近日，有消息稱，“十二五”我國光伏規劃裝機容量再次大幅上調，將從(cong) 21吉瓦調整至35吉瓦，全麵打開國內(nei) 光伏安裝市場。 

　　“這項政策還沒有最後公布，35吉瓦這個(ge) 新目標應該是可以確信，但會(hui) 不會(hui) 修改、什麽(me) 時候修改《太陽能發電發展‘十二五’規劃》中的相關(guan) 表述，還得按照相關(guan) 程序走。”中國可再生能源學會(hui) 副理事長孟憲淦表示：“在《太陽能發電發展‘十二五’規劃》中，光伏裝機目標是21吉瓦以上，我以前就說過上不封頂，所以新的35吉瓦目標不會(hui) 與(yu) 之前規劃相悖。” 

　　“2010年全國光伏電池產(chan) 量為(wei) 10吉瓦，其中90%以上出口。”孟憲淦說，“在新的裝機目標下，按照之前全國能源工作會(hui) 議精神，2013年全國光伏裝機目標將達到10吉瓦，相當於(yu) 2010年全國光伏電池產(chan) 量，約為(wei) 2011年、2012年年產(chan) 量的一半，再加上出口，全國光伏電池產(chan) 量將得到良好的消化。” 

裝機目標上調是必然選擇 

　　“十二五”光伏裝機目標已經做過4次調整。最早這一目標為(wei) 5吉瓦，此後上調至10吉瓦，之後又上調至15吉瓦，2012年7月國家能源局再次做出調整，提出到2015年底，太陽能發電裝機容量達到21吉瓦以上。此次，這一目標又提高到35吉瓦。 

　　這是不是在為(wei) 過剩的光伏電池產(chan) 量“泄洪”? 

　　“在業(ye) 內(nei) ，大家早就認為(wei) 21吉瓦這個(ge) 目標必然會(hui) 上調，35吉瓦不是為(wei) 了消化過剩的產(chan) 量，至少不單單是‘泄洪、救市的舉(ju) 措。”浙江眾(zhong) 毅新能源公司工程師吳火鬆表示，“目前，在西北地區很多地方，政府為(wei) 拉動當地經濟大量建設電站;另外，國家加大了光伏產(chan) 業(ye) 扶持力度，不久前‘金太陽’示範工程再度擴容，國家電網也出台政策大力支持分布式光伏發電，這些都促使光伏裝機容量迅速增長。” 

　　“客觀上講，裝機目標上調大大緩解了光伏製造業(ye) 的壓力，但政府大力扶持光伏產(chan) 業(ye) ，出發點絕不僅(jin) 僅(jin) 是為(wei) 光伏產(chan) 業(ye) 救市，而是發展低碳經濟的戰略舉(ju) 措。”中商流通生產(chan) 力促進中心分析師宋亮表示，“現在有一種說法，新能源是下一次科技革命的根源，這種說法我很認同。2012年，在全球經濟衰退的背景下，歐美依然拿出巨額資金大力扶持光伏產(chan) 業(ye) ，以歐美為(wei) 主的全球光伏總裝機量仍然上升20%，另外不顧貿易壓力對中國光伏產(chan) 品實行‘雙反’，可以看出歐美對光伏產(chan) 業(ye) 相當重視。我國也不能例外，所以此次裝機目標上調是超出光伏範疇的低碳戰略舉(ju) 措。”

　　“從(cong) 環保方麵講，必須大力發展以光伏、風電為(wei) 代表的可再生能源。”孟憲淦表示，“當前，為(wei) 應對氣候變化，國際發展可再生能源的呼聲很高。作為(wei) 一個(ge) 負責任的大國，中國應該對環境保護有更多的作為(wei) ，所以必須大力發展光伏、風電等可再生能源。另外，我國的能源消費中，煤炭占了70%，這是很不合理的，由此產(chan) 生的環境問題也很嚴(yan) 重，如近日引起社會(hui) 強烈反應的中東(dong) 部地區霧霾天氣也要求我們(men) 大力發展光伏、風電等可再生能源，改變能源結構。” 

　　“另外一個(ge) 重要因素是價(jia) 格。2007年光伏組件成本約為(wei) 每瓦3.60 美元，當時我們(men) 製定的太陽能裝機目標是到2020年才2吉瓦。隨著價(jia) 格下降，光伏安裝市場迅速打開，這一目標很快就過時了，於(yu) 是便有了數次修改。現在，國內(nei) 光伏組件出口價(jia) 格已經降到每瓦0.6美元左右，市場接受能力大大增強，市場規模大幅上升，裝機目標自然得上調。”孟憲淦表示，“救市不是惟一理由，環保壓力、產(chan) 業(ye) 壓力、價(jia) 格下降、市場擴容，種種因素促成了這次裝機目標上調。” 

