三網融合新政正式出台已經兩(liang) 年有餘(yu) ，去年底出台了第二批三網融合城市名單，全國已經有了54個(ge) 三網融合試點城市和地區。從(cong) 政府政策的書(shu) 麵文字看來，三網融合在穩步推進之中。然而，現實卻是完全不同的另外一種情形，按照自身的邏輯不斷發展變化，政府政策的理想和現實呈現出了巨大的差異。無論口號多麽(me) 好聽，三網融合新政最重要的實質性內(nei) 容是推進電信、廣電的雙向進入，然而三網融合試點新政施行以來對雙向進入的推動沒有能實現根本性的突破。

　　三網融合新政實施之前，電信已經充分實現了和互聯網的融合，電信運營商是唯一的互聯網基礎網絡運營商，但是電信在視頻業(ye) 務上進展很小，獨立地做IPTV業(ye) 務或者OTT TV業(ye) 務成為(wei) 電信的政策需求。

　　經過多輪博弈，電信在三網融合方案還是失去了IPTV的獨立發展權，播控平台反而被廣電正式控製。當然，電信也沒有對廣電放開互聯網業(ye) 務，更沒有放開電信業(ye) 務。

　　因為(wei) 廣電正式擁有看IPTV播控權，廣電總局對三網融合下的IPTV播控進行了新的部署，試圖建立以CNTV為(wei) 首、地方廣電（電視台）參與(yu) 的全國統一IPTV播控體(ti) 係。然而市場選擇了百視通，CNTV和廣電總局的政策陷入了尷尬之中，不得不用行政手段幹涉。即便如此，擁有播控權和利益收入，在確保自身政策和利益的前提下廣電開始對IPTV正式放行，未來幾年IPTV將飛速發展，IPTV用戶將占全世界總用戶的一半以上。在行業(ye) 壁壘無法消除的情況下，妥協合作的IPTV也許是三網融合的僅(jin) 存碩果之一。

　　三網融合新政的另一個(ge) 尚未結出的“碩果”就是建立有線國網，兩(liang) 年之後，國網掛牌仍處在傳(chuan) 言之中。目前可以確定的是財政不會(hui) 出資千億(yi) 。而此時的廣電網絡基本上還處於(yu) 四級辦的分散狀態，網絡整合、數字化整合、NGB戰略、網絡改造、BOSS建設、市場化改革是有線網絡的主題詞，還處於(yu) 市場化的前期準備狀態。廣電網絡的市場規模是電信網絡的幾十分之一，分散而弱小。對有線網絡來說，自身的網絡並沒有實現全程全網、雙向改造尚未全部完成，對三網融合的需求並不強。即使電信開放進入，有線網絡也沒法很快推進互聯網接入業(ye) 務。有線國網掛牌困難，掛牌之後的整合、網絡建設改造、市場化運營，幾乎是一座難以逾越的高山，如何迅速地走過電信過去20年的曆程，是國網能否順利成為(wei) 第四運營商的關(guan) 鍵。

       失去了IPTV播控權，電信大失所望但仍舊不慍不火地穩步推進IPTV。另一方麵大幅度開展光纖到戶，大幅度提升寬帶速度。2011年下半年突然遭遇發改委寬帶反壟斷調查，導致了全國各地寬帶翻倍免費提速。電信寬帶光網入戶、大提速的加速了廣電網絡的差距，也讓廣電網絡的同軸電纜物理帶寬優(you) 勢進一步減弱，廣電網絡轉身互聯網基礎網絡運營商的幾率進一步降低。

　　從(cong) 總體(ti) 上說，三網融合新政從(cong) 方案確定之日起，注定是一個(ge) 無言的結局。電信無法進入廣電，廣電無法也無力進入電信。

　　在三網融合政策目標之外，廣電、電信、互聯網按照自身的市場邏輯不斷前進。來自聯網終端行業(ye) 和視頻網站的倒逼，互聯網電視開始浮出水麵，廣電總局迅速出台了監管政策，力圖將視頻網站和聯網終端行業(ye) 置於(yu) 廣電傳(chuan) 媒的主導之下，讓廣電保持在互聯網電視上的主導權。然而這一新生事物從(cong) 技術上、市場上都是難以遏製的。

　　在政策之外的三網融合的另一個(ge) 非常值得關(guan) 注的動向是，在3G和互聯網失意的中國移動頻頻向廣電伸出橄欖枝。中國移動準備參股中廣傳(chuan) 播CMMB，準備參股即將成立的有線國網，和各地有線網絡捆綁推出寬帶、移動電話、電視等業(ye) 務套餐，和央視合資建立中國手機電視台，等等。政策無法捏合的電信和廣電，在市場麵前卻不斷接近。