2020年3月17日，位於(yu) 江蘇省徐州市睢寧縣經濟開發區的江蘇天虹智能紡織員工在生產(chan) 線上工作。

曆程
建國後我國實施了重工業(ye) 優(you) 先發展戰略，為(wei) 獨立完整工業(ye) 體(ti) 係的建立打下堅實基礎，但由於(yu) 偏離了人們(men) 對基本生活品的旺盛需求以及資本稀缺的要素結構，出現了產(chan) 業(ye) 結構失衡、資源浪費、人民生活水平低的局麵。改革開放前這段時期，我國的主導產(chan) 業(ye) 處於(yu) 由輕工業(ye) 轉向重工業(ye) 的更替階段，紡織、食品、 縫紉、森林四大輕工業(ye) 比重合計下滑了34個(ge) 百分點，機械、冶金、電力、石油和化工的比重快速上升。20世紀50年代末機械工業(ye) 成為(wei) 第一大工業(ye) 行業(ye) 。
改革開放後，結合市場結構和要素結構特征我國工業(ye) 結構逐步調整。改革開放初期，居民收入的提高以及對日用品消費管製的放鬆，消費工業(ye) 品迅速增長。這一時期輕工業(ye) 比重不斷提高，工業(ye) 高速增長，生產(chan) 率不斷提升。1979年至1998年，紡織服裝和電子及通信製造先後成為(wei) 重要的支柱產(chan) 業(ye) 。
隨著城市化的加速推進、外資湧入，20世紀90年代後期，由於(yu) 對重工業(ye) 產(chan) 品的需求大幅增加，這一時期工業(ye) 部門呈現資本深化和重化工業(ye) 化的特征。1999年至2011年是基礎工業(ye) 擴張階段，2008年，黑色金屬冶煉及壓延加工業(ye) 成為(wei) 主營業(ye) 務收入最高的工業(ye) 行業(ye) ；受煤炭開采和洗選業(ye) 占比提高影響，采礦業(ye) 進入擴張周期；同期紡織服裝等輕工業(ye) 部門占比明顯下滑。
2010年之後，我國人口紅利從(cong) 峰值開始消減，傳(chuan) 統要素如土地、能源等的成本不斷攀升，資本回報率顯著下降。同時，人們(men) 對高端工業(ye) 品的需求持續增長。新形勢下的供需結構和要素結構推動工業(ye) 結構優(you) 化升級，從(cong) 而高技術行業(ye) 快速發展，資源型工業(ye) 呈現萎縮態勢。具體(ti) 到產(chan) 業(ye) ，2012年後，我國裝備製造業(ye) 快速發展；汽車製造、計算機通信和其他電子設備製造產(chan) 值占比大幅上升，成為(wei) 占比最高的兩(liang) 個(ge) 工業(ye) 行業(ye) ；同期采掘、冶金、化工等基礎工業(ye) 比重下降幅度較大。
2020年，5G基站、特高壓、新能源汽車充電樁、城際高速鐵路和城市軌道交通、工業(ye) 互聯網、人工智能、大數據中心等領域的新型基礎設施建設成為(wei) 人們(men) 關(guan) 注的熱點。“新基建”作為(wei) 未來新經濟、新技術、新產(chan) 業(ye) 的基礎設施支撐，對上下遊行業(ye) 有較強的帶動性，被認為(wei) 將帶給各行各業(ye) 深刻變革、促進經濟更好轉型升級。
經過幾十年的發展，目前中國是全世界唯一擁有聯合國產(chan) 業(ye) 分類當中全部工業(ye) 門類的國家，擁有41個(ge) 工業(ye) 大類、207個(ge) 工業(ye) 中類、666個(ge) 工業(ye) 小類，形成了獨立完整的現代工業(ye) 體(ti) 係。世界500餘(yu) 種主要工業(ye) 品中，中國有220餘(yu) 種工業(ye) 品產(chan) 量居世界第一，如鋼鐵、汽車、手機等。
以汽車行業(ye) 為(wei) 例，2020年中國汽車產(chan) 量為(wei) 2522.5萬(wan) 輛，銷量2531.1萬(wan) 輛，銷量為(wei) 全球第一。作為(wei) 汽車產(chan) 業(ye) 鏈完整度最好、國產(chan) 化比例最高的國家之一，中國擁有十餘(yu) 萬(wan) 家汽車零部件企業(ye) ，可基本實現汽車零部件全覆蓋。
