舉(ju) 全省之力在鞍山高新區建設遼寧激光科技產(chan) 業(ye) 園（以下簡稱“激光園”），這是省委、省政府作出的重大戰略決(jue) 策。近期，經過科技部火炬中心批準，激光園成為(wei) 國家火炬激光科技特色產(chan) 業(ye) 基地。

    短短一年半時間，曾經的鞍山市郊小村一下子嬗變成全省矚目的焦點。那麽(me) ，激光園的建設發展為(wei) 何會(hui) 被省領導稱作上演“激光速度”？答案：認真貫徹執行鞍山市委、市政府關(guan) 於(yu) 開發園區要進行體(ti) 製機製創新的要求，高新區點燃了激情，迸發了活力，成功破解了各項發展難題，走上了大開發大建設的發展之路。

    入秋的鞍山，氣溫一天天變涼，而鞍山高新區人人想事、幹事的熱度卻在不斷升溫。

    穿行激光園，映入記者眼簾的是一浪高過一浪的項目建設熱潮，上演著產(chan) 業(ye) 發展“激光速度”：隻見運輸車輛往來穿梭，大塔吊輕舒長臂，建設大軍(jun) 揮汗如雨，一條條道路疏通完畢，一排排廠房拔地而起，一個(ge) 個(ge) 現代化車間投入生產(chan) ，一批批產(chan) 品成功下線。“激光速度”體(ti) 現在激光園的招商速度快、建設速度快、入園速度快和產(chan) 品產(chan) 出速度快。

    作為(wei) 全省一個(ge) 年輕的經濟板塊，坐落於(yu) 鞍山高新區的激光園，依靠體(ti) 製機製創新釋放出巨大的發展活力，已成為(wei) 鋼都最重要和最具活力的經濟主戰場之一，正在被打造成我省新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的一麵旗幟。

    全麵落實市裏體(ti) 製機製創新要求

    入推進以區劃調整、簡政放權、全員聘用、目標管理為(wei) 主要內(nei) 容的開發園區體(ti) 製機製創新，是鞍山市委、市政府貫徹落實黨(dang) 中央、國務院和省委、省政府精神，加快開發園區建設所采取的重大舉(ju) 措。鞍山高新區全麵落實市委、市政府精神，行動快，效果好。為(wei) 此，一場圍繞主動承接和認真用好市級權限的工作在高新區全麵開展起來。

    近年來，鞍山市委、市政府高度重視開發園區建設，各開發園區已成為(wei) 鞍山市打造產(chan) 業(ye) 集群的重要平台。 6月21日，鞍山市召開了全市開發園區體(ti) 製機製創新座談會(hui) 。會(hui) 議指出，推進開發園區體(ti) 製機製創新是黨(dang) 中央、國務院和省委、省政府對沈陽經濟區發展提出的明確要求，是鞍山市培育新的經濟增長點的迫切需要。此次會(hui) 議發出了深入推進開發園區體(ti) 製機製創新的動員令，吹響了深入推進開發園區體(ti) 製機製創新的衝(chong) 鋒號。鞍山市委、市政府專(zhuan) 門出台了《關(guan) 於(yu) 推進開發園區體(ti) 製機製創新的實施意見》，使得開發園區體(ti) 製機製創新有章可循，走上規範化軌道。

    戰略已定，鞍山高新區黨(dang) 工委、管委會(hui) 積極行動，全力組織落實。高新區從(cong) 學習(xi) 市委、市政府文件精神入手開展工作，把吃透精神和實際情況相結合加緊落實，取得了良好效果。

    鞍山高新區是1992年經國務院批準的國家級高新技術產(chan) 業(ye) 開發區。 2011年11月，我省作出舉(ju) 全省之力發展激光產(chan) 業(ye) 的重大戰略決(jue) 策，並確定鞍山高新區為(wei) 園區承接地。激光園規劃麵積36.77平方公裏，由5個(ge) 區域組成。激光園的發展定位是：以激光加工為(wei) 生長點，以拓展激光應用為(wei) 著力點，以發展高端裝備搶占製高點，以國際合作引領原創點，重點發展以激光器為(wei) 主的元器件，以激光切割機、焊接機為(wei) 代表的激光設備，光通訊，激光醫療，光機電軟一體(ti) 化，以熔覆、毛化為(wei) 主的激光加工應用等6大產(chan) 業(ye) 板塊。到2020年，激光園將建設成為(wei) 產(chan) 業(ye) 規模超千億(yi) 、國內(nei) 領先、世界一流的特色產(chan) 業(ye) 基地，從(cong) 而使鞍山高新區成為(wei) 創新之城、激光之城、宜居之城。

