我國雖然將傳(chuan) 統製造業(ye) 的轉型升級作為(wei) 製造業(ye) 高質量發展的重要內(nei) 容，但政策資源主要傾(qing) 斜於(yu) 高新技術製造業(ye) 或戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，對於(yu) 傳(chuan) 統製造業(ye) 發展的支持相對不足。傳(chuan) 統製造業(ye) 轉型升級能夠為(wei) 高新技術產(chan) 業(ye) 發展帶來新的市場機會(hui) ，因此，傳(chuan) 統製造業(ye) 與(yu) 高新技術融合對我國製造業(ye) 發展具有重要價(jia) 值。

　　改革開放40多年來，我國製造業(ye) 高速發展並取得巨大成就。2010年中國就已經躍居成為(wei) 全球第一製造業(ye) 大國。2016年，我國的製造業(ye) 增加值為(wei) 30798.95億(yi) 美元，接近美國與(yu) 日本的增長值之和。但是，我國製造業(ye) 的發展仍不充分，在向高質量發展轉型過程中還麵臨(lin) 諸多問題和挑戰。

　　製造業(ye) 高質量發展麵臨(lin) 的主要問題

　　（一）不公平競爭(zheng) 與(yu) 競爭(zheng) 失序問題依然存在

　　當前，我國部分行業(ye) 實施嚴(yan) 格管製準入與(yu) 投資審批，對市場準入和投資的管製、對進口實行國營貿易管理和配額政策、對某些商品價(jia) 格的直接管製等，加劇了市場主體(ti) 之間的不平等，降低了市場效率。這些實施嚴(yan) 格管製準入與(yu) 投資審批的行業(ye) 效率提升緩慢，會(hui) 對下遊行業(ye) 的發展、整個(ge) 國民經濟效率的提升與(yu) 健康發展帶來不利影響。

　　有些地方政府在製定產(chan) 業(ye) 政策時，出於(yu) 發展本地經濟、就業(ye) 和財政方麵的考慮，傾(qing) 向本地企業(ye) 。在本地企業(ye) 遭遇危機時采用低價(jia) 供地、稅收優(you) 惠、投資補貼等手段，提供財政補貼或者減免稅額等，也在一定程度上阻礙了市場的公平競爭(zheng) 。

　　（二）製造業(ye) 創新生態欠佳

　　製造業(ye) 創新生態欠佳，主要體(ti) 現在三個(ge) 方麵，一是知識產(chan) 權保護體(ti) 係不完善。知識產(chan) 權保護不力導致企業(ye) 研發投入不能獲得應有的創新回報，企業(ye) 研發意願、研發投入及投入能力下降，不利於(yu) 企業(ye) 乃至整個(ge) 產(chan) 業(ye) 的創新發展。人才流動中的知識產(chan) 權保護問題也亟待解決(jue) ，不少企業(ye) 通過高薪挖人的方式獲取其他企業(ye) 的核心技術與(yu) 知識產(chan) 權，嚴(yan) 重影響企業(ye) 創新與(yu) 培育人才的積極性。二是製造業(ye) 技術創新與(yu) 擴散體(ti) 係還不完備。製造業(ye) 行業(ye) 中共性技術研發主體(ti) 缺失，研發投入不足。現有的國家製造業(ye) 創新中心基本上都是多家單位合作知識產(chan) 權，各自核心技術保密問題使預期效果大打折扣。技術擴散主體(ti) 也相對缺乏，核心技術過於(yu) 依托“精英”科研院所，科技成果轉移功能不突出、覆蓋麵小，難以滿足製造業(ye) 企業(ye) 需求。三是忽略先進實用性技術的開發、應用和推廣。目前，我國製造業(ye) 企業(ye) 技術能力處於(yu) 工業(ye) 2.0、3.0和4.0並行的狀態，廣大製造業(ye) 企業(ye) 尤其是傳(chuan) 統製造業(ye) 企業(ye) 在技術升級過程中對成熟的先進技術不了解，企業(ye) 自身的技術與(yu) 管理能力也相對不足。

　　（三）對傳(chuan) 統製造業(ye) 發展、傳(chuan) 統製造業(ye) 與(yu) 高新技術產(chan) 業(ye) 協同發展的重要性認識不足

　　我國雖然將傳(chuan) 統製造業(ye) 的轉型升級作為(wei) 製造業(ye) 高質量發展的重要內(nei) 容，但政策資源主要傾(qing) 斜於(yu) 高新技術製造業(ye) 或戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，對於(yu) 傳(chuan) 統製造業(ye) 發展的支持相對不足。傳(chuan) 統製造業(ye) 在現階段及未來很長一段時間，仍然是解決(jue) 大量勞動力就業(ye) 的重要途徑，是穩定經濟增長的重要力量。我國在高新技術產(chan) 業(ye) 發展方麵已取得長足進展，但與(yu) 國際先進水平相比仍有一些差距。傳(chuan) 統製造業(ye) 轉型升級能夠為(wei) 高新技術產(chan) 業(ye) 發展帶來新的市場機會(hui) ，因此，傳(chuan) 統製造業(ye) 與(yu) 高新技術融合對我國製造業(ye) 發展具有重要價(jia) 值。

