一場不見硝煙的製造業(ye) 競賽，正在中國城市間展開。

日前，工信部對外公示了遴選出的25個(ge) 先進製造業(ye) 集群優(you) 勝者名單。在這份被譽為(wei) 製造業(ye) “國家隊”的名單中，共有9個(ge) 省（市）的21個(ge) 城市上榜。

其中，製造業(ye) 實力堪稱“一時瑜亮”的江蘇和廣東(dong) ，各有6個(ge) 集群勝出；緊隨其後的是浙江，有3個(ge) 集群入圍。

值得注意的是，京津冀地區以及國內(nei) 重要的製造業(ye) 基地東(dong) 北，無一入選。

“國家隊”選拔賽

先進製造業(ye) 集群，是指地理相鄰的大量企業(ye) 、機構通過相互合作與(yu) 交流共生形成的產(chan) 業(ye) 組織形態，被認為(wei) 是產(chan) 業(ye) 分工深化和集聚發展的高級形式，也是製造業(ye) 高質量發展的主要標誌。

“過去，大量園區憑借交通區位、資源稟賦、政策紅利等形成成本優(you) 勢，吸引企業(ye) 在特定區域集聚，本質上還是一種規模擴張式發展。”工信部賽迪研究院規劃所所長程楠對中國新聞周刊說，“而先進製造業(ye) 集群，是以園區為(wei) 核心載體(ti) ，從(cong) 過去工業(ye) 企業(ye) 之間的物理相鄰，向集群成員之間的化學相融轉變，從(cong) 而推動地方經濟的發展。”

近幾年，產(chan) 業(ye) 集群發展受到國家高度重視。十九大報告明確提出，要促進我國產(chan) 業(ye) 邁向全球價(jia) 值鏈中高端，培育若幹世界級先進製造業(ye) 集群。剛公布的“十四五”規劃綱要中也強調，培育先進製造業(ye) 集群，推動集成電路、航空航天、船舶與(yu) 海洋工程裝備等產(chan) 業(ye) 創新發展。

為(wei) 了開展集群培育創新工作，相關(guan) 部委紛紛推出各自的行動計劃。除了工信部的“先進製造業(ye) 集群”之外，發改委推出了“戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群”，商務部推出了“經濟技術開發區創新提升工程”，科技部推出了“創新型產(chan) 業(ye) 集群”。

從(cong) 2019年啟動先進製造業(ye) 集群培育工作以來，工信部通過搭建集群間相互比拚的“賽場”，先後經過兩(liang) 輪競賽，最終確定了25個(ge) 重點支持集群。

工信部的先進製造業(ye) 集群競賽，被業(ye) 內(nei) 認為(wei) 是“國家隊”選拔賽，能在這場高手雲(yun) 集的對決(jue) 中脫穎而出的，都代表了國內(nei) 產(chan) 業(ye) 集群的最高水準。

工信部規劃司相關(guan) 負責人表示，競賽旨在通過“賽馬論英雄”，從(cong) 不同行業(ye) 領域內(nei) 的領先者中，按照統一的評價(jia) 標準，選出能承擔國家使命、代表我國參與(yu) 全球競爭(zheng) 合作的“國家先進製造業(ye) 集群”，讓它們(men) 去衝(chong) 擊“世界冠軍(jun) ”。

據了解，競賽分為(wei) 兩(liang) 場初賽和兩(liang) 場決(jue) 賽。初賽共有44個(ge) 集群勝出，其中，2019年94家參賽，24家勝出；2020年85家參賽，20家勝出。決(jue) 賽共有25家勝出，第一批15家，第二批10家，最終結果這次同時公示。

“先進製造業(ye) 集群的遴選指標很多，有定性，也有定量，是一個(ge) 綜合評估的結果，既要體(ti) 現產(chan) 業(ye) 的先進性，又要具備集群的特征，更要具有較強的市場影響力。”程楠說。

各地為(wei) 了此次競賽，可以說都是全力以赴。比如，長沙在2019年專(zhuan) 門成立了工程機械產(chan) 業(ye) 集群促進機構，將三一集團、中聯重科、鐵建重工、山河智能等頭部企業(ye) 擰成一股繩，先後突破了高性能發動機等22項關(guan) 鍵技術，研發總投入由2018年的52.6億(yi) 元提高到2019年的82.5億(yi) 元。