手機行業(ye) ，據國際數據公司IDC的全球手機數據，2020年全球出貨量前五的智能手機廠商，中國企業(ye) 華為(wei) 、小米、vivo占據三個(ge) 席位，占全球34.65%的市場份額。中國手機產(chan) 業(ye) 鏈的研發與(yu) 生產(chan) 製造能力一直在進步。

優(you) 勢
產(chan) 業(ye) 鏈指從(cong) 原材料一直到終端消費產(chan) 品，各生產(chan) 部門分工協作、相互配合，所構成的上下遊間的關(guan) 係鏈條。中國獨立完備的工業(ye) 體(ti) 係使得產(chan) 業(ye) 鏈上的分工極其細化，兼具效率和彈性。2019年，我國製造業(ye) 增加值為(wei) 26.92萬(wan) 億(yi) 元，占全球比重達到28.1%，遠高於(yu) 美國、日本、德國，連續十年保持世界第一製造大國地位。然而我國製造業(ye) 整體(ti) 處於(yu) 全球價(jia) 值鏈的中低端。
宏碁集團創始人施振榮於(yu) 1992年提出了“微笑曲線”理論，即整個(ge) 產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈的曲線上，附加值更多地體(ti) 現在研究與(yu) 設計、銷售與(yu) 品牌這兩(liang) 端，而處於(yu) 中間環節的製造附加值最低。後發企業(ye) 可以從(cong) 微笑曲線的底端向兩(liang) 端逐步遷移，從(cong) 而建立起競爭(zheng) 優(you) 勢。這些年來中國一些領先的企業(ye) 實現了產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈的向上遷移，但是中國製造業(ye) 絕大多數企業(ye) 的優(you) 勢還體(ti) 現在製造環節，即微笑曲線的中間環節。
一直以來中國製造業(ye) 的優(you) 勢在於(yu) 高效率的製造鏈和相對完備的本土產(chan) 業(ye) 鏈。之所以形成這樣的優(you) 勢，中國的市場結構在其中發揮了非常重要的作用。中國市場規模巨大，高度分割，不論國內(nei) 企業(ye) 的技術水平處於(yu) 哪一階段，總能找到與(yu) 技術相匹配的細分市場。由於(yu) 進入國內(nei) 的跨國公司主要針對的是高質高價(jia) 的市場，從(cong) 而被忽略的細分市場、低端市場就成為(wei) 本國企業(ye) 突圍的方向。有了生存空間，中國企業(ye) 不斷提升產(chan) 品質量和研發能力，並能進而實現產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈上的遷移。
改革開放初期，民營企業(ye) 多以“鄉(xiang) 鎮企業(ye) ”的形態存在，對國有企業(ye) 在資金、技術和設備等方麵有很多依賴。當時國有企業(ye) 在技術和知識產(chan) 權保護方麵的認識不足，很多鄉(xiang) 鎮企業(ye) 的技術來源於(yu) 國有企業(ye) 。之後中國的中小企業(ye) 、國有企業(ye) 吸收國外的先進技術，實現技術上的追趕。而20世紀90年代中國科研院校的經費撥款體(ti) 製發生變化，政府減少了直接財政撥款，從(cong) 而科研機構轉向市場，通過服務企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 獲得更多項目和資金。得益於(yu) 這些因素，企業(ye) 能夠借助外力實現在生產(chan) 效率和技術發展上的提升。
浙江大學管理學院教授郭斌在《大國製造:中國製造的基因優(you) 勢與(yu) 未來變革》中提到，中國製造業(ye) 目前真正的優(you) 勢是強大的製造能力，其背後是規模、快速響應和質量的平衡、以及完備而高效的產(chan) 業(ye) 鏈支持。未來很長的一個(ge) 階段裏，中國產(chan) 品最重要的競爭(zheng) 力來源將是性價(jia) 比。如何在產(chan) 品質量和有吸引力的價(jia) 格間達到平衡，將是中國企業(ye) 重要的創新方向。