將成光伏產(chan) 業(ye) “強心針” 

　　也許裝機目標上調不是為(wei) 了拯救陷入“寒冬”的光伏產(chan) 業(ye) ，但是如此幅度地擴大市場，必然給光伏產(chan) 業(ye) 帶來“春天”。 

　　“這次市場規模擴大，對從(cong) 事配件生產(chan) 的中小企業(ye) 是一次很好的發展機遇，但是企業(ye) 自身得創新，再像以前那樣堆積產(chan) 能是沒有前途的。”吳火鬆表示，“這次光伏產(chan) 業(ye) ‘寒冬’對我國光伏產(chan) 業(ye) 打擊很大，很多小企業(ye) 被淘汰，但遏製了盲目擴張，使企業(ye) 更重視產(chan) 品質量、技術創新，整個(ge) 產(chan) 業(ye) 的技術水平得到了提升。” 

　　“客觀地說，這次裝機目標上調對光伏產(chan) 業(ye) 的扶持力度很大。”孟憲淦表示，“2010年全國光伏電池產(chan) 量為(wei) 10吉瓦，其中90%以上出口。2011年產(chan) 量為(wei) 21吉瓦，2012年約為(wei) 23吉瓦，其中很大一部分也是出口。按照全國能源工作會(hui) 議精神，2013年全國光伏裝機目標將達到10吉瓦，這已經相當於(yu) 2010年的全部產(chan) 量，約為(wei) 2012年、2013年產(chan) 量的一半。對於(yu) 主要市場在外的光伏產(chan) 業(ye) 來說，有了這10吉瓦，壓力減輕很多。” 

　　“但是，上調裝機目標絕不是拯救落後產(chan) 能。現在全國光伏產(chan) 能已經達到了40吉瓦，比全球安裝量還要多，這個(ge) 數字誰救得了?”孟憲淦說，“所以遏製產(chan) 能盲目擴張還得繼續，調整產(chan) 業(ye) 結構，提升行業(ye) 技術水平力度還得加大，隻有這樣，才能促使光伏產(chan) 業(ye) 由大而強，健康可持續發展。”

分布式將成發展重點 

　　光伏裝機目標一再上調，盡管理由充足，條件充分，但是電網是否做好了消納準備?會(hui) 不會(hui) 重蹈風電大規模“棄風”覆轍? 

　　“這個(ge) 問題相當重要，所以我們(men) 要大力發展分布式光伏發電。”孟憲淦表示，“事實上，原定的‘十二五’太陽能發電21吉瓦裝機目標，其中一半是分布式。新定的35吉瓦裝機目標，估計至少有一半是分布式，因為(wei) 集中光伏電站已經建了很多，未來的光伏裝機將以分布式為(wei) 主。” 

　　2012年10月，國家電網發布了《關(guan) 於(yu) 做好分布式光伏發電並網服務工作的意見》，提出對入網電壓小於(yu) 10千伏、裝機小於(yu) 6兆瓦的光伏電站免費入網。《意見》發布後，國內(nei) 相繼出現了許多以企業(ye) 和個(ge) 人身份申報分布式光伏項目的申請，已經實現居民申請的分布式光伏發電項目成功並入電網。#p#分頁標題#e# 

　　這是否意味著分布式光伏發展已經掃清了障礙? 

　　“政策雖然有了，但執行起來是否順暢，企業(ye) 、個(ge) 人光伏項目並網是否方便還有待考驗。”孟憲淦表示，“目前分布式光伏有兩(liang) 種補貼機製，‘金太陽’示範工程、光伏建築是一次性的項目補貼，新的政策是度電補貼。補貼機製對於(yu) 分布式光伏發展的影響是決(jue) 定性的，這決(jue) 定了投資者投資分布式光伏的成本與(yu) 利潤，如果度電補貼政策能夠更快出台，更清晰明確，將更好地促進分布式光伏的發展。” 

　　“從(cong) 根本上來說，並網問題還是個(ge) 機製問題。所以要解決(jue) 並網問題，發展分布式光伏發電，實現35吉瓦裝機目標，管理機製也得改革。”孟憲淦說，“最好有個(ge) 機構統一管理協調，製定合理的規劃政策，梳理好製造業(ye) ，管理好補貼並網工作，每一個(ge) 環節都流暢無礙，工作就能夠完成。如果每一個(ge) 環節都有障礙，這個(ge) 35吉瓦的最高預期目標就完成不了。”