    改革、創新，這是大到一個(ge) 國家、小到一座城市發展的動力之源、活力之本。為(wei) 了不負眾(zhong) 望、不辱使命，高質量高速度向省委、省政府交出一份滿意答卷，早日實現激光產(chan) 業(ye) 既定的宏偉(wei) 藍圖，鞍山市委、市政府決(jue) 定將高新區作為(wei) 全市開發園區創新體(ti) 製機製的示範區和先導區，以體(ti) 製機製創新激發高新區發展的活力與(yu) 潛力。

    今年3月，鞍山市委、市政府下發了《關(guan) 於(yu) 高新區享受市級經濟和部分社會(hui) 管理權限的意見》，對高新區下放項目、規劃、國土等市級管理權限12類、42項。比如，針對項目管理權限：對符合國家產(chan) 業(ye) 政策、不需要平衡外部條件的項目（含工業(ye) 技術改造項目），享有市級核準、備案權限；對符合國家和省相關(guan) 規定的政府投資項目，享有本級審批權限；享有投資總額1億(yi) 美元以下的外商投資企業(ye) 的合同、章程審批權限（包括新批、變更和撤銷）。再比如，針對人力資源管理權限：享有人事招錄管理權。在編製部門核定的編製職數和市人力資源和社會(hui) 保障局核定的用人計劃內(nei) ，在市人力資源和社會(hui) 保障局的監督指導下，自行招錄事業(ye) 單位新增人員，報市人力資源和社會(hui) 保障部門備案；激光園內(nei) 的事業(ye) 單位及事業(ye) 性質的激光科技研發單位，享受《鞍山市產(chan) 業(ye) 園區和新城新市鎮全員聘用合同製實施方案》框架下的人事管理體(ti) 製，享有自主的人才引進政策和人員管理辦法。

    為(wei) 了確保權限承接順暢，高新區黨(dang) 工委、管委會(hui) 製定下發了 《關(guan) 於(yu) 高新區做好承接市級管理權限下放工作的實施方案》，按照“權責統一、能接則接，依法行政、規範管理，公開透明、監督有力”的原則，做好承接市級管理權限的部署。成立由高新區黨(dang) 工委主要領導及相關(guan) 部門組成的高新區權限推進工作領導小組，統籌負責權限承接過程中的領導、指導、協調、監督等。領導小組下設辦公室，由組織人事、紀檢監察抽調專(zhuan) 人組成，著力加強對權限承接的指導、協調和督辦督查，製定具體(ti) 工作方案，倒排工期，明確承接權限的時限，建立權限運行聯動機製，健全監督檢查長效機製。鞍山高新區還加大幹部培訓力度，采取業(ye) 務培訓、專(zhuan) 門輔導、市直機關(guan) 掛職輪訓等方法，盡快掌握下放的市級管理權限業(ye) 務知識，順利承接市級下放的管理權限。

    完善機構設置是權限承接的基礎。本著“精簡高效、合理設置”的原則，高新區確定了權限承接機構，對現有機構能夠承接的權限，比如項目、建設、財政、水利等，由現有機構對應承接；對沒有機構直接承接的權限，或按要求需由專(zhuan) 業(ye) 機構運行管理的權限，根據實際情況成立新的工作機構。在此基礎上，全麵整合人力資源，通過調整交流、競爭(zheng) 上崗、公開招聘等多種形式充實人員力量，為(wei) 權限的順利承接提供人力保障。

