日前，吉林、湖北、天津等地先後公布2020年平價(jia) 光伏發電項目競爭(zheng) 優(you) 選結果。試點項目落地在即，全麵平價(jia) 漸行漸近。2020年是光伏發電向全麵平價(jia) 上網過渡的最後時限，“過渡”過程中，帶有“試點”性質的平價(jia) 項目是否為(wei) 未來光伏的定價(jia) 機製提供了可行經驗？“平價(jia) ”後的光伏發電到底該執行怎樣的電價(jia) ？在煤電告別“標杆電價(jia) ”，走向“基準價(jia) +上下浮動”的背景下，光伏電價(jia) 又該怎樣尋找合理的參考？

“從(cong) 去年各地開始嚐試做平價(jia) 光伏項目至今，就目前已經公布的平價(jia) 項目來看，電價(jia) 基本都是按照當地的煤電標杆電價(jia) 製定的。”但談起2020年以後平價(jia) 光伏的電價(jia) 機製，國內(nei) 某大型光伏製造及開發企業(ye) 相關(guan) 負責人王某也直言：“現在國內(nei) 正式落地並網的平價(jia) 項目太少了，所以具體(ti) 實行還沒有太多實例參考，未來怎麽(me) 樣現在就更沒有定論了。”

根據國家發改委公布的2019年第一批光伏電站平價(jia) 上網項目名單，2019年去年，全國共申報平價(jia) 上網光伏發電項目1478萬(wan) 千瓦。但據記者了解，截至目前，進入並網階段的項目並不多見。

去年1月，國家發改委和國家能源局聯合印發了《關(guan) 於(yu) 積極推進風電、光伏發電無補貼平價(jia) 上網有關(guan) 工作的通知》。其中明確指出，平價(jia) 光伏項目不需要國家補貼，執行燃煤標杆上網電價(jia) 。省級電網企業(ye) 要按項目核準時當地的燃煤標杆上網電價(jia) 與(yu) 項目單位簽訂長期固定電價(jia) 購售電合同（不少於(yu) 20年），不要求此類項目參與(yu) 電力市場化交易。同時，要嚴(yan) 格落實優(you) 先上網和全額保障性收購政策。此外，《通知》也說明，對按照其要求在2020年底前核準（備案）並開工建設的光伏發電平價(jia) 上網項目，在其項目經營期內(nei) 有關(guan) 支持政策保持不變。國家發展改革委、國家能源局將及時研究總結各地區的試點經驗和發展狀況適時調整2020年後的平價(jia) 上網政策。

那麽(me) ，既然“沒有太多實例參考”，“試點經驗”該如何“研究總結”？2020年已經過半，“適時調整”又該如何進行呢？

“為(wei) 了維係和保障行業(ye) 健康發展，我們(men) 希望國家的相關(guan) 政策可以延續到2021年甚至‘十四五’期間。特別是地方政府及電網層麵，我們(men) 迫切希望可以把鼓勵政策切實落實和保障，確保項目落地。”隆基樂(le) 葉光伏科技有限公司董事長助理兼全球市場負責人王英歌坦言，目前平價(jia) 項目已經分批進入建設和並網階段，但在實施過程中，其實各地政策落實情況其實並不樂(le) 觀。

“並不樂(le) 觀”的實施過程中，企業(ye) 到底有何擔憂呢？

長期以來，脫硫煤標杆電價(jia) 一直是光伏電價(jia) 對標的重要參考。而就在去年9月，國務院常務會(hui) 議決(jue) 定，自2020年1月1日起，將煤電標杆上網電價(jia) 機製改為(wei) “基準價(jia) +上下浮動”的市場化機製。基準價(jia) 按各地現行燃煤發電標杆上網電價(jia) 確定，浮動範圍為(wei) 上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體(ti) 電價(jia) 由發電企業(ye) 、售電公司、電力用戶等通過協商或競價(jia) 確定。同時規定，2020年暫不上浮調整。

