關(guan) 於(yu) 做大做強光子產(chan) 業(ye) 促進優(you) 勢產(chan) 業(ye) 高質量發展的調研報告

雷明川 駱維民 趙永霞

光子產(chan) 業(ye) 是戰略性、基礎性、先導性產(chan) 業(ye) ，是未來信息產(chan) 業(ye) 的基石和高端製造業(ye) 的核心，在構建現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係中具有重要作用。為(wei) 深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 發展新質生產(chan) 力的重要論述和總書(shu) 記曆次來陝考察重要講話重要指示，加快推動我省千億(yi) 級光子產(chan) 業(ye) 集群建設，按照省政協年度調研計劃安排，省政協副主席孫科帶隊圍繞“做大做強光子產(chan) 業(ye) ，促進優(you) 勢產(chan) 業(ye) 高質量發展”議題進行了專(zhuan) 題調研。現將調研情況報告如下：

一、我省光子產(chan) 業(ye) 發展現狀

近年來，我省積極推進光子產(chan) 業(ye) 集群式發展，目前全省擁有光子產(chan) 業(ye) 鏈重點企業(ye) 316家，其中國家級專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 11家、省級專(zhuan) 精特新中小企業(ye) 13家，各類研發平台33個(ge) ，培育了以炬光科技、萊特光電、源傑半導體(ti) 等為(wei) 代表的上市企業(ye) ，2023年全省光子產(chan) 業(ye) 鏈產(chan) 值超300億(yi) 元，初步形成以光子材料與(yu) 芯片、先進激光與(yu) 光子製造、光子傳(chuan) 感為(wei) 重點的發展格局。

一是“鏈長製”推動成效顯著。建立省委主要領導擔任“鏈長”親(qin) 自掛帥督戰的光子產(chan) 業(ye) 鏈專(zhuan) 班，成立光子產(chan) 業(ye) 鏈黨(dang) 委，出台《培育千億(yi) 級光子產(chan) 業(ye) 創新集群行動計劃》，建立總規模37.5億(yi) 元光子產(chan) 業(ye) 補鏈強鏈基金群，組織實施“追光計劃”“躍遷行動”，有力高效推進光子產(chan) 業(ye) 發展。

二是技術創新多點突破。建成6英寸先進光子器件工程創新平台，正加速推進先進阿秒激光國家重大科技基礎設施和自主可控的8英寸先進矽光集成技術創新平台建設。聯合攻克20餘(yu) 項“卡脖子”難題，中國科學院西安分院“大規模光子集成芯片”取得重大突破，炬光科技“高功率半導體(ti) 激光側(ce) 泵模塊”核心指標達到世界領先水平，唐晶量子解決(jue) 了高端GaAs（砷化镓）外延片長期依賴進口難題。

三是產(chan) 業(ye) 體(ti) 係不斷壯大。出台產(chan) 業(ye) 鏈“鏈主”認定、關(guan) 鍵核心技術“揭榜掛帥”等政策措施，引育高層次人才100餘(yu) 位，引導光子產(chan) 業(ye) 與(yu) 陝汽集團、中國移動、陝氫集團等傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 融合發展，形成“上市企業(ye) +專(zhuan) 精特新企業(ye) +規上企業(ye) +高新技術企業(ye) ”為(wei) 一體(ti) 的光子產(chan) 業(ye) 集群。

四是特色專(zhuan) 業(ye) 園區建設加速推進。獲批國家級中小企業(ye) 特色產(chan) 業(ye) 集群，建成光子芯片聚集區、光子製造聚集區，全力推進光子傳(chuan) 感聚集區建設，聚集光子產(chan) 業(ye) 重點企業(ye) 67家，引進省外光子企業(ye) 10餘(yu) 家，2023年園區實現總產(chan) 值15億(yi) 元，年均增長13%。

