日前，同濟大學德國研究中心發布了《德國藍皮書(shu) ：德國發展報告（2020）》，強調將中小企業(ye) 放在政策優(you) 先位置。

藍皮書(shu) 指出中小企業(ye) 是德國經濟保持世界領先的重要基礎，但是隨著新一輪產(chan) 業(ye) 變革的到來，德國中小企業(ye) 也麵臨(lin) 巨大挑戰。在“工業(ye) 4.0”戰略下，德國政府采取了一係列新的舉(ju) 措來促進中小企業(ye) 的發展，以重新激發本國中小企業(ye) 的創新活力，在新的產(chan) 業(ye) 革命中占據製高點。報告對德國政府“工業(ye) 4.0”戰略下的中小企業(ye) 促進政策進行分析後發現，這些政策主要針對中小企業(ye) 麵臨(lin) 的數字化程度低、創新能力下降以及融資難等問題展開。在政策實施上，德國政府重視專(zhuan) 業(ye) 中介機構的作用，同時引導資本投資創新型企業(ye) 。相關(guan) 舉(ju) 措對於(yu) 中國有一定的借鑒意義(yi) ，包括及時調整中小企業(ye) 與(yu) 大型企業(ye) 的關(guan) 係、將中小企業(ye) 政策與(yu) 創新政策相結合以及撬動社會(hui) 資本支持中小企業(ye) 成長。

——將中小企業(ye) 發展放在政策的優(you) 先位置，促進大型企業(ye) 和中小企業(ye) 協調發展。中小企業(ye) 是德國經濟發展模式的支柱，但是2019年2月德國聯邦經濟與(yu) 能源部發布的《工業(ye) 戰略2030》草案初稿卻將重點放到了促進大型企業(ye) 上。這一措施受到了中小企業(ye) 界強烈的批評。在聽取各方意見後，德國聯邦經濟與(yu) 能源部於(yu) 2019年年末發布的最終版《中小企業(ye) 戰略》中，重新強調了中小企業(ye) 的關(guan) 鍵作用，並且重點提到中小企業(ye) 與(yu) 大型企業(ye) 的協同發展是德國強大工業(ye) 製造業(ye) 的基礎，“大型企業(ye) 工業(ye) 冠軍(jun) ”和“中小企業(ye) 工業(ye) 冠軍(jun) ”應在價(jia) 值網絡中與(yu) 中小型供應商企業(ye) 緊密合作。此外，2019年年底發布的《中小企業(ye) 戰略》也被看作政策向中小企業(ye) 傾(qing) 斜的信號。德國聯邦經濟與(yu) 能源部部長阿爾特邁爾還計劃在德國政府中設立中小企業(ye) 委員會(hui) ，以協調和促進中小企業(ye) 的發展。

——將中小企業(ye) 促進政策與(yu) 創新政策相結合。促進中小企業(ye) 發展的主要目的是提高其創新能力。創新不僅(jin) 是德國工業(ye) 製造業(ye) 保持世界領先地位的關(guan) 鍵，而且在“工業(ye) 4.0”時代，創新的作用更加突出。不論是提高數字化程度，還是拓寬企業(ye) 融資渠道，德國政府都將提高企業(ye) 創新能力和研發水平看作獲得政府資助的衡量標準之一。除了以（中小企業(ye) 創新核心計劃）ZIM為(wei) 代表的創新促進政策，還在數字化政策方麵，注重新興(xing) 技術在企業(ye) 的實際應用，特別是2018年以來推進人工智能技術的研發和落地。而在企業(ye) 融資方麵，“工業(ye) 4.0”涉及的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 以及具有高成長性的行業(ye) 更容易獲得風險資本的青睞。通過調整中小企業(ye) 政策導向，引導資本流向創新型領域，可以促進產(chan) 業(ye) 轉型升級，提高經濟創新水平。

——通過政策支持，發揮政府資金的杠杆作用，充分調動社會(hui) 力量參與(yu) 中小企業(ye) 成長。單靠政府的力量能夠帶來的促進效果有限，德國政府通過政策引導鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 到中小企業(ye) 的發展中，同時社會(hui) 資本也能夠分享中小企業(ye) 發展帶來的紅利。這一點在企業(ye) 融資措施上表現得較為(wei) 明顯。中小企業(ye) 由於(yu) 規模小、抗風險能力低、經營不確定性高，獲得外部資金的難度較大，再加上德國金融市場本身偏向保守，風險投資並不活躍。為(wei) 此，德國政府通過投資補貼和減稅的方式降低投資人的成本和風險，並建立示範平台評估中小企業(ye) 資質，減少企業(ye) 與(yu) 投資人之間的信息不對稱，提高社會(hui) 資本的參與(yu) 意願。

專(zhuan) 家認為(wei) ，同時需要看到的是，盡管有多項政策的支持，德國中小企業(ye) 在第四次工業(ye) 革命浪潮中依舊要麵對各種挑戰，不少企業(ye) 特別是管理層對於(yu) “工業(ye) 4.0”將要帶來的商業(ye) 模式的變革依然存在疑慮，參與(yu) “工業(ye) 4.0”的意願不高。此外，德國全社會(hui) 麵臨(lin) 的專(zhuan) 業(ye) 人才缺失的問題在中小企業(ye) 中尤其嚴(yan) 重，同時中小企業(ye) 在IT技術和網絡安全方麵的重視和投入不足。而《中小企業(ye) 戰略》雖然對以上挑戰都有所涉及，但其中不少措施均是針對所有規模類型企業(ye) 的一般性措施（如人才政策）。未來德國政府應在《中小企業(ye) 戰略》的基礎之上，製定更多專(zhuan) 門針對中小企業(ye) 的促進措施，重點解決(jue) 產(chan) 業(ye) 變革下麵臨(lin) 的挑戰。