在“內(nei) 憂外患”之際，光伏業(ye) 作為(wei) 國家新能源戰略中的重要一環，如何渡過困難時期成為(wei) 全國“兩(liang) 會(hui) ”期間備受關(guan) 注的熱點之一。國家發改委副主任張曉強近日接受北京商報記者采訪時表示，《太陽能發電發展“十二五”規劃》製定時並未考慮到國內(nei) 光伏業(ye) 會(hui) 麵臨(lin) 艱難困境，當初製定的2100萬(wan) 千瓦的光伏裝機目標已不能滿足需求，下一步將大幅提高光伏裝機容量目標。而據記者統計，這也將是第五次上調預期目標。

上調裝機目標欲消化過剩產(chan) 能

據北京商報記者不完全統計，此前光伏發電裝機目標已經曆四次調整，最早的時候，決(jue) 策層曾考慮將2015年裝機量定為(wei) 500萬(wan) 千瓦，此後一度上調至1000萬(wan) 千瓦；在2012年5月8日的一場討論中，目標再上調至1500萬(wan) 千瓦；2012年7月7日，國家能源局下發文件，將該目標調整為(wei) 2100萬(wan) 千瓦以上。

“提高光伏裝機目標主要是基於(yu) 國內(nei) 光伏業(ye) 發展考慮，現在的"十二五"目標製定時沒有想到國內(nei) 光伏業(ye) 會(hui) 麵臨(lin) 艱難困境，在一係列優(you) 惠政策支持下，這兩(liang) 年光伏裝機容量增長迅速，2100萬(wan) 千瓦的目標明顯已不能滿足增長，同時為(wei) 了進一步解決(jue) 行業(ye) 困境，下一步將大幅提高光伏裝機容量目標。”張曉強說。

裝機量的擴容，意味著有更多的光伏產(chan) 品可以利用，這對目前飽受產(chan) 能過剩之苦的光伏企業(ye) 將是一大利好。英利集團媒體(ti) 負責人王誌新表示，光伏發電裝機的提高將會(hui) 有效帶動產(chan) 品銷售，進一步擴大國內(nei) 市場，目前光伏企業(ye) 也越來越重視本土市場。2011年之前，英利對國外市場依賴度達到90%以上，去年已經下降到70%左右，預計2013年國內(nei) 市場將占到#p#分頁標題#e#40%以上。

新增容量將帶動千億(yi) 投資

對於(yu) 這次光伏發電裝機目標上調幅度，張曉強並沒有具體(ti) 透露，隻是說“將大幅提高”。但此前已有能源局官員表示，光伏產(chan) 業(ye) 發展“十二五”目標將進行新的調整，從(cong) 之前公布的光伏發電裝機容量2100萬(wan) 千瓦擴大到3500萬(wan) 千瓦。

“今年光伏裝機新增目標是1000萬(wan) 千瓦，去年我國裝機為(wei) 700萬(wan) 千瓦，按照這個(ge) 速度發展，2015年裝機容量將達到3700萬(wan) 千瓦，預計這次上調幅度至少應該在1500萬(wan) 千瓦左右，隻有這樣才能跟上發展。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說。

業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家預計，光伏電站投資按平均每千瓦1萬(wan) 元測算，分布式光伏係統按每千瓦1.5萬(wan) 元測算，這次目標調整帶動的投資需求將超千億(yi) 元。王誌新指出，按照目前的發展速度，相信中國很快將成為(wei) 全球第一大市場，光伏企業(ye) 對外依存度將逐漸降低，有利於(yu) 行業(ye) 長遠發展。

突破並網瓶頸成當務之急

雖然上調裝機目標可以緩解光伏行業(ye) 困境，但專(zhuan) 家認為(wei) 要想解決(jue) 光伏行業(ye) 產(chan) 能過剩問題，還需進一步淘汰落後產(chan) 能，兼並重組在很長一段時間內(nei) 仍將是行業(ye) 趨勢。數據顯示，目前我國光伏產(chan) 業(ye) 有4000萬(wan) 千瓦的產(chan) 能，即使今年的1000萬(wan) 千瓦全部上馬，也有3000萬(wan) 千瓦的產(chan) 能需要自謀出路，有至少2/3的產(chan) 能是過剩的。

林伯強認為(wei) ，目前國內(nei) 光伏產(chan) 能過剩嚴(yan) 重，單純依靠政策支持並不足以解決(jue) 行業(ye) 目前困境。隻有通過淘汰落後產(chan) 能、鼓勵企業(ye) 兼並重組，使產(chan) 能有效合理，才能真正走出困境。

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值得關(guan) 注的是，在業(ye) 內(nei) 人士看來，在光伏裝機目標上調的同時，需警惕由此帶來的並網和消納問題。數據顯示，2012年全國光伏發電總裝機量已增至700萬(wan) 千瓦，其中並網裝機隻有328萬(wan) 千瓦，超過一半的裝機容量沒有並網，這些未能並網的裝機量可能會(hui) 造成電力資源浪費，使光伏發電步風電後塵。