二、與(yu) 先進發達省市相比，我省光子產(chan) 業(ye) 發展的差距

光子產(chan) 業(ye) 正處於(yu) 發展的“窗口期”和競爭(zheng) 的“關(guan) 鍵期”。國家將光子產(chan) 業(ye) 列入《中國製造2025》和多個(ge) 規劃性文件，全國多個(ge) 省份將光子產(chan) 業(ye) 列為(wei) 重點發展方向。湖北省提速建設“世界光穀”，光子企業(ye) 密度全國領先；廣東(dong) 省將激光產(chan) 業(ye) 列入重點發展的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，產(chan) 業(ye) 規模和企業(ye) 數量均占全國30%以上；江蘇省無錫市聚力建設“光子芯穀”，蘇州市光子產(chan) 業(ye) 規模超過3600億(yi) 元；山東(dong) 省提出打造“齊魯光穀”和“fun88官网平台第三極”。目前，我省光子產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 發達省份相比還有較大差距。一是產(chan) 業(ye) 鏈各環節規模小、價(jia) 值鏈中高端有欠缺，年產(chan) 值過億(yi) 的企業(ye) 不足40家，在技術壁壘最高、價(jia) 值量最大的碳化矽圓晶襯底製造方麵，還沒有龍頭企業(ye) 和相應產(chan) 業(ye) 集群。二是缺少綜合性的國家級高能級創新平台，創新策源引力不足，亟待提升光子產(chan) 業(ye) 的整體(ti) 能級和戰略高度。三是金融支撐能力不強。光子基金規模整體(ti) 偏小，產(chan) 業(ye) 基金、產(chan) 業(ye) 並購基金等中後期基金設置缺位，多元化投融資體(ti) 係還未建立，金融支撐產(chan) 業(ye) 鏈群式發展能力偏弱。四是產(chan) 業(ye) 鏈創新鏈融合發展不足，受政策、人才、資金、技術、信息等影響，高校院所創新潛能釋放不足，產(chan) 業(ye) 的整體(ti) 規模和競爭(zheng) 力不強。

三、對策建議

我省發展光子產(chan) 業(ye) 有基礎、有潛力、有前景，光子產(chan) 業(ye) 有望成為(wei) 我省高質量發展的標誌性產(chan) 業(ye) 和支柱產(chan) 業(ye) 。需要加強戰略謀劃和係統布局，突出創新引領和場景驅動，加快揚優(you) 勢補短板，厚植發展勢能，打造具有全國影響力的光子產(chan) 業(ye) 生態高地。

（一）係統抓好戰略謀劃部署。一是強化謀劃部署。把光子產(chan) 業(ye) 確定為(wei) 我省新時期重點布局發展的新興(xing) 未來產(chan) 業(ye) ，寫(xie) 入我省“十五五”規劃綱要和產(chan) 業(ye) 發展規劃文件，積極爭(zheng) 取國家產(chan) 業(ye) 布局和財政政策傾(qing) 斜。製訂光子產(chan) 業(ye) 發展專(zhuan) 項規劃和三年行動方案，編製光子產(chan) 業(ye) 發展路線圖，明確近期和中長期發展目標和重點任務。二是加強政策支持。精準對接產(chan) 業(ye) 需求、企業(ye) 需求、創新需求，製定出台光子產(chan) 業(ye) 發展專(zhuan) 項支持政策，建立完善一體(ti) 化支持保障體(ti) 係。對光子產(chan) 業(ye) 相關(guan) 重大科技基礎設施、重大創新平台、科技領軍(jun) 企業(ye) 、重點產(chan) 業(ye) 建設項目等，在建設規劃、用地審批、用能保障、資金安排、人才政策等方麵給予重點支持。三是抓好統籌協調。持續深化“鏈長製”，健全完善光子產(chan) 業(ye) 鏈工作專(zhuan) 班及專(zhuan) 家團隊，研究製定年度工作要點和任務清單，及時協調解決(jue) 實際困難和問題，充分調動各級各部門的工作合力，構建“政產(chan) 學研金介雲(yun) ”高效協同融合機製。

