製造業(ye) 作為(wei) 國民經濟的主體(ti) ，是立國之本、興(xing) 國之器、強國之基。建國以來，我國製造業(ye) 取得了曆史性進步，2020年我國製造業(ye) 實現增加值26.6萬(wan) 億(yi) 元，對世界製造業(ye) 貢獻的比重接近30%，連續11年保持世界第一製造大國地位。根據WTO《2019年全球價(jia) 值鏈發展報告》，我國在2017年就取代日本成為(wei) 全球三大生產(chan) 網絡之亞(ya) 洲生產(chan) 網絡的中心，成為(wei) 全球重要的供應鏈樞紐。但我國距製造強國水平還存在一定差距。同時，自中美貿易戰、科技戰疊加新冠疫情以來，全球各國都意識到，具有競爭(zheng) 力的製造業(ye) 對經濟的持續繁榮和社會(hui) 穩定具有非同尋常的意義(yi) 。因此，建設具有國際競爭(zheng) 力的製造業(ye) 體(ti) 係，是提升國家綜合國力、保障國家安全和促進可持續發展的必由之路。

我國“十四五”規劃綱要第八章專(zhuan) 章謀劃了“深入實施製造強國戰略”，提出要“堅持自主可控、安全高效，推進產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化，保持製造業(ye) 基本穩定，增強製造業(ye) 競爭(zheng) 優(you) 勢，推動製造業(ye) 高質量發展”，對新發展階段下我國製造業(ye) 的發展，明確了新的要求和戰略重點。

一、保持製造業(ye) 比重基本穩定

近年來, 我國製造業(ye) 增加值占GDP比重從(cong) 2010年的31.5%下降到2020年的26.2%，而同期，德國和日本這一比重大致穩定在20%左右。我國經濟結構近年來製造業(ye) 占比下降的現象，其中既有經濟發展一般規律的作用，也有“脫實向虛”“去工業(ye) 化”的苗頭。“去工業(ye) 化”是一國或地區產(chan) 業(ye) 升級過程中的重要表現，是建立在工業(ye) 技術提升、消費結構升級的基礎上，並且在人均GDP達到較高水平時開始。反之，在製造業(ye) 規模和技術發展不夠充分、服務業(ye) 支撐要素不到位、人均GDP較低時開始去工業(ye) 化，則是“過早地去工業(ye) 化”，會(hui) 導致生產(chan) 率的同步下降、經濟增長停滯，如拉美等國上世紀末以來的情形。我國仍處於(yu) 工業(ye) 化進程中，製造業(ye) 所帶來的技術滲透效應、產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯效應和資本積累效率都沒得到充分體(ti) 現，要避免“過早地去工業(ye) 化”。

“十四五”規劃綱要中提出“保持製造業(ye) 比重基本穩定”的要求，顯示了我國對製造業(ye) 發展及產(chan) 業(ye) 安全的重視。此次綱要，不同於(yu) 以往的五年規劃，不再將服務業(ye) 占GDP的比重列為(wei) 規劃調控指標，取而代之的是效率效益類指標來衡量經濟質量的提升，這意味著長期以來提升服務業(ye) 在國民經濟中占比目標思路的調整。在新的規劃要求下，製造業(ye) 產(chan) 值將成為(wei) 地方政府目標管理與(yu) 考核的重點，大城市在保持製造業(ye) 比重基本穩定任務中的作用重大，因為(wei) 大城市或中心城市集聚的要素資源豐(feng) 富，對製造業(ye) 高質量發展的支撐能力較強。支持大城市和中心城市製造業(ye) 的穩定發展，一方麵，要引導這些城市劃定和保護工業(ye) 用地，保障製造業(ye) 發展空間；另一方麵，通過“飛地經濟”、區劃調整等方式，促進區域間的協同發展。如：深汕合作區的設立，前些年上海靜安區與(yu) 閘北區的合並，以及日前杭州拱墅區與(yu) 下城區的合並等，實現了區域間產(chan) 業(ye) 優(you) 勢互補，在拓展中心城市製造業(ye) 發展空間的同時，又有助於(yu) 促進製造業(ye) 升級。