企業(ye) 可利用專(zhuan) 業(ye) 化分工的優(you) 勢整合自身及外部資源，而不需要掌握產(chan) 業(ye) 鏈上所有環節和技術，提供社會(hui) 所需的產(chan) 品和服務。但對於(yu) 國家而言，產(chan) 業(ye) 安全至關(guan) 重要，因為(wei) 國家產(chan) 業(ye) 鏈的競爭(zheng) 並不取決(jue) 於(yu) 製造優(you) 勢。美國等發達經濟體(ti) 製造業(ye) 的產(chan) 業(ye) 控製力不僅(jin) 僅(jin) 在核心技術上，更在於(yu) 技術鏈、價(jia) 值鏈乃至產(chan) 業(ye) 鏈上。
變革
從(cong) 20世紀90年代開始，中國基於(yu) 勞動力的比較優(you) 勢形成了 “兩(liang) 頭在外”(原材料和銷售市場在外)的加工貿易，即使現在，這種貿易特征依舊明顯。隨著美、日、德等國實施工業(ye) 回歸戰略，國內(nei) 人口紅利的消退，中國的製造業(ye) 向低成本國家轉移成為(wei) 一種客觀趨勢，特別是中低端製造業(ye) 。盡管越南、印度等國家短時間無法替代中國在產(chan) 業(ye) 鏈上的位置，但是智能製造技術、人工要素的變化以及物流技術的發展，產(chan) 業(ye) 鏈的重塑需盡早提上日程。更為(wei) 重要的是，中國製造業(ye) 絕大部分還處於(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈中下遊，並沒有像美國、日本、德國一樣已經走到了產(chan) 業(ye) 鏈上遊。
福耀玻璃董事長曹德旺表示，過去幾十年立足全球化，每個(ge) 國家的產(chan) 業(ye) 鏈都必須嵌入到全球的產(chan) 業(ye) 鏈中，無法獨善其身。此次疫情後，各國著手構建更完整、獨立、安全的產(chan) 業(ye) 鏈，對中國的依賴會(hui) 減少，全球產(chan) 業(ye) 鏈去中國化會(hui) 是一個(ge) 趨勢。
過去幾十年，得益於(yu) 低成本的勞動力、後發者的模仿優(you) 勢，中國和發達國家製造能力的差距不斷縮小。但在一些關(guan) 鍵核心技術、工業(ye) 軟件、底層架構設計方麵與(yu) 發達國家還有明顯差距。2019年，中國工程院對26類有代表性的製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 進行國際比較分析，結果顯示，26類產(chan) 業(ye) 中世界領先的有5類，分別是：通信設備、先進軌道交通裝備、輸變電裝備、紡織、家電。世界先進產(chan) 業(ye) 有6類，分別是：航天裝備、新能源汽車、發電裝備、鋼鐵、石化、建材。與(yu) 世界差距大的產(chan) 業(ye) 有10類，分別是：飛機、航空機載設備及係統、高檔數控機床與(yu) 基礎製造裝備、機器人、高技術船舶與(yu) 海洋工程裝備、節能汽車、高性能醫療器械、新材料、生物醫藥、食品。與(yu) 世界差距巨大的產(chan) 業(ye) 有5類，分別是：集成電路及專(zhuan) 用設備、操作係統與(yu) 工業(ye) 軟件、智能製造核心信息設備、航空發動機、農(nong) 業(ye) 裝備。中國製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈60%安全可控，部分產(chan) 業(ye) 對國外依賴程度大：其中2類產(chan) 業(ye) 對外依賴度高，占比0.77%；8類產(chan) 業(ye) 對外依賴度極高，占比30.8%。
包括集成電路產(chan) 業(ye) 的光刻機、通信裝備產(chan) 業(ye) 的高端芯片、軌道交通裝備產(chan) 業(ye) 的軸承和運行控製係統、電力裝備產(chan) 業(ye) 的燃氣輪機熱部件，以及飛機、汽車等行業(ye) 的設計和仿真軟件等，中國的這些產(chan) 業(ye) 基礎能力弱，部分領域核心關(guan) 鍵技術受製於(yu) 人，存在隱患。
這樣的背景下，我國必須在戰略性產(chan) 業(ye) 和暫時處於(yu) 領先地位的產(chan) 業(ye) 上持續投入，關(guan) 鍵高新技術和知識產(chan) 權則是打造自主可控產(chan) 業(ye) 鏈的關(guan) 鍵所在。
