黨(dang) 的十九大做出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷，明確指出，“建設現代化經濟體(ti) 係，必須把發展經濟的著力點放在實體(ti) 經濟上，把提高供給體(ti) 係質量作為(wei) 主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(you) 勢”，並強調“加快建設製造強國”。製造業(ye) 高質量發展是經濟高質量發展的重要內(nei) 容，是全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的關(guan) 鍵戰略支撐。科學認識和準確把握製造業(ye) 高質量發展的內(nei) 涵、目標與(yu) 推進方向，具有重要意義(yi) 。

　　製造業(ye) 高質量發展是應對內(nei) 外部形勢變化的戰略要求

　　總的來看，推動製造業(ye) 轉型升級和高質量發展，是適應我國經濟發展階段變化、社會(hui) 主要矛盾變化和全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的必然要求，是我國邁向工業(ye) 化新階段的必由之路。

　　第一，製造業(ye) 高質量發展符合工業(ye) 化後期產(chan) 業(ye) 升級的一般規律。從(cong) 主要國家工業(ye) 化、現代化的曆史經驗看，製造業(ye) 的轉型升級和高質量發展貫穿了整個(ge) 工業(ye) 化的曆史進程，特別是進入工業(ye) 化中期以後，隨著經濟發展和收入水平的提高，製造業(ye) 一般都會(hui) 經曆綜合成本上升的壓力，這時需通過產(chan) 業(ye) 升級實現向價(jia) 值鏈高端的攀升。曆史經驗表明，那些成功實現了產(chan) 業(ye) 升級和高質量發展的國家和地區，最終都順利進入了高收入國家的行列。可以說，製造業(ye) 的升級和高質量發展關(guan) 係到一國經濟持續發展、收入水平提高和現代化的全局。

　　第二，內(nei) 在支撐條件變化和消費升級驅動我國製造業(ye) 高質量發展。我國是世界第一製造業(ye) 大國，但製造業(ye) 存在的一係列結構性矛盾和問題也不容忽視。比較突出的就是創新能力不強，產(chan) 業(ye) 結構不合理，低端產(chan) 能過剩，高端、高質量產(chan) 品和服務供給不足，難以滿足居民消費升級的需求。與(yu) 此同時，經濟發展的內(nei) 在支撐條件正在發生變化，處於(yu) 比較優(you) 勢動態轉換的時間窗口期，這些都進一步形成了對製造業(ye) 轉型升級、高質量發展的倒逼機製。還要看到，居民消費升級對製造業(ye) 高質量發展也提出了要求。根據國際經驗，人均國民收入在超過1萬(wan) 美元後，將進入一個(ge) 消費升級較為(wei) 劇烈的時期，特別是高品質、高端化、多元化的產(chan) 品和服務消費將快速增長，居民消費結構和層次的提高將對製造業(ye) 高質量發展形成直接推動。

　　第三，全球新一輪工業(ye) 革命為(wei) 我國製造業(ye) 高質量發展帶來曆史性機遇。世界製造業(ye) 發展的曆史，也是一部工業(ye) 革命推動的產(chan) 業(ye) 升級和高質量發展的曆史。從(cong) 曆史上看，每一次工業(ye) 革命都帶來了新的通用性技術擴散應用和生產(chan) 方式變革的重大機遇，為(wei) 製造業(ye) 邁向更高質量的發展奠定了基礎。當前，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革方興(xing) 未艾，正在推動製造業(ye) 進入“智能化”時代。據埃森哲公司預測，人工智能作為(wei) 一種全新的生產(chan) 要素，有望將美國、英國等國家2035年的勞動生產(chan) 率最高提升40%。這對正處於(yu) 人力成本上升、傳(chuan) 統要素投資回報率遞減的中國製造業(ye) 來說，是一個(ge) 轉變發展方式的重要機遇，有利於(yu) 推動製造業(ye) 質量變革、效率變革、動力變革，走創新驅動的高質量發展道路。

　　第四，推動製造業(ye) 高質量發展是妥善應對全球產(chan) 業(ye) 鏈重構的客觀要求。全球產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 格局的形成與(yu) 重構，本質上是大國經濟發展和競爭(zheng) 博弈的結果，新冠肺炎疫情作為(wei) 一種疊加因素，將加速全球產(chan) 業(ye) 鏈的重構。目前，我國製造業(ye) 多數產(chan) 品的可替代性較強，產(chan) 業(ye) 鏈根植性、穩定性和競爭(zheng) 力仍然較弱，尚未形成不容輕易替代的競爭(zheng) 優(you) 勢。妥善應對產(chan) 業(ye) 鏈重構趨勢，需要加快推動製造業(ye) 高質量發展，形成具有更強創新力、更高附加值的產(chan) 業(ye) 鏈，積極參與(yu) 全球產(chan) 業(ye) 鏈競爭(zheng) 合作，拓展新的發展機遇。

　　製造業(ye) 高質量發展是我國邁入工業(ye) 化新階段的一場係統性變革

　　製造業(ye) 高質量發展，是以新發展理念為(wei) 引領，以提高製造業(ye) 供給體(ti) 係質量、更好滿足消費升級需求為(wei) 目標，以提高效率效益為(wei) 根本要求，以創新為(wei) 根本動力，優(you) 質高效、平衡協調和可持續的發展。推動製造業(ye) 高質量發展的過程，是我國邁入工業(ye) 化發展新階段後，發展理念、發展模式、產(chan) 業(ye) 結構、發展動力、體(ti) 製機製等係統性變革的過程。

