調，抓好措施落實，確保取得實效。

　　工業(ye) 和信息化部

　　2013年12月22日