據了解，工信部後續將通過製定實施專(zhuan) 項發展行動、支持集群內(nei) 製造業(ye) 創新中心建設、強化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項目等舉(ju) 措，不斷推動入圍的產(chan) 業(ye) 集群提升集聚度，打好國際賽。

中國科學院科技戰略谘詢研究院研究員趙作權向中國新聞周刊表示，目前先進製造業(ye) 集群競賽已經完成一輪，相關(guan) 政策文件正在製定過程中，預計於(yu) 幾個(ge) 月後發布。

圖/工信部官網

東(dong) 密西疏、南多北少

從(cong) 公示的名單看，25個(ge) 入圍的製造業(ye) 集群，主要分布在長三角和珠三角地區，製造業(ye) 強省江蘇、廣東(dong) 分別有6家上榜。

緊隨其後的是浙江，共有3家入圍，上海、山東(dong) 、湖南、四川則各有2家入選，安徽和陝西各有1家入圍。

上榜集群最多的城市是深圳，共有4家入選，分別是深圳市新一代信息通信集群、深圳市電池材料集群、深廣高端醫療器械集群和廣深佛莞智能裝備集群。

值得注意的是，在公示名單中，京津冀地區以及國內(nei) 重要的製造業(ye) 基地東(dong) 北，無一入選。

據中國新聞周刊了解，事實上，在初賽優(you) 勝者名單中，北京、天津、吉林、遼寧、內(nei) 蒙古等北方地區均有項目入圍，但最終在決(jue) 賽被淘汰。

分析認為(wei) ，本次競賽最終結果，呈現東(dong) 密西疏、南多北少的分布格局，很大的原因在於(yu) ，從(cong) 整體(ti) 上看，北方地區在先進製造業(ye) 集群上創新性不足，創新環境有待提高。

據工信部賽迪研究院科技與(yu) 標準研究所所長何穎提供的數據，在創新能力方麵，京津冀地區中，除北京位列全國第3名外，天津和河北均較為(wei) 靠後，分別排在第9名和第18名；東(dong) 北地區中，除遼寧外，吉林和黑龍江的綜合排名分別位於(yu) 第24名、第25名；西北地區的內(nei) 蒙古、新疆、青海和西藏等地的綜合得分則位於(yu) 全國倒數，成為(wei) 全國製造業(ye) 創新的短板。何穎表示，這些地區在製造業(ye) 創新上，亟需給予足夠重視。

在創新環境方麵，何穎認為(wei) ，京津冀地區中北京排名全國第五，領先於(yu) 天津和河北。然而，北方的其他省市，包括東(dong) 北地區的遼寧、黑龍江、吉林以及西北地區的內(nei) 蒙古、新疆、寧夏、甘肅等省市自治區，均位於(yu) 全國平均水平以下。其中，西北地區大部分省市的創新環境處於(yu) 全國墊底水平。

“在區域整體(ti) 上看，在製造業(ye) 創新能力和環境上，長三角、珠三角地區得益於(yu) 其豐(feng) 富的人才、資金等創新資源，均優(you) 於(yu) 京津冀和北方其他地區。”何穎對中國新聞周刊說。

創新能力，對地區先進製造業(ye) 集群的發展至關(guan) 重要。何穎說，提高創新能力，是振興(xing) 先進製造業(ye) 的關(guan) 鍵所在。“這有助於(yu) 夯實先進製造業(ye) 的工業(ye) 基礎，提高製造業(ye) 產(chan) 品的附加值，補齊製造業(ye) 發展關(guan) 鍵短板，提升製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力。”

在本次先進製造業(ye) 集群競賽中，創新能力處於(yu) 全國前列的北京，竟無一個(ge) 產(chan) 業(ye) 集群入圍。分析認為(wei) ，這一方麵與(yu) 參賽個(ge) 體(ti) 自身水平有關(guan) ，另一方麵也受周邊整體(ti) 發展程度的影響。

據程楠分析，製造業(ye) 集群內(nei) 需要有足夠多的企業(ye) 數量、大量的創新中介、活躍的金融機構，隻有當集群成員數量和類型達到一定“臨(lin) 界值”，才可能發生“核聚變”。