“雙反”這個(ge) 詞最近頻繁見諸於(yu) 國內(nei) 各大媒體(ti) ，越來越吸引公眾(zhong) 的眼球。所謂“雙反”是指一個(ge) 國家針對進口的某些特定商品開展的反補貼和反傾(qing) 銷調查，一旦認為(wei) 情況屬實，既可對進口的特定產(chan) 品征收高額反補貼稅和反傾(qing) 銷稅，目的是保護本國生產(chan) 的同類產(chan) 品免受進口衝(chong) 擊。

　　最近三年，我國出口產(chan) 品頻繁遭遇國外的“雙反”調查，範圍覆蓋了汽車輪胎、鋼材、光麵紙、陶瓷等多個(ge) 品種，特別是最近兩(liang) 年，我國光伏產(chan) 品出口麵臨(lin) 來自美國和歐洲的“雙反”調查，影響最為(wei) 深遠。

　　2011年11月，美國Solar World等7家美國太陽能光伏企業(ye) 向美國商務部提出申訴，稱中國光伏企業(ye) 向美國市場非法傾(qing) 銷光伏電池，並稱中國政府向國內(nei) 企業(ye) 提供了不合理補貼，美國商務部隨即對中國光伏企業(ye) 展開所謂的“雙反”調查。2012年3月，美國商務部初步裁定對中國出口美國的晶矽太陽能電池和組件征收2.9~4.73％反補貼關(guan) 稅。2012年5月，美國商務部宣布對中國光伏電池及組件反傾(qing) 銷稅初裁結果，稅率達到31.14-249.96%。這次“雙反”的結果，讓中國太陽能企業(ye) 出口到美國的產(chan) 品總稅額都超過35%，嚴(yan) 重降低了中國太陽能光伏產(chan) 品在美國的競爭(zheng) 力。2012年7月Solar World又聯合歐洲光伏企業(ye) 向歐盟委員會(hui) 正式提出申請，對來源於(yu) 中國的多晶矽電池產(chan) 品提起反傾(qing) 銷調查，使中國光伏企業(ye) 的出貨量再次大幅降低，股價(jia) 持續低迷。

　　從(cong) 美歐對我國光伏產(chan) 品進行的所謂“雙反”調查取證的過程和手段來看，顯然違反了正常的國際貿易規則，實際已步入了典型的貿易保護主義(yi) 之路。我國現有2000多家光伏企業(ye) ，是全球最大的太陽能電池及組件產(chan) 地，產(chan) 品大部分出口歐美，自去年以來，歐美的市場萎縮已經使我國光伏行業(ye) 一直籠罩在“陰霾”之中，麵對美歐“雙反”所帶來的疾風暴雨，已經有大量企業(ye) 出現關(guan) 停和倒閉，毫無疑問，中國光伏產(chan) 業(ye) 開始進入又一次“冰期”。

　　麵對當前的困境，最緊迫的工作是，必須對我國光伏產(chan) 業(ye) 發展方向做出適當調整。首先需要認真思考的是我國到底麵臨(lin) 哪些問題。我國光伏產(chan) 業(ye) 發展問題包括：一是光伏產(chan) 業(ye) 使用的多數核心專(zhuan) 利仍掌握在德國、美國和日本等國家手中，核心裝備進口率仍維持在60%以上，多晶矽生產(chan) 、高效低成本電池製造等核心工藝和技術水平與(yu) 國際先進水平仍有差距；二是我國多晶矽、銀漿等主要材料仍然依賴進口；三是我國光伏發電的成本是常規能源發電三倍以上，經濟性仍然是製約光伏市場推廣的主要製約因素；四是在土地、價(jia) 格、財稅等解決(jue) 激勵政策和電網接入及發電運行管理體(ti) 製機製方麵仍然不能適應光伏大規模發展的要求，製約了國內(nei) 光伏市場的啟動。以上就是造成我國整個(ge) 光伏產(chan) 業(ye) 過於(yu) 依賴國外，從(cong) 而容易受製於(yu) 人的主要原因。

　　目前我國光伏產(chan) 業(ye) 的困境說明了，我們(men) 必須放棄原有的外延式擴張模式，而應選擇苦練內(nei) 功，啟動國內(nei) 市場的內(nei) 涵式發展方式，這才是未來的出路。       

        為(wei) 啟動國內(nei) 光伏市場，我國已經采取了多種措施：例如，從(cong) 2009年開始實施，相關(guan) 部門就發布了《關(guan) 於(yu) 實施金太陽示範工程的通知》，對並網光伏項目按照光伏係統及配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區獨立係統補貼70%。2011年6月，又發布了《關(guan) 於(yu) 做好2011年金太陽示範工程的通知》，對晶體(ti) 矽組件補貼9元/瓦，非晶矽補貼8元人民幣/瓦。2012年2月，發布了《關(guan) 於(yu) 做好2012年金太陽示範工作的通知》，對用戶側(ce) 光伏組件補貼7元/瓦。再如，2011年7月，國家發改委發布了《關(guan) 於(yu) 完善太陽能光伏發電上網電價(jia) 政策的通知》，將2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產(chan) 的太陽能光伏發電項目，上網電價(jia) 統一核定為(wei) 1.15元/千瓦時。對於(yu) 2011年7月1日以後核準建設的太陽能光伏發電項目，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產(chan) 的太陽能光伏發電項目，除西藏仍執行1.15元/千瓦時的上網電價(jia) 外，其餘(yu) 地區按照1元/千瓦時統一上網電價(jia) 執行。此外，2012年7月，國家能源局還發布了《太陽能發電發展“十二五”規劃》，明確提出了我國太陽能光伏發展目標：2015年裝機2100萬(wan) ，2020年裝機達到5000萬(wan) 千瓦。可以說，上述政策對啟動國內(nei) 市場，減少我國光伏產(chan) 品對國外市場的依賴將發揮重要作用。

　　為(wei) 克服光伏產(chan) 業(ye) 關(guan) 鍵技術和裝備依賴進口、國內(nei) 太陽能發電係統無法順利並網、管理體(ti) 製不完善等問題，今後還應在以下方麵實現突破：一是加強國內(nei) 基礎研究工作，發展國內(nei) 高端裝備製造產(chan) 業(ye) ，爭(zheng) 取在多晶矽製造環節的氫化爐和還原爐，矽片加工環節的多線切割機等關(guan) 鍵設備方麵率先實現突破，減少對進口的依賴；二是創新分布式光伏發電係統的運營模式，以智能電網係統技術為(wei) 依托，解決(jue) 未來分布式光伏大規模發展麵臨(lin) 的電網接入和市場消納問題；三是加強規劃管理，統籌協調各地太陽能開發進度，強化對項目前期、項目核準、竣工驗收和運行監督等環節的技術管理，保障太陽能項目開發的有序性；四是加強市場準入管理，優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局，防止產(chan) 能的盲目擴張和市場的無序競爭(zheng) 。#p#分頁標題#e#