　　促進製造業(ye) 高質量發展的總體(ti) 思路

　　（一）高度重視傳(chuan) 統製造業(ye) 的高質量發展

　　傳(chuan) 統製造業(ye) 高質量發展是鞏固中國製造業(ye) 全球競爭(zheng) 優(you) 勢的重要手段。雖然我國傳(chuan) 統製造業(ye) 的成本優(you) 勢正逐漸減弱，但產(chan) 業(ye) 鏈完整的優(you) 勢依然存在。提升傳(chuan) 統製造業(ye) 的工藝、質量、設計與(yu) 效率，鞏固已有競爭(zheng) 優(you) 勢，再通過應用先進技術升級傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，將其發展成先進製造業(ye) 的重要組成部分。我國傳(chuan) 統製造業(ye) 的轉型升級，為(wei) 新一代信息技術、智能製造技術等新興(xing) 技術與(yu) 先進技術的發展提供了重要的應用場景，為(wei) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展提供了廣大的、本土化的市場需求，為(wei) 我國新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展與(yu) 追趕提供了有利條件。高技術產(chan) 業(ye) 或戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展，也需要傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 精密製造能力和精益加工能力作為(wei) 保障，傳(chuan) 統製造業(ye) 能夠為(wei) 高新技術產(chan) 業(ye) 的發展提供重要支撐。

　　（二）以功能性產(chan) 業(ye) 政策促進製造業(ye) 高質量發展

　　構建促進製造業(ye) 高質量發展的功能性產(chan) 業(ye) 政策體(ti) 係，需要注意以下幾個(ge) 方麵：一是產(chan) 業(ye) 政策應與(yu) 競爭(zheng) 政策相容。競爭(zheng) 政策與(yu) 產(chan) 業(ye) 政策均是促進產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 競爭(zheng) 力提升，進而促進產(chan) 業(ye) 高質量發展的重要政策工具。其中，競爭(zheng) 政策居於(yu) 基礎性地位，產(chan) 業(ye) 政策必須服從(cong) 競爭(zheng) 政策，遵循公平競爭(zheng) 的基本原則。二是促進技術創新和擴散的政策居於(yu) 核心地位。創新是產(chan) 業(ye) 發展的源動力，是製造業(ye) 結構調整、轉型升級與(yu) 高質量發展的關(guan) 鍵所在，必須加快構建有利於(yu) 創新發展的市場製度體(ti) 係，構建完善的公共科技研發與(yu) 服務體(ti) 係，支持科學研究與(yu) 通用技術研究。三是高度重視促進產(chan) 業(ye) 綠色發展，協調產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 環境可持續之間的矛盾，促進兩(liang) 者之間的協同發展。

　　促進製造業(ye) 高質量發展的功能性產(chan) 業(ye) 政策體(ti) 係

　　（一）建立現代化的產(chan) 業(ye) 治理體(ti) 係，構建公平競爭(zheng) 的市場環境

　　首先要建立公平、開放與(yu) 透明的市場準入體(ti) 製。製定和調整負麵清單應當開放、透明，並堅持“非禁即準、平等待遇”的基本原則。其次是企業(ye) 要公平享有法律賦予的權利與(yu) 義(yi) 務。產(chan) 業(ye) 政策應滿足透明、非歧視性的基本原則，讓不同所有製企業(ye) 在稅負、社會(hui) 責任要求方麵得到同等對待。最後要加快建立和完善公平競爭(zheng) 審查機製。各級政府與(yu) 相關(guan) 部門應加快清理違背公平競爭(zheng) 基本原則、排除與(yu) 限製競爭(zheng) 的條款。

　　以法治為(wei) 基礎建立現代產(chan) 業(ye) 監管體(ti) 係。法治是市場經濟的基礎，應轉變以事前行政審批替代監管的產(chan) 業(ye) 治理模式，轉為(wei) 建立以法治為(wei) 基礎，以事中、事後監管為(wei) 主要手段的現代產(chan) 業(ye) 監管體(ti) 係，完善市場經濟相關(guan) 法律製度。

　　加快建立健全知識產(chan) 權保護相關(guan) 法律製度，完善相應執行機製。對於(yu) 一些地方政府幹預司法保護本地企業(ye) ，侵犯他人知識產(chan) 權的行為(wei) ，應嚴(yan) 肅追責。要依靠法治建立保護知識產(chan) 權的長效機製，支持建立知識產(chan) 權保護實驗室、存證固證係統，快速精準地采集、分析、核驗、認定、存儲(chu) 涉案數據。

　　嚴(yan) 格保護消費者權益，加強產(chan) 品質量與(yu) 食品安全的監管。需加快修訂完善消費者權益保護法，加大消費領域懲罰性賠款的力度，完善並嚴(yan) 格實施舉(ju) 證責任倒置製度。改革完善產(chan) 品質量與(yu) 食品安全行業(ye) 標準、國家標準的製定機製，全麵提升消費品質量和食品安全標準。