二、增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控能力

我國製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈已深度嵌入全球分工體(ti) 係，目前我國工業(ye) 產(chan) 品出口覆蓋約200個(ge) 國家和地區，出口額占全球需求金額的21%。我國作為(wei) 後起的全球製造業(ye) 大國，經曆了按逆向工程思維集中力量實現追趕的階段，也就是通過引進外資以市場換取技術獲得了較快發展，近幾年又通過大量的海外並購來擴增技術。而同時，我國在基礎研發領域的投入卻仍然偏低，經合組織統計數據表明：2010-2019年，中國基礎研發支出占GDP比重處於(yu) 0.8-0.13%之間，與(yu) 世界製造強國水平而且差距甚大，約為(wei) 韓國的1/6，法國的1/5，美國和日本的1/4。我國曾經曆過“大院所”提供產(chan) 業(ye) 共性技術的階段，目前我國產(chan) 業(ye) 共性技術供給模式主要有工程國家工程(技術)研究中心、製造業(ye) 創新中心和轉製院所。前者的問題在於(yu) 力量較為(wei) 分散，在從(cong) 事共性技術研發方麵顯得有些力不從(cong) 心；後兩(liang) 者最大的問題就是，這些機構自身就是參與(yu) 競爭(zheng) 的市場主體(ti) ，難免會(hui) 順應市場追求較大經濟效益，而對具有準公共產(chan) 品特征的共性技術的研發缺乏動力。逆向工程思維的模式使我國快速成為(wei) 世界製造大國，但難以從(cong) 根本上突破製造業(ye) 技術瓶頸。受當前中美貿易戰科技戰疊加新冠疫情大流行的影響，我國製造業(ye) 麵臨(lin) 產(chan) 業(ye) 鏈非正常向海外“移鏈”及供應鏈“斷供”的雙重壓力，增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控能力成為(wei) 緊迫的任務。

“十四五”期間，我們(men) 需要聚力發展基於(yu) 正向設計思維的技術創新能力，以增強我國製造業(ye) 供應鏈的可控力。一是實行“新舉(ju) 國體(ti) 製”，加大政府投入，實現關(guan) 鍵技術和共性技術突破，重點攻關(guan) 代表未來趨勢且尚末形成成熟壟斷技術的領域，形成專(zhuan) 利優(you) 勢，製衡發達國家的專(zhuan) 利壁壘。二是改製造業(ye) 創新中心“公司+聯盟”的雙軌運行機製為(wei) 非盈利機構運行機製，如：法定機構等，明確“決(jue) 策、知識產(chan) 權和收益”之間的關(guan) 係，確保成果研發既連通市場需求，又遠離商業(ye) 誘惑，發揮不可替代的國家共性技術基礎平台作用。三是建設行業(ye) 試驗平台與(yu) 數據庫，加強製造業(ye) 躍升到正向設計所必需的試驗數據與(yu) 共性技術的積累和擴散。將各級公共性試驗資源整合到行業(ye) 試驗平台之中，並建設行業(ye) 試驗數據庫，在全行業(ye) 範圍內(nei) 增強知識積累和學習(xi) 效應。

三、建設先進製造業(ye) 集群

製造業(ye) 集群是強大、穩定的產(chan) 業(ye) 公地生存的最佳環境，不僅(jin) 能夠使製造商和服務提供商共享基礎設施、技術、人才等資源要素，同時大大降低雙方的信息搜尋成本、交通成本、生產(chan) 成本、服務成本、交易成本等，共享規模經濟收益。20世紀60年代以來，發達國家產(chan) 業(ye) 公地的發展經曆了“破壞、覺醒、收複”的階段，最為(wei) 典型的是美國，40年前，消費電子製造從(cong) 美國外遷日本，導致消費電子產(chan) 業(ye) 鏈研發環節遷往日本；光伏電池組件的製造環節轉移到亞(ya) 洲，美國本土的太陽能技術提供企業(ye) 難以與(yu) 其製造互動共享，隻好撤出美國，其根本原因就是產(chan) 業(ye) 公地的生態遭受破壞所致，這也是美國近些年製造回歸的重要原因。我國70年的工業(ye) 發展過程，實際上已在製造業(ye) 集群發展上進行了持續實踐。例如：珠三角、長三角等地，依托家電、家具、電子信息等產(chan) 業(ye) 集群構建了較完整的協作鏈條，具有產(chan) 業(ye) 公地的特征，但從(cong) 共生網絡構建及協同能力來看，這些仍隻具備雛形。

