3月3日，剛剛抵京準備參加全國人大代表大會(hui) 的通威集團董事局主席劉漢元以為(wei) 北京下雪了，誰知隻是因為(wei) 霧霾，能見度差。他再度感慨必須加快推進新一輪能源革命，破解霧霾之困。因此劉漢元今年提交的3份提案內(nei) 容中，就有關(guan) 於(yu) 環保攻堅戰的內(nei) 容。當天劉漢元對21世紀經濟報道表示，“及時調整並製定具有前瞻性可再生能源發展目標，無論從(cong) 積極引導產(chan) 業(ye) 健康發展的角度，還是加快推動我國能源革命，實現綠色可持續發展都具有緊迫、且重要的意義(yi) 。”

劉漢元還認為(wei) ，以光伏為(wei) 代表的可再生能源，已具備快速發展、實現能源根本轉型的總體(ti) 條件，稅費負擔卻成為(wei) 了行業(ye) 實現平價(jia) 上網的阻礙。他呼籲有產(chan) 業(ye) 傾(qing) 斜導向的減稅降費政策出台。

亟需前瞻性的能源規劃

“我們(men) 需要對霧霾成因徹底調查。”劉漢元表示，就目前籠統的認知，霧霾是有工業(ye) 廢氣、汽車尾氣和其他汙染共同造成的，其中天然氣燃燒不充分導致的汙染也不容忽視，過去十幾年我國推行的煤改氣實際上並沒有切實解決(jue) 我們(men) 大氣裏的汙染物，與(yu) 其下力氣推煤改氣，還不如直接上清潔能源。事實上可再生能源的發展已經遠超預期。

劉漢元表示，2016年12月，國家有關(guan) 部門針對可再生能源的發展先後密集出台了三分重要規劃文件。在上述文件中，劃定了“到2020年我國非化石能源消費占比15%”的目標。實際上到2017年底，這一目標就已經接近達成，非化石能源消費已經占到一次能源消費比重的14.2%

光伏行業(ye) 情況類似，2007年國家在規劃光伏產(chan) 業(ye) 發展目標時曾提出，2020年裝機總量達到180萬(wan) 千瓦，此後曆經4次調整，最終確定到2020年底太陽能發電不低於(yu) 1.1億(yi) 千瓦。截至2018年底，我國光伏裝機總量已達1.7億(yi) 千瓦。

“我國可再生能源的產(chan) 業(ye) 發展遠走在規劃之前，因此及時調整並製定具有前瞻性可再生能源發展目標，無論從(cong) 積極引導產(chan) 業(ye) 健康發展的角度，還是加快推動我國能源革命，實現綠色可持續發展都具有緊迫、且重要的意義(yi) 。”劉漢元表示。

劉漢元認為(wei) ，現實情勢下，我國應該製定具有前瞻性、更積極的可再生能源發展目標，非化石能源占比2020年達到20%、2030年達到30%、2050年超過50%。“這個(ge) 比例是積極的，我認為(wei) 是有可能實現的。”劉漢元表示，目前以光伏為(wei) 代表的可再生能源已經完全具備了快速發展、實現能源根本轉型的總體(ti) 條件，光伏產(chan) 業(ye) 已占據全球70%以上的市場份額。

他呼籲製定目標後，還要製定具體(ti) 可操作的配套實施方案，增強規劃執行的剛性，減免可再生能源稅費，加快我國能源轉型的步伐。

光伏稅費負擔待減輕

“光伏發電項目‘短平快’，從(cong) 立項到建成投產(chan) 隻需半年左右，又能拉動鋼鐵、水泥等產(chan) 能利用，”劉漢元認為(wei) ，光伏產(chan) 業(ye) 規模、市場容量可以連續支持每年上萬(wan) 億(yi) 投資強度，既能加快能源轉型又能拉動綠色投資、還能起到穩增長的作用。然而較重的稅費負擔阻礙了行業(ye) 的進一步發展，亟待有產(chan) 業(ye) 傾(qing) 斜導向的減稅費政策出台，助力平價(jia) 上網時代早日到來。

劉漢元指出，長期以來我國光伏產(chan) 業(ye) 鏈上、中、下遊個(ge) 環節都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業(ye) 所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chan) 稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。僅(jin) 從(cong) 光伏發電端來看，每度電負擔的稅費就已經達到1毛3分到1毛7分。

目前根據現行上網電價(jia) 結合光伏發電項目數據平均測算，企業(ye) 實際繳納的度電增值稅達到6分到8分。企業(ye) 獲得貸款後，作為(wei) 成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅，加重了企業(ye) 的稅費負擔。

雖然國家曾製定相關(guan) 政策幫光伏企業(ye) 減負。2013年9月，財政部、國稅總局下發了《關(guan) 於(yu) 光伏發電增值稅政策的通知》，對光伏發電收入實行增值稅即征即退50%的政策。“實際執行效果並未達到製定的初衷。”劉漢元稱，從(cong) 財務角度看，一般光伏電站的進項稅額需5-6年抵扣完後，才可能繳納增值稅。“國內(nei) 光伏發電從(cong) 2013年起才真正形成規模，2014-2018年是發展的高速期。”他表示隻有極少數經營很好的企業(ye) ，才可能在2018年左右享受此優(you) 惠政策，大多數企業(ye) 無法切實享受。

此外，因光伏產(chan) 業(ye) 鏈各環節都需要大量的固定資產(chan) 投入，資金占用量大、占用時間久、投資回報期長，因此不盡取得融資授信較為(wei) 困難，額度空間也小。同時，光伏發電為(wei) 重資產(chan) 投入，大多項目留存了大額期末抵稅額，據不完全統計，從(cong) 項目投建環節看，留抵額占光伏電站投資成本的比例超過10%，增加資產(chan) 占用的同時增加了企業(ye) 的負擔。

“目前光伏產(chan) 業(ye) 等應予以鼓勵和重點扶持發展的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，也僅(jin) 享受到普惠性政策，未能明顯緩解綜合稅費負擔較重的問題。”劉漢元表示。

因此在《關(guan) 於(yu) 減輕光伏發電企業(ye) 稅費負擔的建議》中，劉漢元建議參照小型水力發電項目的增值稅繳納政策，將光伏發電項目納入按照3%征收率簡易征稅範圍；實現企業(ye) 利息成本進項稅可抵扣，並將光伏發電企業(ye) 納入增值稅期末留抵稅額退還範圍；對光伏發電無補貼項目實行所得稅免稅政策。