　　（二）構建完備科技創新與(yu) 技術擴散公共服務體(ti) 係，高度重視先進實用性技術在傳(chuan) 統製造業(ye) 領域的應用與(yu) 擴散

　　公共服務體(ti) 係的經濟功能主要是通過促進戰略性技術、通用技術、共性技術的供給、擴散和應用，切實提升企業(ye) 的技術創新能力。構建公共服務體(ti) 係一要布局和建立國家實驗室，並使其在治理與(yu) 運作機製上相對獨立。二要改革現有的製造業(ye) 創新中心或工業(ye) 技術研究院，采取“公私合作”的運營模式，建立高效、完善的治理機製、運營管理機製、內(nei) 部激勵機製，建設高水平的基礎技術、共性技術公共研發平台。三要建立起覆蓋麵廣的科技成果轉移專(zhuan) 門機構，解決(jue) “主體(ti) 缺位”的問題。

　　重視先進技術的開發與(yu) 應用，信息技術與(yu) 智能製造技術的應用要更加務實。鼓勵智能製造相關(guan) 製造業(ye) 創新中心針對傳(chuan) 統製造業(ye) 行業(ye) 、企業(ye) 的具體(ti) 發展情況，結合成熟的自動化技術、信息技術、智能化技術開發經濟適用性技術。支持發展針對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級和中小微企業(ye) 發展的專(zhuan) 業(ye) 技術服務、人才培訓、數字化轉型解決(jue) 方案等服務。

　　（三）培養(yang) 多層次高素質人才，積極引進國際高水平人才

　　構建多層次的高素質人才培養(yang) 體(ti) 係，支持大學、應用研究機構與(yu) 企業(ye) 合作，培養(yang) 既懂科研又懂管理、市場的實用型創新人才。鼓勵國內(nei) 雙一流大學適時調整學科與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 設置，培育與(yu) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、新興(xing) 技術及先進製造相適應的高素質知識型人才。同時大力發展職業(ye) 教育，提升職業(ye) 教育水平。支持職業(ye) 技術院校在課程設置、技能培訓方麵與(yu) 企業(ye) 展開緊密合作，共同培養(yang) 高素質、技能型的技術工人。積極引進全球高層次人才，創新境外人員的引進與(yu) 管理機製，吸引全球高素質人才匯聚。在引進頂級人才或者領軍(jun) 人才時，不僅(jin) 要提供有競爭(zheng) 力的激勵機製和有力的研究經費支持，還要在科研組織管理、人事等方麵給予充分的自主性，允許領軍(jun) 人才在體(ti) 製機製上創新改革，探索新的既與(yu) 國際接軌又符合中國實際的科研運作機製。

　　（四）優(you) 化調整產(chan) 業(ye) 補貼政策，提升產(chan) 業(ye) 補貼的合規性與(yu) 有效性

　　審查清理各類違反公平競爭(zheng) 原則的地方補貼項目與(yu) 專(zhuan) 項資金，建立評估與(yu) 退出機製。製定相應法規，控製各級政府對於(yu) 企業(ye) 財政補貼的規模，以及財政補貼在財政支出中所占的比重。為(wei) 企業(ye) 提供的財政直補資金應集中在支持研究開發與(yu) 綠色環保發展領域。在補貼對象方麵，直補應更多向中小企業(ye) 傾(qing) 斜。財政資金支持方麵重點應放在支持公共科技服務體(ti) 係的建設與(yu) 為(wei) 具有很強溢出效應的戰略性技術、通用技術、共性技術的研究開發、擴散與(yu) 應用。

　　（五）嚴(yan) 格生態環境保護，推動製造業(ye) 綠色發展

　　建立健全嚴(yan) 格的生態環境保護法律製度，建立完善生態環境保護的公眾(zhong) 參與(yu) 製度以及民事、行政公益訴訟製度，加大對於(yu) 破壞生態環境違法行為(wei) 的懲處力度，支持地方政府完善生態環境保護相關(guan) 地方法規。完善促進綠色發展財政與(yu) 稅收政策，健全資源環境價(jia) 格形成機製。加強和優(you) 化綠色政府采購政策，為(wei) 綠色產(chan) 品和服務開拓市場。加大對節能減排與(yu) 綠色生產(chan) 技術研發投入，對於(yu) 企業(ye) 該領域的研發投入予以適度財政補貼與(yu) 稅收優(you) 惠，支持產(chan) 學研在綠色技術方麵的交流與(yu) 合作。積極支持以節能環保和資源循環利用為(wei) 重點的綠色服務業(ye) 發展。　　

　　本文摘自《2019中國產(chan) 業(ye) 發展報告——製造業(ye) 高質量發展》。

　　（江飛濤係中國社會(hui) 科學院工業(ye) 經濟研究所副研究員；李曉萍係中南大學商學院副教授）