　　我國製造業(ye) 的新變化將主要體(ti) 現為(wei) ：由“規模擴張”轉向“質效提升”，由傳(chuan) 統製造模式轉向智能製造、綠色製造、服務型製造等新模式，由傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 體(ti) 係全麵升級為(wei) 現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，從(cong) “中國製造”轉向“中國創造”，以及全麵構建與(yu) 高質量發展相適應的新機製。

　　同時，製造業(ye) 高質量發展的目標任務也進一步明晰。

　　一是供給體(ti) 係的質量不斷提高。製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構調整和產(chan) 業(ye) 升級取得顯著成效，製約產(chan) 業(ye) 發展的基礎能力短板基本補齊；產(chan) 品質量、品種結構持續優(you) 化，品牌認可度進一步提升；供給體(ti) 係基本能夠滿足人民日益增長的美好生活需要和消費升級的需求。

　　二是運行效率和效益進一步提升。主要體(ti) 現為(wei) 技術創新和生產(chan) 方式創新促進製造業(ye) 勞動生產(chan) 率、增加值率明顯提升，製造企業(ye) 經營效益保持在較好水平，行業(ye) 平均利潤率有所提高。

　　三是實現資源節約和環境友好。綠色製造的理念貫穿於(yu) 製造業(ye) 生產(chan) 的全流程和產(chan) 品全生命周期，充分體(ti) 現清潔安全和集約生產(chan) 的內(nei) 在要求，可持續發展能力進一步提高。

　　四是發展的平衡性協調性明顯增強。製造業(ye) 區域布局進一步優(you) 化，資源要素空間配置效率提高，區域發展協調性、聯動性顯著增強，發展差距進一步縮小；製造業(ye) 升級對農(nong) 業(ye) 現代化、現代服務業(ye) 的支撐帶動作用進一步增強；實體(ti) 經濟與(yu) 科技創新、現代金融、人力資源協同發展的格局基本形成。

　　五是具有較強的國際競爭(zheng) 能力。製造業(ye) 的產(chan) 品競爭(zheng) 力、產(chan) 業(ye) 創新能力，以及中國製造的品牌影響力達到國際先進水平；擁有一批具有競爭(zheng) 力的中高技術產(chan) 業(ye) 、世界級的先進製造業(ye) 集群、國際一流水平的領軍(jun) 企業(ye) 和細分領域的單項冠軍(jun) ；基本形成高質量、富有競爭(zheng) 力的營商環境，製造業(ye) 創新活力、競爭(zheng) 力明顯增強。

　　推動製造業(ye) 高質量發展要守住三個(ge) 底線、對標三個(ge) 高線

　　推動製造業(ye) 高質量發展，關(guan) 鍵要從(cong) 製約製造業(ye) 高質量發展的深層次原因入手，加大體(ti) 製機製改革力度，完善高水平的市場經濟體(ti) 製，充分激發市場主體(ti) 的創造性和能動性。同時，全麵提升產(chan) 業(ye) 治理能力，形成引導、規範、促進製造業(ye) 高質量發展的製度環境和社會(hui) 氛圍。

　　在高質量發展的具體(ti) 路徑上，重點是搶抓新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的戰略機遇，加強規劃和政策引領，促進創新技術和服務要素全方位為(wei) 製造業(ye) 企業(ye) 賦能，以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，推動製造業(ye) 質量變革、效率變革和動力變革，提升產(chan) 業(ye) 基礎能力和產(chan) 業(ye) 鏈現代化水平，為(wei) 邁向高收入國家和建設現代化國家奠定堅實的產(chan) 業(ye) 基礎。

　　在推進過程中，主要是守住三個(ge) “底線”和對標三個(ge) “高線”。

　　守住三個(ge) “底線”，一是守住發展方式不走回頭路的底線，宏觀調控上保持戰略定力，不以短期利益犧牲長遠發展，持續深化製造業(ye) 降成本的改革，暢通金融服務實體(ti) 經濟的有效渠道；二是守住產(chan) 業(ye) 安全的底線，以完善創新的正向激勵機製和創新生態為(wei) 重點，攻克卡脖子關(guan) 鍵技術、守住產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵環節；三是守住生態保護的底線，堅持激勵和約束並舉(ju) ，朝著市場化法治化方向推進生態文明體(ti) 製改革，加快建立綠色產(chan) 業(ye) 政策，建立企業(ye) 環保信用評價(jia) 製度。

　　對標三個(ge) “高線”，一是產(chan) 品質量、環保、安全等對標高標準，完善“法律法規+技術標準+認證認可”三級管理體(ti) 係，以質量、安全、能效、環境技術標準引領高質量發展，支持企業(ye) 推廣應用智能製造和精益管理，提高質量控製、能耗和安全管理水平；二是技術創新應用對標高標準，大力促進人工智能、大數據、區塊鏈等前沿技術創新應用，進一步完善有利於(yu) 新技術擴散的製度環境，將重大技術裝備首台（套）政策進一步拓展至自主知識產(chan) 權和自主品牌的新技術、新產(chan) 品、新材料等領域，探索技術創新推廣應用保險機製，加快健全新業(ye) 態新模式的準入和標準規範；三是營商環境建設對標高標準，從(cong) 深化體(ti) 製機製改革入手，進一步加大對內(nei) 對外開放力度，破除行業(ye) 準入壁壘，增強監管的透明度，真正確立競爭(zheng) 政策的基礎性地位，落實產(chan) 業(ye) 政策公平競爭(zheng) 審查製度，同時加快構建以信用為(wei) 核心的監管機製，並加強信息安全和個(ge) 人隱私保護。