未來五年如何推動中國製造業(ye) 高質量發展，兩(liang) 份最新文件給出了答案。

新華社3月13日公布關(guan) 於(yu) 2020年國民經濟和社會(hui) 發展計劃執行情況與(yu) 2021年國民經濟和社會(hui) 發展計劃草案（下稱“計劃草案”）的報告，2021年計劃的主要任務第二項即為(wei) 加快科技自立自強，推進產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化。計劃草案提出，實施新一輪製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力提升五年行動計劃，開展先進製造業(ye) 集群發展專(zhuan) 項行動，創建國家製造業(ye) 高質量發展試驗區等。

日前公布的“十四五”規劃綱要也提出，加快發展現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，鞏固壯大實體(ti) 經濟根基，包括深入實施製造強國戰略、發展壯大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。其中，在實施製造強國戰略方麵，提出堅持自主可控、安全高效，推進產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化，保持製造業(ye) 比重基本穩定，增強製造業(ye) 競爭(zheng) 優(you) 勢，推動製造業(ye) 高質量發展。具體(ti) 又包括，加強產(chan) 業(ye) 基礎能力建設、提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平、推動製造業(ye) 優(you) 化升級等。

中國科學院大學資源與(yu) 環境學院教授陳雯接受第一財經采訪時表示，作為(wei) “世界工廠”，我國在當前的新發展格局下，製造業(ye) 高質量發展麵臨(lin) 的最重要問題，就是一直講的“卡脖子”技術。“這次規劃也意識到了製造業(ye) 還是我們(men) 實體(ti) 經濟最重要的基石。”

賽迪（上海）先進製造業(ye) 研究院常務副院長陶傳(chuan) 亮對第一財經表示，“十四五”規劃綱要對製造業(ye) 做優(you) 做強提出了思路，其中之一就是通過創新驅動發展戰略補足產(chan) 業(ye) 基礎。提出實施由基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產(chan) 業(ye) 技術基礎等“五基”組成的產(chan) 業(ye) 基礎再造工程，明確要在這些關(guan) 鍵領域形成原創、可控的技術突破。

陶傳(chuan) 亮表示，我國製造業(ye) 集成應用創新能力強，但是“重市場、輕技術”“注重模式創新、忽視技術創新”的情況始終存在。“十四五”規劃指明發展產(chan) 業(ye) 基礎的方向，需要機製體(ti) 製能跟上，使國產(chan) “五基”能得到更多應用和推廣，獲取更多技術迭代和產(chan) 品升級的機會(hui) 。

實施新一輪製造業(ye) 五年行動計劃

在《增強製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力三年行動計劃（2015-2017年）》的實施取得顯著成效的基礎上，國家發改委2017年發布新的三年行動計劃（2018-2020年），提出在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、智能機器人、智能汽車、現代農(nong) 業(ye) 機械、高端醫療器械和藥品、新材料、製造業(ye) 智能化、重大技術裝備等重點領域，組織實施關(guan) 鍵技術產(chan) 業(ye) 化專(zhuan) 項。

可以看到，在上述幾個(ge) 領域，我國近年來有了明顯進步。數據顯示，2020年我國工業(ye) 增加值達到31.31萬(wan) 億(yi) 元。“十三五”時期高技術製造業(ye) 增加值平均增速達10.4%，高於(yu) 規上工業(ye) 增加值的平均增速4.9個(ge) 百分點，在規上工業(ye) 增加值中的占比也由“十三五”初期的11.8%提高到了15.1%。

不過，我國的製造業(ye) 也麵臨(lin) 全而不優(you) 的局麵。

全國政協經濟委員會(hui) 副主任、工業(ye) 和信息化部原部長苗圩在今年全國“兩(liang) 會(hui) ”期間表示，推動製造業(ye) 高質量發展，是當前和今後一個(ge) 時期我國經濟發展中的重大戰略任務。在全球製造業(ye) 四級梯隊格局中，中國處於(yu) 第三梯隊，實現製造強國目標至少還需30年。

苗圩說，近年來，我國製造業(ye) 發展成就很大，但大而不強、全而不優(you) 的局麵並未得到根本改變，基礎能力依然薄弱，關(guan) 鍵核心技術受製於(yu) 人，“卡脖子”“掉鏈子”風險明顯增多，製造業(ye) 占GDP的比重下降得過早、過快，不僅(jin) 拖累當期經濟增長，影響城鎮就業(ye) ，還將帶來產(chan) 業(ye) 安全隱患，削弱我國經濟抗風險能力和國際競爭(zheng) 力。在進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局時，加快推動製造業(ye) 高質量發展更加迫切。

在“十四五”規劃綱要中，製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力提升方麵，明確了8個(ge) 方向，分別是高端新材料、重大技術裝備、智能製造與(yu) 機器人技術、航空發動機及燃氣輪機、北鬥產(chan) 業(ye) 化應用、新能源汽車和智能（網聯）汽車、高端醫療裝備和創新藥、農(nong) 業(ye) 機械裝備。

在陳雯看來，製造業(ye) 高質量發展，基礎性、集群化、綠色化、高附加值化是方向。最終要走到成本相對可控、利潤和附加值比較高的一個(ge) 路徑上來。“其中基礎性材料和核心工藝等是重點，要能夠形成一個(ge) 相對完整的產(chan) 業(ye) 鏈發展。”