    鞍山市向高新區下放市級管理權限，完善了高新區的管理職能，提高了高新區自主決(jue) 策、自我發展能力。

    隨著市級管理權限的下放，使得相當一部分管理權限隻需在高新區內(nei) 終審，企業(ye) 和個(ge) 人就近辦理，實現了辦事不出區，保證了方便快捷，高新區管委會(hui) 還結合自身實際，優(you) 化審批流程，著力提升管理效能。高新區環保局提出了“立等可取”的審批口號；國土、規劃、建設部門通過“內(nei) 部運作，並聯審批”的方式，將多個(ge) 單位、多項環節審批改為(wei) 一個(ge) 項目一次會(hui) 議一次解決(jue) ；工商局推行“零距離、無障礙、全過程、全方位”的服務方式，切實提升了工作效率，降低了企業(ye) 辦事成本。#p#分頁標題#e#

    享有市級管理權限後，高新區人力資源配置更加靈活高效了。其中哈工大工業(ye) 技術研究院是哈爾濱工業(ye) 大學與(yu) 鞍山市政府合作在高新區成立的科技研發事業(ye) 單位，目的是為(wei) 激光產(chan) 業(ye) 發展提供技術支撐和人才保障。由於(yu) 權限下放到位，哈工大工業(ye) 技術研究院享有充分的招聘自主權，可以自定條件確保其需要的人能夠及時招錄。此次對哈工大工業(ye) 技術研究院的人員招聘，高新區共拿出42個(ge) 崗位，根據實際需要自行設置招錄條件，尤其是對專(zhuan) 業(ye) 和學曆要求很苛刻，但報名人數還是達到了200餘(yu) 人，最終首批擇優(you) 錄取了13人。

    探索建立靈活開放選人用人機製

    如果說承接市級管理權限是高新區借助市政府簡政放權激發發展活力，那麽(me) 創新選人用人機製則是高新區挖掘自身潛力的重大舉(ju) 措。高新區以鞍山市激光產(chan) 業(ye) 招商服務中心為(wei) 試點，按照“崗位聘用、檔案管理、績效考評、科學激勵”新體(ti) 製、新要求，在選人用人方式、人事管理形式、工資薪酬待遇、績效考核獎懲等方麵進行了全方位的探索和嚐試，吸引更多優(you) 秀人才積極投身開發園區建設。

    公開選拔，全員聘用，不拘一格選人才。高新區按照新體(ti) 製的用人政策，構建陽光透明、公正和諧的選人用人新機製。不唯背景、不唯關(guan) 係、不唯圈子、不唯地域，隻要有理想、有抱負、想幹事，就給公平自薦的機會(hui) 。高新區在全區召開競爭(zheng) 上崗動員大會(hui) ，引導全區廣大員工積極參與(yu) ，無論是公務員，還是企事業(ye) 單位人員，一律同等對待。前不久，高新區發布公告，麵向社會(hui) 公開選拔10名招商人員。按照“幹什麽(me) 、考什麽(me) ”的原則組織筆試，本著寧缺毋濫的原則確定麵試人選，最終選聘5人從(cong) 事招商工作。並打破身份、職級、學曆、職稱等限製，通過競爭(zheng) 上崗在全區機關(guan) 及直屬企事業(ye) 單位選聘24人，包括激光產(chan) 業(ye) 招商服務中心副主任2人、招商局和綜合服務局局長6人、副局長4人、一般工作人員12人。新體(ti) 製創造了選人用人的寬鬆環境，拓寬了用人視野，在內(nei) 部競聘中，既有公務員、事業(ye) 身份人員，也有企業(ye) 和社會(hui) 自然人成功入圍。其中2名原在鄉(xiang) 鎮工作的大學生走上招商局副局長崗位，1名原招商局普通科員直接被聘用為(wei) 正處級的招商局局長，若按以前的體(ti) 製，這名普通科員要晉升到正處級職務至少需要8年時間。

    檔案封存，雙軌運行，創新體(ti) 製用人才。實行原檔封存。進入激光產(chan) 業(ye) 招商服務中心工作的所有人員，其原身份封存在其人事檔案裏，並以聘用合同製的方式按照聘用身份實行崗位管理。其中，激光產(chan) 業(ye) 招商服務中心副主任由高新區黨(dang) 工委聘用，中心中層及以下員工由中心領導班子聘用。實行雙軌運行。中心所有員工既有聘用身份，又保留檔案身份，分別按不同政策，同時實施兩(liang) 種不同的人事管理模式，對檔案身份實施動態管理。檔案封存期間，可不受編製、職數、崗位的限製正常晉升職務級別和技術職稱，並根據招商引資獎勵政策可轉換身份。實行分級管理。按照幹部管理權限，實施檔案分級管理。所有聘用人員的原檔案由高新區人才中心統一管理，人員聘用身份檔案由中心管理。其中，現任中心主任的檔案由市委管理。

