近日，廣東(dong) 省委全麵深化改革委員會(hui) 印發《東(dong) 莞市建設廣東(dong) 省製造業(ye) 供給側(ce) 結構性改革創新實驗區實施方案》（下稱《實施方案》），提出力爭(zheng) 到2022年，培育形成1個(ge) 產(chan) 值超萬(wan) 億(yi) 、3—5個(ge) 產(chan) 值超千億(yi) 的世界級先進製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 集群，構建起支撐製造業(ye) 高質量發展的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，努力從(cong) 傳(chuan) 統“世界工廠”向具有全球影響力和國際競爭(zheng) 力的“先進製造業(ye) 之都”轉變，打造廣東(dong) 高質量發展名片。

《實施方案》著重在創新新舊動能接續轉換機製、拓展優(you) 化產(chan) 業(ye) 發展空間、優(you) 化人才發展和政府服務環境以及組織實施等方麵，部署提出了28項具體(ti) 改革舉(ju) 措，這份量身製定的“任務書(shu) ”“路線圖”，將為(wei) 東(dong) 莞新時代改革再出發注入強大動力。

動能轉換：讓創新驅動成為(wei) “主導力量”

創新是第一動力，東(dong) 莞正在創新驅動的道路上“加速跑”。

據統計，東(dong) 莞高新技術企業(ye) 數量超過6200家，位居全省地級市首位；先進製造業(ye) 和高技術製造業(ye) 占比持續攀升，2019年分別達到54.2%和42.2%；全社會(hui) 研發投入占地區生產(chan) 總值比重達2.55%，達到中等發達國家水平；匯聚了包括華為(wei) 、vivo、OPPO等一批創新型高科技企業(ye) 。

為(wei) 進一步提升製造業(ye) 創新能力，《實施方案》重點聚焦東(dong) 莞支柱產(chan) 業(ye) 相對單一、核心技術不足、金融服務和基礎設施配套供給不充分、科技成果轉化動力不足等關(guan) 鍵製約，力求在科技成果轉化、提升源頭創新能力、集聚高端創新資源、精準高效服務企業(ye) 、拓寬製造業(ye) 融資渠道等方麵實現突破。

比如，在推動製造業(ye) 轉型升級機製方麵，將優(you) 先布局先進製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 集群，支持智能移動終端產(chan) 業(ye) 創建國家先進製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 集群，加快建設“企莞家”服務平台，破除部門信息壁壘。又如，在重大科技平台建設和管理機製方麵，將加快散裂中子源二期、南方先進光源等大科學裝置建設，探索開展學科共建、聯合培養(yang) 人才新模式。再如，在完善多元化金融服務體(ti) 係方麵，探索扶持資金市場化改革，加大央行再貼現、支小再貸款支持，引導商業(ye) 銀行向小微企業(ye) 、科技企業(ye) 傾(qing) 斜更多信貸資源。

空間拓展：“全鏈條”探索高質量發展空間

近年來，東(dong) 莞緊盯打造先進製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 集群，通過科技創新提升企業(ye) 核心競爭(zheng) 力的同時，也以精準招商帶動高端產(chan) 業(ye) 鏈條在東(dong) 莞聚集，但“二次創業(ye) ”中最大的痛點便是土地空間不足。

數據顯示，麵積僅(jin) 為(wei) 2460平方公裏的東(dong) 莞，目前土地開發強度已逼近五成，早已超過國際公認30%的警戒線。“無地可用”的矛盾日益凸顯，直接製約東(dong) 莞製造業(ye) 高質量發展。

為(wei) 破解產(chan) 業(ye) 發展空間難題，《實施方案》注重從(cong) 土地規劃、開發、保護、收儲(chu) 、盤活以及曆史違建處理等“全鏈條”多管齊下。比如，針對項目落地難題，建立優(you) 質項目快速落地建設新機製，深化工程建設項目審批製度流程再造，進一步壓縮政府和社會(hui) 投資項目審批時間，為(wei) 投資“鬆綁”，在鬆山湖、水鄉(xiang) 等五大平台推行“標準地”改革模式。又如，聚焦土地物業(ye) 低效開發利用現象，探索低效土地物業(ye) 盤活利用和回收新機製，完善產(chan) 業(ye) 用地“先租後讓”，特定區域“隻租不售”，未達約定效益的，探索以適當方式收回土地，或共同引進開發效益更高的新產(chan) 業(ye) 項目。

人才服務：高起點新機製建設大灣區大學

人才是第一資源，作為(wei) 國際製造業(ye) 名城，東(dong) 莞聚集了500多萬(wan) 產(chan) 業(ye) 工人，其中外來工作者比例接近九成。去年，東(dong) 莞人才總量突破195萬(wan) 人，高層次人才12.6萬(wan) ，累計完成提升學曆技能素質52萬(wan) 人，對人才的吸引力持續增強。

雖然疫情對出行造成較大影響，但並未降低東(dong) 莞對外來人口的吸引力。百度遷徙大數據顯示，2月8日至3月8日，東(dong) 莞已持續一個(ge) 月在全國熱門遷入地中排名前三，其中9天排名第一。

為(wei) 進一步匯聚人才，《實施方案》重點圍繞人才引進培養(yang) 、現代高校辦學、基礎教育發展、政府管理服務等方麵，通過高起點新機製建設大灣區大學、探索開展政務服務“灣區通辦”等具體(ti) 措施，不斷增強吸引集聚先進製造業(ye) 的“軟實力”。

比如，在人才引進機製方麵，深化“政府+中介+企業(ye) ”引才模式，加大省“珠江人才計劃”和“廣東(dong) 特支計劃”支持力度。又如，在現代高校辦學機製方麵，大力實施“廣東(dong) 技工”工程。再如，在基礎教育發展方麵，將探索通過調整中小學校生均占地麵積和生均建築麵積標準，擴大學位供應，為(wei) 人才子女就學提供保障。

簡政放權：推出28項省級支持事項

40多年來，東(dong) 莞實現了從(cong) 傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 縣到國際製造名城的滄桑巨變，逐步成為(wei) 國內(nei) 外觀察我國實體(ti) 經濟的重要窗口之一。

站在新的曆史起點上，東(dong) 莞承接了省委深改委賦予的全麵深化改革的重大平台和改革係統集成工程，必將承擔起主體(ti) 責任，不斷實施原創性、差異化改革探索，為(wei) 經濟高質量發展提供更多鮮活經驗。

《實施方案》的一個(ge) 突出亮點是加大簡政放權力度，按能放盡放、應放盡放、真放實放原則，在製造業(ye) 高質量評價(jia) 體(ti) 係、科技創新資源布局、金融信貸、國土空間規劃管理、低效用地改造、教育改革、優(you) 化政務服務等方麵，推出支持實驗區建設的第一批28項省級支持事項，並鼓勵東(dong) 莞在要素市場化配置、營商環境優(you) 化、城市空間統籌利用等重點領域深化改革、先行先試，還允許直接複製廣東(dong) 省其他實驗區已獲批權限和支持事項。

與(yu) 此同時，還提出要完善改革激勵和容錯機製，形成大膽試、大膽闖、自主改革的改革氛圍。