“十四五”規劃綱要把製造業(ye) 擺在了更重要的位置。
對比“十三五”規劃綱要提出的“實施製造強國戰略”，“十四五”規劃綱要不僅(jin) 新增“深入”二字，提出“深入實施製造強國戰略”，還把原本列在第二十二章的內(nei) 容提到了第八章進行陳述，並首次提出“保持製造業(ye) 比重基本穩定”的目標。
在此政策指引下，多座城市在2021年政府工作報告中著重強調了製造業(ye) 發展計劃。天津要求“堅持製造業(ye) 立市”，西安提出“加快建設先進製造業(ye) 強市”，南京宣布“確立製造強市鮮明導向”，長沙、蘇州、青島則在爭(zheng) 創國家級先進製造業(ye) 集群……
一場不見硝煙的製造業(ye) 競賽，正在中國城市間迅速展開。

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深滬蘇製造業(ye) 總產(chan) 值超3萬(wan) 億(yi)
目前，中國城市在製造業(ye) 領域的競爭(zheng) 格局究竟如何，誰是中國第一製造業(ye) 強市？
搜狐城市以4大一線城市和15座新一線城市為(wei) 樣本（以下簡稱重點城市），考察各地2019年製造業(ye) 發展狀況。
不過，由於(yu) 天津、成都、武漢、長沙、青島、東(dong) 莞、合肥、鄭州、南京9市相關(guan) 數據尚未公開，故最終進入統計的城市共有10座。
統計結果表明，2019年規上製造業(ye) 總產(chan) 值最高的城市為(wei) 深圳，高達35726.93億(yi) 元；而同期東(dong) 北工業(ye) 重鎮——沈陽的規上製造業(ye) 總產(chan) 值不足5500億(yi) 元，僅(jin) 僅(jin) 是深圳的15%左右。2019年中國重點城市製造業(ye) 發展狀況/搜狐城市製圖
與(yu) 深圳同處製造業(ye) 總產(chan) 值3萬(wan) 億(yi) 俱樂(le) 部的，還有上海和蘇州。
2019年，上海市以33153.20億(yi) 元的規上製造業(ye) 總產(chan) 值排名第二，同比2018年微跌75.41億(yi) 元。另一廂，蘇州2019年規上製造業(ye) 總產(chan) 值達32763.67，在重點城市中位列第三，同比2018年增長152.60億(yi) 元。一減一增之下，2019年滬蘇兩(liang) 市規上製造業(ye) 總產(chan) 值差距僅(jin) 不到400億(yi) 元。
此外，相較於(yu) 滬深分列第一、二位的亮眼成績，同為(wei) 一線城市的北京、廣州在製造業(ye) 方麵的表現則相對弱勢。
2019年，廣州市規上製造業(ye) 總產(chan) 值為(wei) 17305.38億(yi) 元，不及同期深圳產(chan) 值的1/2，也比爭(zheng) 奪“GDP第四城”的勁敵——重慶少了接近2500億(yi) 元。
而北京2019年規上製造業(ye) 總產(chan) 值更是不到深圳的4成，不過北京在製造業(ye) 領域的暗淡，更多是政策層麵的存心為(wei) 之。
由於(yu) 首都發展定位所限，北京市疏解整治行動已持續多年。據北京市發改委副主任李素芳透露，2017年以來，北京累計疏解退出一般製造業(ye) 企業(ye) 1819家，非首都功能疏解取得了階段性成效。

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京滬穗沈偏重汽車製造
深蘇渝杭鎬倚仗電子產(chan) 業(ye)
除了產(chan) 值總量差異外，各地的製造業(ye) 結構也呈現出不同的特征。
據國家統計局最新發布的“國民經濟行業(ye) 分類注釋”，製造業(ye) 共包農(nong) 副食品加工業(ye) 、紡織業(ye) 、家具製造業(ye) 、醫藥製造業(ye) 等31個(ge) 大類。
在深圳，計算機、通信和其他電子設備製造業(ye) 無疑是最為(wei) 重要的支柱型產(chan) 業(ye) 。2019年深圳市計算機、通信和其他電子設備製造業(ye) 總產(chan) 值高達22373.77億(yi) 元，占當年深圳市規上製造業(ye) 總產(chan) 值的比重高達62.62%。
而這超過兩(liang) 萬(wan) 億(yi) 的產(chan) 值，足足抵得上2019年重慶全市規上製造業(ye) 的總產(chan) 值。2019年中國重點城市製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構分析/搜狐城市製圖
與(yu) 深圳格外倚仗計算機、通信和其他電子設備製造業(ye) 不同，上海市第一大支柱型製造業(ye) 門類則是汽車製造業(ye) ，並且製造業(ye) 結構則更為(wei) 均衡一些。