在3月8日舉(ju) 行的全國兩(liang) 會(hui) “部長通道”上，工信部部長肖亞(ya) 慶表示，我國製造業(ye) 比重在2006年達到32.5%以後，逐漸下降。當然有個(ge) 大背景，就是我們(men) 的經濟總量在不斷提升。肖亞(ya) 慶認為(wei) ，要保持製造業(ye) 比重基本穩定，不僅(jin) 要進一步提升製造業(ye) 的總量，更要實現高質量發展。就此，首先是要保持產(chan) 業(ye) 鏈完整，把弱項和短板補齊，使得在任何時候，製造業(ye) 都是支撐，都不能“掉鏈子”。其次，要在高端化、智能化、綠色化方麵進一步提升，要對傳(chuan) 統行業(ye) 實施技術改造，發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，但新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展不能盲目重複建設，要防止“一哄而起”。同時要鼓勵產(chan) 業(ye) 集群發展，鼓勵龍頭企業(ye) 發展。

在3月1日舉(ju) 行的國新辦發布會(hui) 上，肖亞(ya) 慶也表示，工信部接下來將聚焦幾個(ge) 方麵的工作，包括緊扣科技自立自強，提升產(chan) 業(ye) 鏈的創新能力；緊扣保持完整產(chan) 業(ye) 鏈體(ti) 係，打好產(chan) 業(ye) 基礎高級化和產(chan) 業(ye) 鏈現代化攻堅戰；全麵加大科技創新的力度，持續增強產(chan) 業(ye) 鏈的韌性和彈性。

各地重大項目瞄準產(chan) 業(ye) 鏈強基

作為(wei) “十四五”開局之年，2021年，各地的重大項目清單也對照國家和地方“十四五”相關(guan) 規劃明確了重點方向。

根據江蘇省近日公布的2021年度重大項目清單，今年初步安排項目240個(ge) ，年度計劃投資5530億(yi) 元，較上年初增加120億(yi) 元，其中，產(chan) 業(ye) 項目最多。

江蘇省發改委有關(guan) 負責人透露，今年的重大項目清單編製工作，堅持“項目跟著規劃走”，對照國家和省“十四五”相關(guan) 規劃明確的重點方向，優(you) 先安排納入相關(guan) 規劃且成熟度較高的項目，提高與(yu) 規劃、計劃的契合度。

此外，項目編製更加注重與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈的銜接，重點考慮安排13個(ge) 先進製造業(ye) 集群建設以及50條重點產(chan) 業(ye) 鏈的強鏈固鏈延鏈項目。一批核心技術攻關(guan) 、解決(jue) 進口替代的新項目納入清單，142個(ge) 產(chan) 業(ye) 項目中，與(yu) 江蘇省30條優(you) 勢產(chan) 業(ye) 鏈直接相關(guan) 的強鏈固鏈延鏈項目占比超過50%。

陳雯告訴記者，江蘇是一個(ge) 製造業(ye) 大省，一方麵傳(chuan) 統實業(ye) 比較健全，另一方麵從(cong) 自然地理條件來說，其平原麵積、比例在各省份中是較高的，非常適合做大型裝備大製造業(ye) 的場所，加上有沿江沿海的物流交通條件做支撐。

而在西部的重慶市，近日也發布了2021年市級重大項目名單。894個(ge) 重大建設項目中，“科技創新”“兩(liang) 新一重”“產(chan) 業(ye) 補鏈強鏈延鏈”等成為(wei) 名單中的關(guan) 鍵詞。

比如，在產(chan) 業(ye) 發展方麵，圍繞產(chan) 業(ye) 補鏈強鏈延鏈，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 加快發展。推進永川筆記本電腦外殼及汽車零部件生產(chan) 、重慶亞(ya) 歐汽車零部件廠等支柱產(chan) 業(ye) 項目98個(ge) ，年度計劃完成投資326億(yi) 元；推動華潤微電子12英寸功率半導體(ti) 晶圓生產(chan) 線、星星冷鏈年產(chan) 150萬(wan) 台智慧冷鏈終端智能工廠等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 項目34個(ge) ，年度計劃完成投資221億(yi) 元。

作為(wei) 科創中心和製造業(ye) 重鎮，上海2021年的工作重點也明確提出，要著力增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控能力，大力構建一批戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增長引擎。

上海市市長龔正在1月24日作政府工作報告時表示，上海今年要著力增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控能力，大力構建一批戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增長引擎，開展民用飛機製造、高端醫用材料等補鏈強鏈行動，推動集成電路、新能源汽車高端裝備等先進製造業(ye) 集聚發展，開工建設一批引領性強、帶動性大、成長性好的重大產(chan) 業(ye) 項目。大力實施產(chan) 業(ye) 基礎再造工程。

陳雯認為(wei) ，在產(chan) 業(ye) 鏈補鏈固鏈過程中，更多需要靠企業(ye) 的力量去協同。“政府來開放市場，讓產(chan) 品能夠進入現有市場，繼而在企業(ye) 層麵再來協同合作。”