    注重考評、獎罰並舉(ju) ，激發活力助人才。努力探索崗位分類考核與(yu) 職級分層考核相結合的考評辦法，突出對現實業(ye) 績的考核，全麵激發招商人員內(nei) 在動力和潛在能力。實行部門分類考核。根據招商引資類崗位和綜合管理類崗位的不同特點，對招商引資部門和綜合管理部門分別實行不同的績效考核辦法。對招商引資部門，主要圍繞招商項目完成情況、引資規模等，建立與(yu) 完成任務數量相掛鉤的量化考核指標體(ti) 係；對綜合管理部門，主要根據崗位工作任務完成情況和上級管理部門、服務對象及本單位人員等的民主評定結果，建立績效考核評價(jia) 體(ti) 係。實行分層績效考核。即對中心不同層級、不同類別的崗位分別設置不同的目標任務和考核辦法，把同一類人員放在同一平台上進行考核評價(jia) 和競爭(zheng) ，充分體(ti) 現層級差異。健全完善獎懲機製。 “觀其行，考其績”，做到嚴(yan) 格獎懲，獎到關(guan) 鍵，罰在要害，獎一個(ge) 引導一片，罰一個(ge) 教育一批。始終堅持工作上去、位置上去；工作下來，位置下來。將考核結果與(yu) 個(ge) 人獎懲掛鉤，對連續2年綜合考評進入前15%的招商人員，給予職務、身份、獎金在內(nei) 的多種形式獎勵；對連續2年綜合考評排名在後15%的職員，采取末位淘汰，按原渠道退回。

    突出實績、科學激勵，優(you) 化機製留人才。按照以崗定薪、能者高薪、一崗一薪、崗變薪變的原則，建立“崗位工資+補貼工資+績效工資+獎勵工資”的崗位績效工資製。同時，依據高新區整體(ti) 招商成果和高新區管委會(hui) 機關(guan) 整體(ti) 工資水平實行動態調整。實績越突出，貢獻越大，績效工資越高，對招商成績突出的人員給予特殊補助和獎金，做到獎金上不封頂，真正體(ti) 現優(you) 績優(you) 酬、能者高薪。

    體(ti) 製機製創新大大激發園區活力

    製機製創新賦予了高新區更大的自主發展權、決(jue) 策權、創新權，形成和凸顯了高新區先行先試的政策優(you) 勢和體(ti) 製機製優(you) 勢。短短半年間，創新體(ti) 製機製給高新區帶來的變化立竿見影，全麵激發了高新區發展的活力和潛力，在基礎設施、招商引資等多個(ge) 方麵亮點紛呈。

    體(ti) 製機製創新讓高新區廣大幹部想事、幹事的熱情空前高漲。正是在這股幹勁下，激光園基礎設施建設實現了一天一個(ge) 樣的巨變。截至目前，激光園A區基礎設施配套全麵完成。投資1.8億(yi) 元完成“六橫四縱”道路及排水、給水、電力等基礎設施建設。園區周邊市政配套工程全麵完成。河北路、越嶺橋、建國東(dong) 路、千山東(dong) 路的道路和綠化工程已全麵完成。 15棟20萬(wan) 平方米樓宇廠房全部建成，已有30多家企業(ye) 陸續進駐。 6棟15萬(wan) 平方米研發中心和10萬(wan) 平方米東(dong) 北大學鞍山激光應用技術研究院已經建成投入使用。 5萬(wan) 平方米激光熔覆加工中心已基本建成。