2019年，上海市汽車製造業(ye) 總產(chan) 值達6557.25億(yi) 元，占全市規上製造業(ye) 產(chan) 值的比重為(wei) 19.78%。占比僅(jin) 次於(yu) 汽車製造業(ye) 的，則是計算機、通信和其他電子設備製造業(ye) （15.58%）以及通用設備製造業(ye) （9.09%）。
總體(ti) 來看，計算機、通信和其他電子設備製造業(ye) 以及汽車製造業(ye) ，可謂是中國城市最為(wei) 重要的兩(liang) 大製造業(ye) 門類。
在上述10座重點城市中，深圳、蘇州、重慶、杭州、西安五市規上製造業(ye) 總產(chan) 值占比最高的均為(wei) 計算機、通信和其他電子設備製造業(ye) ；而在上海、廣州、北京和沈陽四市，占比最高的則均為(wei) 汽車製造業(ye) 。
而在各地的2021年政府工作報告中，上述兩(liang) 個(ge) 產(chan) 業(ye) 自然也分別成了多地製造業(ye) 發展規劃的重要抓手。
以廣州市為(wei) 例，針對2021年工作安排，廣州市政府就將推進建設智能網聯新能源汽車等世界級先進製造業(ye) 集群，視作廣州做強做優(you) 先進製造業(ye) 的關(guan) 鍵一環。無獨有偶，重慶也提出持續發展先進製造業(ye) ，其中汽車產(chan) 業(ye) 要加快向高端化、智能化、綠色化升級，持續提升整車品牌價(jia) 值。
而對這些重點產(chan) 業(ye) 的精心謀劃背後，是各地大力發展製造業(ye) ，渴望成為(wei) 製造業(ye) 強市的蓬勃野心。

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多城瞄準生物醫藥賽道
杭州目標“三年翻番”
目前，除深圳尚未公布2021年政府工作報告外，剩餘(yu) 18座重點城市針對2021年的工作安排均已出爐。
搜狐城市梳理後發現，18座重點城市均在2021年政府工作報告中提出了製造業(ye) 發展計劃。
其中，重慶、武漢、西安、東(dong) 莞、青島在2021年的政府工作安排中，都著重強調把經濟發展的著力點放在實體(ti) 經濟上，大力發展製造業(ye) ；武漢要求擦亮“武漢造”名片，蘇州提出全力打響“蘇州製造”品牌。
而杭州和佛山更是緊跟“十四五”規劃綱要的政策方向，明確提出“保持製造業(ye) 比重基本穩定”。
以杭州為(wei) 例，2010-2020年的十年間，杭州市第二產(chan) 業(ye) 占比已從(cong) 47.8%一路下降至29.9%，降幅高達17.9個(ge) 百分點。杭州市市委書(shu) 記周江勇在談及杭州製造業(ye) 時也曾直言，製造業(ye) 已成為(wei) 杭州經濟發展中最大的短板。
而據杭州此前發布的“新製造業(ye) 計劃”，到2025年杭州要實現規上工業(ye) 企業(ye) 、十百千億(yi) 企業(ye) 、國家級高新技術企業(ye) 數量和工業(ye) 投資、工業(ye) 技改總量、新引進項目投資額“六個(ge) 倍增”。各地2021年政府工作報告中有關(guan) 製造業(ye) 的發展規劃/搜狐城市製圖
此外，搜狐城市注意到，除前述電子信息、汽車兩(liang) 大重點產(chan) 業(ye) 外，還有生物醫藥、高端裝備製造、新材料、航空航天等產(chan) 業(ye) ，成為(wei) 了中國重點城市發展先進製造業(ye) 的“關(guan) 鍵詞”。
以生物醫藥領域為(wei) 例，雖然在2019年，重點城市中僅(jin) 有北京一城，醫藥製造業(ye) 產(chan) 值占當地規上製造業(ye) 總產(chan) 值的比重排名前三，但這並不妨礙重點城市在2021年對醫藥產(chan) 業(ye) 前景的看好。
針對2021年工作任務，成都要求“持續壯大生物醫藥等產(chan) 業(ye) 集群”，天津提出“做強做大生物藥、現代中藥、高端醫療器械等產(chan) 業(ye) ”，鄭州“持續加大生物醫藥等重點產(chan) 業(ye) 培育力度”……
而杭州、蘇州對於(yu) 生物醫藥產(chan) 業(ye) 發展的目標則更為(wei) 明確。
杭州明確提出“實施生物醫藥產(chan) 業(ye) 三年翻番計劃，力爭(zheng) 產(chan) 值突破850億(yi) 元、增長26%以上”，蘇州強調“全力打造生物醫藥產(chan) 業(ye) 地標，新增15家生物醫藥潛力地標企業(ye) ”。
在“十三五”總結發布會(hui) 上，中國工業(ye) 和信息化部副部長王誌軍(jun) 曾提到，“十四五”開局之年，將創建一批國家先進製造業(ye) 集群，推動製造業(ye) 高質量發展。
在此政策吹風下，參與(yu) 國家先進製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 集群競賽也成各地2021年政府工作報告中的一大重要話題。
