中美稀土貿易訴訟進入白熱化階段。4月17日，在商務部舉(ju) 行的新聞發布會(hui) 上，發言人沈丹陽表示，中國決(jue) 定就“中國稀土出口政策案”向世貿組織爭(zheng) 端解決(jue) 機構提出交叉上訴。

　　稀土是位於(yu) 元素周期表最底部的一組金屬，在從(cong) 激光晶體(ti) 、激光器和太陽能麵板，以及電動汽車電池和智能手機等大量高科技產(chan) 品中有無可替代的作用。目前已知的約320種激光晶體(ti) 中，約290種是摻入稀土作為(wei) 激活離子的。可見稀土在發展激光晶體(ti) 材料中的重要作用。

　　在稀土元素中已實現激光輸出的有Ce、Pr、Nd、Sm、Eu、Tb、Dy、Ho、Er、Tm、Yb共11個(ge) 三價(jia) 離子和Sm、Dy、Tm三個(ge) 二價(jia) 離子。稀土的激光性能是由於(yu) 稀土離子的4f電子在不同能級之間的躍遷而產(chan) 生的。由於(yu) 很多稀土離子具有豐(feng) 富的能級和他們(men) 的4f電子的躍遷，使稀土成為(wei) 激光晶體(ti) 不可缺少的激活離子，為(wei) 高新科技提供了很多性能優(you) 越的高功率、LD泵浦、可調諧、新波長等摻稀土激光晶體(ti) 。高功率摻稀土激光晶體(ti) 主要有摻釹釔鋁石榴石(Nd：YAG)、摻釹鋁酸釔(Nd：YAP)、摻鋁釓稼石榴石(Nd：GGG)和摻釹鋁酸鎂鑭(Nd：LMA)等。其中，Nd：YAG最重要，應用最廣，用量最大。

　　對於(yu) 此次稀土貿易爭(zheng) 端，商務部國際貿易經濟合作研究院研究員金柏鬆表示，中國在稀土方麵存在製度出台不夠周全等問題，需進一步改革。中國作為(wei) 世界貿易大國，應樹立積極形象，對維護國際規則、承擔國際責任保持清醒認識，按照國際規則辦事。當前我國亟待建立一個(ge) 基於(yu) 國防安全、經濟安全的稀土等“戰略資源管理體(ti) 製”，而這必須是一個(ge) 與(yu) 國際規則，主要是與(yu) 世貿組織規則接軌的製度。

　　金柏鬆解釋了“戰略資源管理體(ti) 製”。這是一套包括出口管製，戰略資源封存，企業(ye) 集中化開采、冶煉、提純，高科技材料開發與(yu) 產(chan) 業(ye) 製造，建立銷售市場秩序，建立全球市場交易中心，以人民幣標價(jia) ，實行24小時現貨與(yu) 期貨交易，履行最高行政審批程序，區別對待國際合作夥(huo) 伴的等級製度。建立和完善這套製度，不僅(jin) 可以保護和利用好我國寶貴的資源，發展國內(nei) 高科技材料工業(ye) ，為(wei) 我國軍(jun) 民重要產(chan) 業(ye) 未來發展留有一定餘(yu) 地，還可以與(yu) 美、日、歐等建立對等、靈活、有區分的合作關(guan) 係。金柏鬆在就中國稀土訴訟案接受置評時作出上述表示。

　　中國貿易的“遠”與(yu) “近”

　　喧囂多時的稀土訴訟案，以中國的敗訴暫告一段落。3月26日世界貿易組織（WTO）公布專(zhuan) 家組報告，裁定中國對稀土、鎢、鉬相關(guan) 產(chan) 品采取的出口關(guan) 稅、配額管理措施違反WTO相關(guan) 規定。巧合的是3個(ge) 月前，我國剛以2013年4.16萬(wan) 億(yi) 美元貨物進出口總額的成績榮膺世界貿易第一大國的桂冠。一喜一悲之間，窺見中國在貿易領域與(yu) 世界舞台的“近”與(yu) “遠”。