    自體(ti) 製機製創新以來，激光產(chan) 業(ye) 招商服務中心的每名領導和工作人員都充分地意識到，要享受到新體(ti) 製的優(you) 惠政策，隻有用優(you) 異的招商成績來換取，使得招商團隊能夠把全部的才智和力量都聚集到招商引資和創新招商模式上來，他們(men) 采取專(zhuan) 注激光“淘寶式”招商、鎖定目標“前沿式”招商、瞄準產(chan) 業(ye) 鏈“高密度”走訪招商等各種行之有效的招商模式。招商人員每人每周平均出訪1次，出訪時，平均每天洽談項目16個(ge) ，考察企業(ye) 5家，並做好高密度接待回訪。在南方一些激光產(chan) 業(ye) 園區，炎炎烈日下經常會(hui) 看到鞍山高新區招商人員忙碌的身影，他們(men) 采取“三個(ge) 一”推銷招商方式，推動招商成果最大化，即安排一名招商人員，租借一輛自行車等交通工具，走訪一個(ge) 園區，挨家挨戶上門洽談。僅(jin) 上半年，高新區招商人員分別赴“長三角”、“珠三角”、“京津唐”等地區招商51次，洽談企業(ye) 645家，實現簽約入駐項目96個(ge) 。#p#分頁標題#e#

    體(ti) 製機製創新過程中，高新區還提出了以招才引智的方式實現招商引資新突破。首先，鞍山高新區把吸引高端人才作為(wei) 招商引資的重要途徑，實現以人才帶動項目，以項目集聚人才的良性互動。鞍山高新區管委會(hui) 領導先後拜訪了100餘(yu) 所大專(zhuan) 院校、科研院所，引進國家863專(zhuan) 家組成員、煜宸科技有限公司總經理普雄鷹博士，成功研發大屏幕無拚接3D激光電視，獲得行業(ye) 金獎；引進量子科技有限公司李德建博士，成功研發大功率特種光纖，填補國內(nei) 空白；引進精準激光設備有限公司趙鋼博士，成功研發具有國際先進水平的激光振鏡。其次，通過引進一個(ge) 科研團隊，形成一個(ge) 公共平台，搭建出一個(ge) 學科，拓展一個(ge) 服務領域，造就一個(ge) 行業(ye) 權威機構的方式壯大產(chan) 業(ye) 集群。通過與(yu) 哈工大、華科大等科研院所的深度合作，在高新區激光產(chan) 業(ye) 園成功建立哈爾濱工業(ye) 大學（鞍山）工業(ye) 技術研究院、華科大國家激光工程研究中心，為(wei) 科研成果的轉化和高端人才的聚集提供平台和載體(ti) ；通過引進武漢光穀激光科技有限公司，形成工業(ye) 激光產(chan) 業(ye) ；通過引進金運萬(wan) 隆激光工程有限公司，形成紡織激光產(chan) 業(ye) ；通過引進楚天激光集團，形成創意激光產(chan) 業(ye) ；通過引進奇致激光技術有限公司，形成醫療激光產(chan) 業(ye) 。

    截至目前，激光園開工建設與(yu) 重點推進激光產(chan) 業(ye) 項目306個(ge) ，投資總額近210億(yi) 元，全部達產(chan) 後年可實現銷售收入620億(yi) 元。正在進行生產(chan) 的“園外園”企業(ye) 19家。

    激光園的發展目標是：2013年起步區初具規模，2016年激光產(chan) 業(ye) 形成規模，2017年激光產(chan) 品商品化、產(chan) 業(ye) 化程度大幅提高，產(chan) 業(ye) 基地輻射全國，入園企業(ye) 達到300家以上，激光及其應用產(chan) 品銷售收入達到600億(yi) 元。到2020年，將產(chan) 業(ye) 園打造成產(chan) 業(ye) 規模超千億(yi) ，創新能力顯著提升，產(chan) 業(ye) 積聚效應明顯的國內(nei) 一流的激光及其應用產(chan) 品研發生產(chan) 基地、產(chan) 業(ye) 集聚基地和人才吸引基地。

    體(ti) 製機製創新中的鞍山高新區猶如一個(ge) 朝氣蓬勃的“少年”，躊躇滿誌，奮發有為(wei) ，向著打造千億(yi) 元激光產(chan) 業(ye) 集群、建設fun88官网平台產(chan) 業(ye) 第一高地的宏偉(wei) 目標邁進。