“標的物”電價(jia) 機製的重要變革讓2020年以後光伏的“平價(jia) ”之路也隨之麵臨(lin) 諸多不確定性。

“各種思路都有可能，所以企業(ye) 也要轉變思路，預估各種可能的風險或者機遇。”

在今年的全國兩(liang) 會(hui) 上，對於(yu) 全麵平價(jia) 後的定價(jia) 機製，全國政協委員、正泰集團董事長南存輝提出案，建議對於(yu) 平價(jia) 光伏項目按照並網當年脫硫煤電價(jia) 簽署20年購電協議。

“現在國家層麵還沒有相對成型的政策考量，一種思路是競價(jia) 模式可能繼續延續，但不一定是國家層麵做了，也許會(hui) 下沉到地方去招標。而且地方招標最終形成的固定價(jia) 格很可能要求低於(yu) 當地煤電基準價(jia) 疊加下浮後的價(jia) 格。”國內(nei) 某參與(yu) 平價(jia) 光伏相關(guan) 政策研究製定的專(zhuan) 家強調，特別是一些大型可再生能源基地，采取地方招標的模式是可行的。“地方招標的重要目的就是推動電價(jia) 下行。另一方麵，國家招標的模式也可能在一定程度上保留，但目的就不僅(jin) 僅(jin) 是降價(jia) ，可能還要包括先進技術的推廣、相關(guan) 政策的試點等等，有點類似現在的‘領跑者’。”

上述專(zhuan) 家同時指出，另一種可能的思路是“競爭(zheng) 而不競價(jia) ”。“價(jia) 格就靠電力市場的隨機波動來決(jue) 定，當然這要依靠市場機製的完善做基礎。等到市場化越做越成熟，可能光伏電價(jia) 在某一個(ge) 時間段還會(hui) 高出煤電基準價(jia) 疊加上浮後的價(jia) 格，是存在潛在收益提升的機會(hui) 的。這種情況就是在同樣的價(jia) 格下去選企業(ye) ，哪家項目做的好就用哪家。”“各種思路都有可能，所以企業(ye) 也要轉變思路，預估各種可能的風險或者機遇。”

對於(yu) 可能的定價(jia) 機製，正泰新能源總裁陸川則認為(wei) ，未來光伏電價(jia) 應該脫離“脫硫煤”的概念，光伏電價(jia) 應該取決(jue) 於(yu) 輸出的電能質量。“這就要求明確可再生能源接入電網時的電能標準，企業(ye) 可以根據標準，核算技術成本，繼而推導出電價(jia) 。這樣的定價(jia) 機製才有助於(yu) 企業(ye) 在降成本方麵發揮自己的創造力。”

“現在所有的思路都還在討論中，主要是時間還沒緊迫到必須馬上拍板定論的節骨眼上。”

不過，對於(yu) 整個(ge) 光伏行業(ye) 而言，上述專(zhuan) 家也指出，“好在光伏行業(ye) 的成本還有下降的空間，企業(ye) 壓力應該不會(hui) 特別大。”對此，王英歌也表示，在行業(ye) 健康發展的前提下，未來光伏電站的上網電價(jia) 與(yu) 其他能源形式相比，是最有成本競爭(zheng) 優(you) 勢的電源。“目前，在世界多個(ge) 地區，在一定條件下，大型光伏電站在競價(jia) 過程中出現了1-2美分/度的上網電價(jia) 。一毛錢一度電的時代已經來臨(lin) 。”

“現在所有的思路都還在討論中，主要是時間還沒緊迫到必須馬上拍板定論的節骨眼上。”對於(yu) 政策研究製定的具體(ti) 進度，上述專(zhuan) 家表示，“光伏方麵，反正現在還有補貼，而且目前試點的平價(jia) 項目也有相對的辦法。煤電方麵，國家要求2020年暫不上浮，加上今年疫情的原因，整體(ti) 基調都是求穩，有浮動的地方也不太多。總體(ti) 來說，可能相關(guan) 部門覺得還沒到必須出政策的時候，所以都還屬於(yu) 探討研究的階段。”