　　作為(wei) 新晉全球貿易大國，中國在國際舞台上的影響力與(yu) 日俱增。但是，作為(wei) 一個(ge) 加入世貿組織13年的新興(xing) 發展中國家，對於(yu) 國際貿易舞台的遊戲規則，我國還未諳熟到遊刃有餘(yu) 的地步。

　　通常情況下，我國媒體(ti) 將稀土解釋為(wei) 戰略資源。實際上，這樣的定義(yi) 並不準確。

　　金柏鬆建議“戰略資源”可以這樣認定，即世界稀缺而中國擁有相對、絕對儲(chu) 量優(you) 勢的資源，可軍(jun) 民兩(liang) 用且難以替代的稀土資源及其他礦產(chan) 資源。對於(yu) 符合定義(yi) 的資源應該列入“戰略資源管理清單”，建立符合國際規則的戰略資源管理體(ti) 係，實行專(zhuan) 項管理。

     在金柏鬆看來，稀土被廣泛用於(yu) 激光、太陽能發電、電動汽車、智能手機、武器等產(chan) 品製造。目前，中國是全球最大的稀土提煉、加工、出口國。中國理所當然地應該堅守對世貿組織的承諾，堅守世貿組織規則。世貿組織有安全例外原則，美國據此主導簽署瓦森納公約，參與(yu) 國公開對中國實行出口管製，明確禁止對中國出口。中國理所當然也可以據此對履行瓦森納公約的國家，如美、日等國實行出口管製製度。“遺憾的是我們(men) 還沒有完善此項製度。再如美國可以實行戰略封存，我國理所當然也可以對戰略資源實行戰略封存。”金柏鬆稱。

　　對於(yu) 我國4月17日向世貿組織爭(zheng) 端解決(jue) 機構提出的交叉上訴，金柏鬆分析認為(wei) ，中方申請二審，不排除二審在結論上有一些調整。

　　“出牌”需遵守國際規則

　　金柏鬆強調，國內(nei) 稀土行業(ye) 需要明確三項原則，按照國際規則來“出牌”。

　　一是明確資源所有權。國外所有礦產(chan) 資源都為(wei) 私人所有，所有權明晰。但是，我國的資源所有權不明晰，應該明確資源持有者的所有權和開采權以及自由經營權，積極落實與(yu) 世貿組織規則有關(guan) 的貿易投資的自由原則。

　　二是戰略資源封存。應學會(hui) 按照國際規則辦事。美國目前沒有對稀土出口征稅，我們(men) 也不宜對稀土出口征稅，美國實行戰略封存，我們(men) 也可實行戰略封存。

　　三是安全原則。國際上有國防安全、經濟安全概念。世貿組織認為(wei) ，安全原則是例外的。這一原則對於(yu) 中國也是適用的。我國應設立法案，鑒於(yu) 國防安全，對軍(jun) 民兩(liang) 用物品實行出口管製。凡是有可能用於(yu) 軍(jun) 事的資源、技術出口，包括有些可以用於(yu) 軍(jun) 事的稀土，我國可以理直氣壯地禁止出口。

　　金柏鬆稱，世界上稀土貿易80%至90%依靠中國，因此，我國應積極爭(zheng) 取稀土交易話語權。他還建議，第一，將稀土資源通過公平交易，集中於(yu) 少數企業(ye) ；第二，在交易所上市，實行現貨、期貨24小時交易，為(wei) 世界自由貿易發展作貢獻；第三，還可以考慮用人民幣標價(jia) ，促進人民幣跨境交易。

　　“然而，實現稀土等戰略資源交易的國際話語權，需要製定一整套配套方案，而這並非易事。”金柏鬆如是說。

　　相關(guan) 內(nei) 容

　　2012年3月13日，美國、歐盟和日本分別就中國關(guan) 於(yu) 稀土、鎢和鉬的出口限製措施訴諸世貿組織爭(zheng) 端解決(jue) 機製。

　　2014年3月26日，世貿組織專(zhuan) 家組報告初步裁定，中國涉案產(chan) 品的出口管理措施違規。

　　2014年4月8日，美方進一步主動就該稀土案提出上訴，迫使中國在稀土案上必須迎戰。