在2021年政府工作安排中，西安要求“推進6大支柱產(chan) 業(ye) 做強成勢，積極參與(yu) 國家先進製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 集群競賽”；蘇州強調“推動先進製造業(ye) 集群發展，建成1-2個(ge) 國家級先進製造業(ye) 集群”；長沙明確提出“爭(zheng) 取1-2個(ge) 產(chan) 業(ye) 集群納入國家先進製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 集群”，青島則號召“智能家電產(chan) 業(ye) 、高端裝備產(chan) 業(ye) 爭(zheng) 創國家級先進製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 集群”……

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國家先進製造業(ye) 集群之爭(zheng)
深圳入選數量最多，渝漢鄭津沈暫落下風
為(wei) 何各地會(hui) 瞄準“國家級先進製造業(ye) 集群”競賽？
據賽迪智庫規劃所區域發展研究室主任侯彥全分析，先進製造業(ye) 集群在具備產(chan) 業(ye) 集群的一般特征的基礎上，更具有技術先進、組織形態先進、質量品牌先進、生產(chan) 製造模式先進等特征，不僅(jin) 能實現規模效應和集聚效應，有效降低生產(chan) 成本和交易成本，更能夠助推創新經濟，打造競爭(zheng) 新優(you) 勢。
另據經濟參考報報道，工信部下一步將形成“十四五”時期全國集群發展的一張藍圖，包括製定實施專(zhuan) 項發展行動、支持集群內(nei) 製造業(ye) 創新中心建設、強化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項目等舉(ju) 措，打造一批有國際競爭(zheng) 力的先進製造業(ye) 集群。
此外，集群所在地支持細則也進一步明確，圍繞資金支持、個(ge) 稅減免、中小企業(ye) 培育等進一步出台針對性舉(ju) 措，瞄準千億(yi) 級、萬(wan) 億(yi) 級的規模打造集群發展新優(you) 勢。
換句話說，一旦獲批“國家先進製造業(ye) 集群”，就意味著更多的資源傾(qing) 斜。
那麽(me) ，在當下製造業(ye) 發展的新一輪機遇期，哪些城市在製造業(ye) 競爭(zheng) 大賽中跑在前列？
近日，中國工業(ye) 和信息化部對先進製造業(ye) 集群決(jue) 賽優(you) 勝者進行公示，25個(ge) 先進製造業(ye) 集群入選。
據搜狐城市梳理，19座重點城市中，共有深圳、廣州等13城入選先進製造業(ye) 集群“國家隊”名單，而北京、重慶、武漢、天津、鄭州、沈陽則暫時落了下風，未有製造業(ye) 集群入選。入選先進製造業(ye) 集群的重點城市/搜狐城市製圖
此外，重點城市中，深圳共有4個(ge) 先進製造業(ye) 集群入選，數量最多。深圳之後，廣州以3個(ge) 入選名額次之。此外，上海、佛山、南京、東(dong) 莞、青島、成都則各有兩(liang) 個(ge) 先進製造業(ye) 集群入選。
而根據工信部規劃，中國城市製造業(ye) 還將在更多的“舞台”展開比拚。
例如，工信部提出今年將創建一批國家製造業(ye) 高質量發展試驗區，目前成都、青島、佛山均已在2021年政府工作安排中提出相關(guan) 規劃。
成都要求“爭(zheng) 創國家製造業(ye) 高質量發展試驗區”，青島強調“加快創建國家製造業(ye) 高質量發展試驗區”，佛山則提出“積極申報製造業(ye) 高質量發展試驗區”。
而蘇州雖未在政府工作報告中有所表態，但據今年3月發布的《“蘇州製造”品牌建設三年行動計劃》，其中便將“率先建成全國製造業(ye) 高質量發展示範區”設為(wei) 重要規劃目標。
愈演愈烈的中國城市製造業(ye) 競賽，誰將笑傲群雄，我們(men) 拭目以待。
參考資料：
[1]中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要，新華網
[2]中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃綱要，新華網
[3]各地2021年政府工作報告、各地2020年統計年鑒
[4]《2017國民經濟行業(ye) 分類注釋》，國家統計局
[5]先進製造業(ye) 集群決(jue) 賽優(you) 勝者名單公示，中國工業(ye) 和信息化部
[6]國務院新聞辦就“十三五”工業(ye) 通信業(ye) 發展成就舉(ju) 行發布會(hui) ，中國政府網
[7]“十四五”先進製造業(ye) 集群發展藍圖醞釀待出，經濟參考報
原標題：《誰是中國製造業(ye) 第一城？》