（二）全力打造高能級創新平台。一是加快建設重大科技基礎設施。加快先進阿秒激光國家重大科技基礎設施建設進度，配套建設複合阿秒條紋相機研究、瞬態衍射成像研究、時間分辨軟X射線光電子譜研究等高性能應用研究終端，為(wei) 光子領域原創性、引領性科技攻關(guan) 提供重要支撐。二是布局建設陝西實驗室。支持中國科學院西安光機所牽頭組建光子科技陝西實驗室，聚焦光子製造、光子芯片、光子傳(chuan) 感等方向，統籌整合在陝科研力量，一體(ti) 化推進原始創新、技術創新和成果轉化應用。三是推進建設產(chan) 業(ye) 技術應用平台。加快建設8英寸先進矽光集成技術創新平台，適時謀劃啟動12英寸創新平台建設，支持重點高校、龍頭企業(ye) 、產(chan) 業(ye) 園區等建設概念驗證中心和中試驗證平台。建立完善重大創新平台“沿途下蛋”高效轉化機製，堅持邊建設、邊科研、邊轉化，加快推進先進技術成果的產(chan) 業(ye) 化應用。

（三）提升放大“西光模式”效能。一是總結推廣“西光模式”。係統總結凝練中國科學院西安光機所推進科技產(chan) 業(ye) 金融一體(ti) 循環發展的有效做法，支持構建完善“研究機構+天使投資+創業(ye) 平台+孵化服務”創新生態體(ti) 係。大力推廣新型“西光模式”，支持在陝高校、科研院所、龍頭企業(ye) 、創投機構、科創服務機構聚合創新資源，建立“大科學裝置+大創新平台+大基金體(ti) 係+大科創生態”的高能級創新聯合體(ti) ，統籌推進科技創新、產(chan) 業(ye) 創新、金融創新。二是全麵深化“三項改革”。貫徹落實《關(guan) 於(yu) 全麵深化科技成果轉化“三項改革”的若幹措施》，推進先使用後付費、技術托管、先投後股等舉(ju) 措落地落實，實施專(zhuan) 利轉化運用專(zhuan) 項行動，常態化舉(ju) 辦光子產(chan) 業(ye) 成果、產(chan) 品、團隊、場景、金融等路演對接活動。三是培育發展科技領軍(jun) 企業(ye) 。深入實施“登高、升規、晉位、上市”四個(ge) 工程，引導各類創新資源向光子企業(ye) 集聚，大力培育高新技術企業(ye) 、專(zhuan) 精特新企業(ye) 、單項冠軍(jun) 企業(ye) ，以炬光科技、萊特光電、源傑科技、中科微精、迪泰克、和其光電、奇芯光電等“鏈主”企業(ye) 為(wei) 重點，支持打造一批光子產(chan) 業(ye) 科技領軍(jun) 企業(ye) 。

（四）培育壯大光子產(chan) 業(ye) 集群。一是打造光子產(chan) 業(ye) 創新聚集區。支持西安高新區以曲率引擎光子芯片園、光子製造園、光子傳(chuan) 感園為(wei) 核心，加快建設省級秦創原光子產(chan) 業(ye) 創新聚集區，傾(qing) 斜布局平台、項目、人才、金融、服務等資源，構建貫通“科研—中試驗證—孵化—產(chan) 業(ye) 應用”鏈條的產(chan) 業(ye) 創新“小生態”。支持銅川市、西鹹新區等有基礎的區域建設專(zhuan) 業(ye) 化光子產(chan) 業(ye) 園區，孵化培育光子企業(ye) ，推動光子全產(chan) 業(ye) 鏈集聚發展。二是加強關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 。圍繞光子產(chan) 業(ye) 發展需求凝練技術攻關(guan) 方向，采取“揭榜掛帥”“賽馬製”等方式，靶向部署一批重大關(guan) 鍵技術攻關(guan) 和產(chan) 業(ye) 化項目，加快突破一批“卡脖子”難題，在一些細分領域建立領先優(you) 勢。支持企業(ye) 牽頭組建“科學家+工程師”隊伍，聯合高校院所開展協同創新，圍繞重點產(chan) 品上下遊組織“鏈式”攻關(guan) ，開發一批新裝備新產(chan) 品新型號。三是加快應用場景建設。堅持“管行業(ye) 也要管應用場景”，抓住“為(wei) 產(chan) 品找場景、為(wei) 場景找產(chan) 品”這條主線，有序推進有組織的場景創新，推動政府從(cong) “給政策優(you) 惠”向“給場景機會(hui) ”的轉變。推進場景供需匹配，遴選發布場景需求、場景創新能力“兩(liang) 張清單”，打造“光子+製造”“光子+健康”“光子+生活”等應用示範項目。

