2013年8月國務院印發《“寬帶中國”戰略及實施方案》，明確了寬帶網絡作為(wei) 戰略性基礎設施的定位。“寬帶中國”戰略作為(wei) 我國指導寬帶發展的戰略行動綱領，為(wei) 我國寬帶發展指明了方向，根據綱領，當前和今後一段時期，政府、企業(ye) 需要按照戰略提出的長遠目標，統籌規劃，有重點、分步驟加快推進我國寬帶發展。

　　農(nong) 村：光纖到村+3G/LTE進行覆蓋

　　縮小我國與(yu) 世界發達國家寬帶發展水平的差距，農(nong) 村地區是關(guan) 鍵。寬帶戰略對農(nong) 村地區寬帶發展提出了較高的要求：到2020年，行政村通寬帶比例要達到98%，農(nong) 村家庭接入能力要達到12Mbit/s，預計農(nong) 村家庭寬帶普及率要達到55%。綜合2020年農(nong) 村地區普及率和接入能力目標來看，無線寬帶不能完全解決(jue) 農(nong) 村寬帶接入問題，有線寬帶仍是行政村寬帶接入的長期發展方向。

　　首先，由側(ce) 重無線寬帶覆蓋逐步向光纖網絡覆蓋過渡。寬帶戰略提出的2015年農(nong) 村寬帶接入能力和家庭普及率目標分別是4Mbit/s和35%，要求相對較低，目前無線寬帶技術基本可以滿足需要，2015年以前農(nong) 村應側(ce) 重加強無線寬帶覆蓋。為(wei) 實現2020年寬帶戰略目標，絕大部分行政村需要采用有線接入方式進行覆蓋，接入光纜要進到行政村或大的自然村等重要居住點，銅纜接入距離需要縮短到1公裏，東(dong) 部發達地區農(nong) 村將推廣光纖到戶。未來，LTE網絡在農(nong) 村地區部署也將以行政村等人口聚居地為(wei) 中心進行基站建設。

　　其次，以長遠目標統籌農(nong) 村光纖網絡部署。一是重新構建以人口聚居地為(wei) 節點的農(nong) 村光纜網。將鄉(xiang) 鎮駐地作為(wei) 農(nong) 村光纜網的主幹節點，將主要行政村作為(wei) 普通接入節點，基站和家庭以這些光纜節點為(wei) 中心進行接入。在現階段農(nong) 村基站引入光纜建設時，需要充分考慮農(nong) 村光纜網整體(ti) 架構和未來周邊行政村的有線接入需求。二是光纖到村進程要關(guan) 注農(nong) 村人口流動。根據《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，我國常住人口城鎮化率將從(cong) 2013年的53.7%提高到2020年的60%，9000萬(wan) 人將從(cong) 農(nong) 村轉移到城鎮常住，部分農(nong) 村人口聚居地會(hui) 產(chan) 生變化，光纜進村建設首先應選擇人口相對聚集、能夠長期存在的村落。對於(yu) 人口流動性較大、人口逐步遷離的行政村主要以無線寬帶覆蓋為(wei) 主。

　　城市：光纖到戶和LTE同步推進

　　多渠道解決(jue) 光纖到戶結構性資金短缺。在未來2～3年內(nei) ，我國寬帶網絡建設的重點是LTE網絡。在這個(ge) 集中建設期，由於(yu) 整體(ti) 資金投入有限，前期啟動的光纖到戶改造資金投入將會(hui) 受到很大壓縮，但隨著8M以上用戶比例的提升，又要求高速寬帶接入網絡必須提前到位，這就需要多種途徑解決(jue) 光纖到戶網絡改造進度問題。一是推進既有小區采用共建共享方式進行光纖到戶改造。這種方式一家改造、多家共用，通過不同企業(ye) 分區域、分小區的分工合作，能夠有效降低改造成本、加快改造進度。目前這種模式建設不是主要問題，主要問題是要很好的解決(jue) 後期的運行維護問題。二是推進接入網開放試點。這是工信部今年的重要工作，引導民資參加接入網建設，與(yu) 基礎電信運營企業(ye) 合作為(wei) 更多的用戶提供高品質服務。

　　兼顧長期演進，創新基站建設思路。目前我國LTE網絡開始大規模建設，5G技術研究也已開始，但基站選址難、拆遷多等問題已經影響了LTE網絡建設。一是多部委合作將無線設施納入住宅建築和住宅區、商用建築等配套通信設施範圍，對於(yu) 新開發區域，無線室內(nei) 分布、室外廣覆蓋基站等隨開發竣工一次到位，同時實現共建共享和公平接入。目前光纖入戶國家標準已經出台，但無線設施仍沒有考慮。二是開放公共資源作為(wei) 站址。政府要帶頭開放，包括企事業(ye) 單位和公共建築的室內(nei) 、室外樓頂和外牆，以及燈杆等公共設施等，設備企業(ye) 要積極創新設計配合這些場合安裝的美化基站和天線。三是繼續推進鐵塔共建共享。在一直推行的共建共享政策基礎上，探討成立全國統一運營的鐵塔公司是一個(ge) 比較好的思路，重點需要解決(jue) 鐵塔公司與(yu) 移動企業(ye) 在網絡建設和業(ye) 務發展等方麵的銜接問題。

　　網絡架構優(you) 化與(yu) 基礎設施布局協調發展

　　近年來，雲(yun) 計算數據中心、CDN等風起雲(yun) 湧，這些寬帶應用基礎設施將與(yu) 寬帶承載網絡相互補充、相互支撐。雲(yun) 計算技術推廣應用和雲(yun) 計算數據中心在全國範圍的優(you) 化布局，需要高性能的承載網進行支撐，隻有不管用戶屬於(yu) 哪個(ge) 企業(ye) 、離數據中心不管有多遠，訪問性能差別不大，這才能有利數據中心部署到西北、東(dong) 北等電力資源豐(feng) 富、環境條件適宜的地區。目前中國的網內(nei) 質量接近發達國家水平，但網間質量差距還很大，需要加快7個(ge) 骨幹直聯點的建設，持續優(you) 化網絡組織架構和擴容網間帶寬。同時，我們(men) 國家也存在東(dong) 西部網絡性能差異較大的問題，中西部地區缺乏內(nei) 容源，全國75%的網站都集中在北上廣等東(dong) 部7個(ge) 省市。除了引導雲(yun) 計算數據中心向西部地區部署外，CDN網絡建設也是改善網絡性能的重要途徑，應積極引導CDN企業(ye) 向中西部城市部署節點服務器，鼓勵采用第三方內(nei) 容分發服務。

　　“寬帶中國”戰略發布這一年來，政府、企業(ye) 和用戶都高度重視，貫徹落實光纖到戶國家標準、發放TD-LTE牌照、新增互聯網骨幹直聯點、試點移動通信轉售業(ye) 務、召開部級聯席會(hui) 議，一係列落實工作有序開展。在未來寬帶建設中，要重視國家戰略長期目標的指引作用，將國家的長遠目標、企業(ye) 的資金投入和用戶需求的提升有機結合起來，協調發展，減少彎路，降低資源消耗，實現行業(ye) 綠色集約化發展。