未來中國製造業(ye) 總體(ti) 規劃需要作出哪些重點調整?中國社會(hui) 科學院工業(ye) 經濟研究所黃群慧、賀俊撰文表示，一是總體(ti) 戰略導向上，強化突出通過統籌部署構築中國製造業(ye) 的核心能力，為(wei) 全球製造業(ye) 發展作出中國的原創貢獻。二是總體(ti) 發展思路上，弱化重點產(chan) 業(ye) 和領域選擇，突出通用技術創新和產(chan) 業(ye) 統籌部署。三是具體(ti) 重點任務上，相對弱化技術創新導向的智能製造、綠色製造和高端製造，更加突出管理創新導向的服務型製造和製造業(ye) 品質革命。
他們(men) 進一步提出，要著力完善現代製造業(ye) 創新體(ti) 係。一是加快促進產(chan) 業(ye) 政策向創新政策轉型，政策資源配置的指向由特定的產(chan) 業(ye) 逐漸轉向特定的技術創新。二是在政策設計時根據不同政策工具的優(you) 勢和局限進行靈活組合，目前我國產(chan) 業(ye) 政策過度依賴財政補貼和稅收優(you) 惠。三是加快部署與(yu) 戰略性前沿技術、通用技術和共性技術的技術經濟要求相適應的創新驅動導向的公共服務體(ti) 係，這一體(ti) 係主要包括科技基礎設施、共性技術研發服務和技術擴散服務三個(ge) 組成部分。四是彌補我國公共科技服務體(ti) 係建設方麵存在的不足，主要表現在科技服務體(ti) 係的特定主體(ti) 和功能缺失。“中國製造2025”提出建設的一批製造業(ye) 創新中心，應能兼顧公益性和效率性，除提供戰略性前沿技術和共性技術的服務，還應當承擔促進技術擴散的功能。
2020年11月15日，區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定(RCEP)正式簽署，標誌著全球規模最大的自由貿易協定正式達成。該自貿區涵蓋了南北半球兩(liang) 大洲的15個(ge) 成員國，成員國各自的優(you) 勢差異將有助於(yu) 各國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈形成優(you) 勢互補，有利於(yu) 實現我國的產(chan) 業(ye) 升級。
商務部原副部長魏建國認為(wei) ，疫情過後，全球供應鏈會(hui) 發生高端產(chan) 業(ye) 、技術資本、高端人才、高端服務的東(dong) 移。中國、日本、韓國在內(nei) 的東(dong) 南亞(ya) 將成為(wei) 全球經濟發展的引擎。隨著全球供應鏈的東(dong) 移，美國、德國、法國等的高端製造業(ye) 都將東(dong) 移，這是中國產(chan) 業(ye) 升級的機遇。
黃奇帆提出，擁有產(chan) 業(ye) 鏈集群是中國製造業(ye) 發展的殺手鐧。當下全球產(chan) 業(ye) 發展格局下，更要健全產(chan) 業(ye) 鏈，補齊短板，凸顯供應鏈成本、勞動力成本、營商環境等優(you) 勢，完善產(chan) 業(ye) 鏈配套措施，吸引全球更多優(you) 秀企業(ye) 加入中國的產(chan) 業(ye) 鏈集群，用更大的開放抵禦“去中國化”的錯誤思潮。
在加快形成以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局下，為(wei) 實現更自主可控的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，中國製造業(ye) 未來需轉向更依靠技術、研發和創新驅動，對產(chan) 品背後與(yu) 設計、架構、部件、生產(chan) 緊密相關(guan) 的底層技術更加關(guan) 注。要充分發揮中國的製度優(you) 勢，集中人力、財力對關(guan) 鍵核心技術進行攻關(guan) 突破，繼續優(you) 化產(chan) 業(ye) 鏈結構，提高產(chan) 業(ye) 附加值，在製造鏈條裏生產(chan) 出更高質量的產(chan) 品，從(cong) 而提升中國在全球製造業(ye) 價(jia) 值鏈上的水平，以更好應對美國等西方國家對中國高端製造的圍追堵截。