（五）不斷強化科技金融賦能。一是組建百億(yi) 級基金集群。發揮我省產(chan) 業(ye) 創業(ye) 投資引導基金作用，省市區共同出資設立光子產(chan) 業(ye) 引導基金，構建涵蓋“補鏈基金+強鏈基金+延鏈、並購基金”為(wei) 一體(ti) 的百億(yi) 級光子產(chan) 業(ye) 基金體(ti) 係，著力解決(jue) 實驗室階段“無人投”、轉化階段“風投不願投”、產(chan) 業(ye) 化階段資金“需求量大、社會(hui) 資本不足”等問題。二是優(you) 化科技信貸服務。加大對光子企業(ye) 的信貸支持力度，鼓勵銀行業(ye) 機構麵向光子產(chan) 業(ye) 創新特點，建立企業(ye) 創新積分製等信用評價(jia) 機製，推出“光子貸”等新型產(chan) 品。大力發展知識產(chan) 權抵押貸款、科技保險、科技債(zhai) 券，建立完善科技信貸風險補償(chang) 和市場化擔保機製，探索股債(zhai) 結合、投貸聯動等融資服務，引導金融資源精準服務光子企業(ye) 。

（六）持續優(you) 化產(chan) 業(ye) 發展生態。一是強化創新人才支撐。建立省級光子產(chan) 業(ye) “人才庫”，製定發布光子產(chan) 業(ye) 急需緊缺人才目錄，健全完善更加開放的人才引進、培養(yang) 、支持機製，推廣“校招共用”引才用才模式，支持光子企業(ye) 引進高精尖缺科技人才。加大對青年人才的支持力度，以“項目製”“訂單班”等形式加快培養(yang) 專(zhuan) 業(ye) 技術人才和高技能人才。二是深化開放交流合作。加強與(yu) 湖北、廣東(dong) 、江蘇、山東(dong) 等區域的創新合作，大力實施科技招商、人才招商、產(chan) 業(ye) 招商，圍繞光子產(chan) 業(ye) 發展的薄弱環節，特別是SiC（碳化矽）襯底製造，氮化镓、碳化矽外延片製造，高純石英砂研發生產(chan) 等短板弱項，加快引進光子產(chan) 業(ye) 研發平台、創新團隊、龍頭企業(ye) 。三是塑造光子產(chan) 業(ye) 品牌。積極籌辦光子產(chan) 業(ye) 發展大會(hui) ，舉(ju) 辦“光子+製造+產(chan) 業(ye) ”專(zhuan) 業(ye) 博覽會(hui) 、專(zhuan) 業(ye) 論壇、創新創業(ye) 大賽等，加大對我省光子產(chan) 業(ye) 的宣傳(chuan) 推介力度，打響陝西光子產(chan) 業(ye) 品牌，不斷擴大影響力、吸引力。（作者分別係省政協副秘書(shu) 長、機關(guan) 黨(dang) 組成員，省政協公廳秘書(shu) 處處長，教育科技委員會(hui) 辦公室二級調研員）