隨著經濟的快速發展，越來越多的霓虹燈、LED屏燈光在夜晚閃爍，即便在晚上也讓城市猶如白晝。然而，每當夜幕來臨(lin) ，不少市民卻頭疼不已，光汙染已經嚴(yan) 重影響了他們(men) 的正常生活。但由於(yu) 目前我國還沒有專(zhuan) 門針對“光汙染”的法律法規，使得光汙染治理存在無法可依的尷尬境地。對此，受影響的市民呼籲，希望霓虹燈能適時關(guan) 閉。戶外LED廣告作為(wei) 一種高新技術產(chan) 業(ye) ，表現力更強，傳(chuan) 播效果好，可大屏幕發出的刺眼強光被認為(wei) 是“光汙染”。

        光汙染泛指損害人們(men) 觀察物體(ti) 的能力，引起人體(ti) 不舒適感和損害人體(ti) 健康的各種光。依據不同的分類原則，國際上一般將光汙染分白亮汙染、人工白晝和彩光汙染。其中，人工白晝是指夜幕降臨(lin) 後，廣告燈、霓虹燈閃爍奪目，令人眼花繚亂(luan) 。目前在光汙染方麵，由於(yu) 國家還沒有統一的監測標準和監測方法，存法律法規監管空白，“光汙染”的認定也沒有可供參照的標準。

       由於(yu) LED廣告屏屬於(yu) 近年新興(xing) 的廣告載體(ti) ，在早前的戶外廣告設置指引中，並沒有相關(guan) 設置規定。另外，目前國內(nei) 並沒有針對光汙染的相關(guan) 法律法規，這在一定程度上造成審批、監管難題。

　   目前國際上一般把LED顯示屏光汙染分成3類，即白亮汙染、人工白晝和彩光汙染。業(ye) 界卻頻頻爆出LED的光害問題，有人提出，高亮度且刺眼的LED組合式閃爍圖案廣告有影響行車安全之虞。

 　　而一個(ge) 關(guan) 於(yu) 光汙染的研究項目也表明LED抑製褪黑激素水平較高，可能會(hui) 影響人體(ti) 健康。三個(ge) 月才能成熟的蔬菜，利用LED光能，竟然減少了65%的生長時間，食用後或會(hui) 對人體(ti) 產(chan) 生影響甚至危害。

 　　據了解，在歐美和日本，光汙染的問題早已引起人們(men) 的關(guan) 注。美國還成立了國際黑暗夜空協會(hui) ，專(zhuan) 門與(yu) 光汙染作鬥爭(zheng) 。那麽(me) 在中國，仍舊存在政府花巨資用各式燈光粉飾夜景的情況出現，有網友就對此表示不滿，“一麵是高調宣揚節能環保大義(yi) ，對老百姓及中小企業(ye) 實行拉閘限電達成節能減排指標，一麵又是霓燈奢華粉飾繁華，花誰的錢不說，隻準州官放火不許百姓點燈也莫過如此。”

　　“搶走星光，試圖用燈來照亮天空是暴力式城市照明。”有網友表示，燈是用來照人的，並非用來照天空。既浪費資源，又產(chan) 生滋擾。在大力發展燈光產(chan) 業(ye) 的同時，光汙染也應得到社會(hui) 各界和照明工作者的關(guan) 注，尤其是目前投資狂熱的LED產(chan) 業(ye) ，由於(yu) 存在諸多盲目生產(chan) 的情況，設計不合理的產(chan) 品帶來的光汙染問題更應該得到重視。

 　　由此可見，在大力發展燈光產(chan) 業(ye) 的同時，光汙染也應得到社會(hui) 各界和照明工作者的關(guan) 注，尤其是目前投資狂熱的LED產(chan) 業(ye) ，由於(yu) 存在諸多盲目生產(chan) 的情況，設計不合理的產(chan) 品帶來的光汙染問題更應該得到重視。

    LED屏設置存在五方麵問題

    缺乏規劃統籌，設置不夠規範，影響環境景觀，對光汙染的控製缺乏標準，道路交叉口附近設置較多存在交通隱患，這是全市LE D顯示屏設置方麵主要存在的五方麵問題。目前國內(nei) 市區一級都有LED屏的審批權，甚至部分街道也有審批權。正是因為(wei) 沒有統一的審批，造成難管理的情況。

    監管存在人力不足

    監管的另一難點在於(yu) 人員安排。目前很多街道都在訴苦，每個(ge) 街道城管部門也就十多人，壓力、擔子都大，精力分散，增加LED監管帶來人員壓力。市城管局也曾向市政府反映該情況。“如果有一部好的法規，也有法則，卻沒有人執行，效果就會(hui) 打折扣。”何濤強調，在製定全市LED規劃方案中將一並解決(jue) 審批和監管的協同問題。