“十四五”時期，我國先進製造業(ye) 集群的建設與(yu) 發展將全麵提速。日前，工業(ye) 和信息化部通過集群競賽的方式，圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等重點領域，分別遴選出廣東(dong) 省深圳市新一代信息通信集群等15個(ge) 集群（第一批）、浙江省杭州市數字安防集群等10個(ge) 集群（第二批）。下一步，央地政府將製定支持細則，包括：製定實施專(zhuan) 項發展行動、支持集群內(nei) 製造業(ye) 創新中心建設、強化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項目等舉(ju) 措，瞄準千億(yi) 級、萬(wan) 億(yi) 級的規模，打造一批有國際競爭(zheng) 力的先進製造業(ye) 集群。

四、推動製造業(ye) 和服務業(ye) 融合發展

製造業(ye) 和服務業(ye) 融合是相對二者分立、各自封閉發展情形而言，服務業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 之間互相滲透，出現兼具製造業(ye) 和服務業(ye) 特征的新型產(chan) 業(ye) 業(ye) 態的狀態。製造業(ye) 與(yu) 服務業(ye) 的融合是隨著工業(ye) 化的進程而推進，隨著經濟環境複雜化程度的提升，社會(hui) 分工深化和專(zhuan) 業(ye) 化程度提高，信息技術的發展及其在產(chan) 業(ye) 部門的廣泛滲透，兩(liang) 業(ye) 融合趨勢明顯、程度加深。兩(liang) 業(ye) 融合的表現形式有兩(liang) 大類：一是製造企業(ye) 作為(wei) 融合主體(ti) ，突破傳(chuan) 統的生產(chan) 方式或產(chan) 業(ye) 邊界，融合更多的服務要素或是向服務領域延伸和拓展，即製造業(ye) 服務化（服務型製造），其實現路徑主要有兩(liang) 種：售前服務投入和售後服務產(chan) 出，前者是將服務作為(wei) 中間要素投入到製造業(ye) ，後者是最終產(chan) 出除了產(chan) 品還包含服務。當前,我國製造業(ye) 麵臨(lin) “高端封鎖”與(yu) “低端不穩”的雙重困難，兩(liang) 業(ye) 融合有助於(yu) 我國製造業(ye) 結合要素稟賦的變遷，實現向價(jia) 值鏈高端的躍遷。

2019年底，國家發改委等15個(ge) 部門印發了《關(guan) 於(yu) 推動先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 深度融合的實施意見》，標誌著我國兩(liang) 業(ye) 融合頂層設計形成，去年，工信部又發布了《關(guan) 於(yu) 進一步促進服務型製造發展的指導意見》，提出將支持包括工業(ye) 設計服務、定製化服務、供應鏈管理等在內(nei) 的多種模式發展。在此基礎上，“十四五”期間，還需結合我國製造業(ye) 現階段的現實需求，從(cong) 四方麵更精準、有力地推動兩(liang) 業(ye) 融合：一是強調兩(liang) 業(ye) 融合的目的是“強製造”而不是“去製造”，要防止片麵強調服務業(ye) 占比，尤其是那些與(yu) 製造主業(ye) 關(guan) 聯性弱的服務內(nei) 容不宜納入鼓勵範圍。二是“售前服務投入”應成為(wei) 當前我國兩(liang) 業(ye) 融合的重點，重視製造業(ye) 中服務要素結構提升，在“十四五”規劃體(ti) 係中，適當增加製造企業(ye) 服務投入引導目標,以改變製造業(ye) 依賴低成本要素的傳(chuan) 統發展模式。三是充分注重中小製造企業(ye) “社會(hui) 化融合”的需求，針對中小製造企業(ye) 製訂兩(liang) 業(ye) 融合助推政策，解決(jue) 企業(ye) 融合服務難點和痛點。四是重視外資服務企業(ye) 在兩(liang) 業(ye) 融合中補短板的作用，要實施高水平的開放和多邊主義(yi) 戰略，增強製造業(ye) 供應鏈韌性，打破美國單邊“脫鉤”的企圖。