    深圳市新規對屏幕亮度和顯示時間做出限製

    9月1日起開始施行的《深圳市戶外廣告管理辦法》(下稱《辦法》)一定程度上對LED廣告屏帶來的光汙染帶來管理依據。深圳市城管局回複稱，光汙染在國內(nei) 外都有，而在國內(nei) 尚未有專(zhuan) 門的法規進行限製。深圳市通過製定新的廣告管理辦法，用地方條例的方式對LED屏的進行立法管理，有一定進步。

    《辦法》中明確麵積為(wei) 10平方米以上的廣告牌由市城管局負責審批，同時配套出台新的《深圳市戶外廣告設置指引》，該指引將在近期政府公報中對外發布，由深圳市城管局、市規土委、市交委三部門聯合製定。另外，去年9月深圳市已經出台福田、羅湖、南山、鹽田及深圳北站的LE D屏規劃方案，目前正在啟動原特區外的規劃方案，預計明年全市的規劃將出台。一旦方案出台將按照規劃嚴(yan) 格執行，方案將全市劃分為(wei) 禁止、適度、控製三種區域，規劃為(wei) 5年期。

    LED屏需安裝亮度調節裝置

    新的管理辦法規定，設置電子顯示屏廣告的，應當符合城市照明管理要求和電子顯示屏亮度控製標準，安裝亮度調節裝置，科學控製亮度和使用時間。如違反該條款，未安裝亮度調節裝置或者未按批準文件要求控製亮度和使用時間的，責令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wan) 元罰款。另外，對提供虛假材料騙取批準文件、不按該辦法規定要求設置或者發布戶外廣告、拒不履行發布公益廣告義(yi) 務等行為(wei) ，將載入不良行為(wei) 記錄數據庫。

    寶安區城管局稱，以前沒有相應法律法規出台和具體(ti) 的設置要求，因此在審批LED屏時參照普通牆體(ti) 廣告設置，接到投訴後還是根據感官上的感受調整，現在出台了新管理辦法，有數據可循。但也要考慮居民的實際情況進行調整。比如，在公共場所、道路邊上，就要跟交警交換意見，按照亮度、頻閃等檢測，看是否影響行車安全等。自從(cong) 戶外LED屏的審批權上交之後，寶安區有一塊LE D屏獲批，並按照新的標準設置。由於(yu) 該屏幕尚未投入運作，暫時也不知道新的標準是否能夠滿足市民的需求。

    “500坎德拉(發光強度單位)這一標準是否合適，要在實踐中摸索後再反饋。”何濤表示，國家沒有統一標準，地方隻能自己探索。何濤介紹，不同規劃區有不同數值，從(cong) 100坎德拉到500坎德拉不等，從(cong) 數據設置方麵有一定的進步，但是可能與(yu) 市民期望還有一定差距，因為(wei) 有的人認為(wei) 暗了，有的人認為(wei) 亮了。另外，具體(ti) 的數據還將在明年的全市規劃中做一定調整。

    深圳市-控製戶外屏增長數量

    何濤介紹，目前全市10平方米以上的廣告牌審批權已上交，全市LE D規劃正在製定，一旦出台將嚴(yan) 格執行。2011年大運會(hui) ，全市進行環境提升，環境景觀有新要求，LED屏規劃要符合深圳市整體(ti) 規劃，設置LED就要跟街道的景色相互協調，在考量新設立時要匹配。

    在不少基層單位看來，統一規劃更有利於(yu) 工作的開展以及監管。坪山新區城管局工作人員稱，在區內(nei) 的繁華商業(ye) 區，商家肯定都想往上掛，現在就有不少企業(ye) 提出建LE D屏的需求。但是審批權市一級負責，區一級單位無權受理，希望能更高標準，更科學，如不控製就會(hui) 亂(luan) 。龍崗區城管局相關(guan) 工作人員稱，由市裏統一規劃，更有利於(yu) 市容景觀。#p#分頁標題#e#

    根據去年9月底LE D專(zhuan) 項規劃，規劃區戶外LE D顯示屏在現有數量的基礎上，至2020年，戶外LED顯示屏總體(ti) 新增數量不得超過50塊，其中，主要片區戶外LED顯示屏新增數量不得超過40塊，重要路段戶外LED顯示屏新增數量不得超過10塊。規劃要求新增戶外LED顯示屏年增長率不宜超過5～7塊。

    該規劃同時明確了居民區與(yu) LE D屏間的關(guan) 係，當顯示屏設置位置前方100米範圍內(nei) 有居住建築，且顯示屏朝向居住建築窗戶時，則該位置禁止設置顯示屏；當顯示屏設置位置前方150米範圍內(nei) 有居住建築，且顯示屏朝向居住建築窗戶時，則應適當降低顯示屏亮度，並盡量設置為(wei) 靜態顯示屏。該規劃將與(yu) 正在啟動製定的針對原特區外的設置規劃，構成全市規劃方案。