20世紀70年代以前，丹麥93%的能源消費依賴進口，但1973年爆發第一次世界石油危機後，油價(jia) 漲幅達到3～4倍。1979年，第二次石油危機爆發，石油提價(jia) 嚴(yan) 重加大了丹麥國際收支赤字。受到兩(liang) 次能源重創之後，丹麥開始嚐試改變過去依賴於(yu) 傳(chuan) 統能源的模式，在能源消費結構上，努力實現從(cong) “依賴型”向“自力型”轉變。其結果是：從(cong) 1980年代至今，丹麥的經濟累計增長78%;能源消耗總量增長幾乎是零;二氧化碳氣體(ti) 排放量降低了13%，實現了經濟發展和能源消耗脫鉤，證明提高GDP和人民生活水平並不意味著消耗更多能源。目前，丹麥已經成為(wei) 石油和天然氣的淨出口國，在可再生能源開發利用方麵，特別是風力發電和生物質能熱電聯產(chan) 應用，在歐盟成員國中處於(yu) 領先地位。由於(yu) 大量采用節能技術和大力發展可再生能源產(chan) 業(ye) ，丹麥在能源供應和溫室氣體(ti) 減排方麵的各項指標普遍優(you) 於(yu) 其他發達國家。目前，丹麥能源自給率是156%，日本和美國分別為(wei) 18%和71%;丹麥人均能耗為(wei) 3.6噸油當量，日本和美國分別為(wei) 4噸和7.7噸。人均溫室氣體(ti) 排放量丹麥為(wei) 10.4噸，日本和美國分別為(wei) 9.4和19.7噸。在此基礎上，丹麥設定了新的目標：在2050年之前建立一個(ge) 完全擺脫對化石燃料依賴、並且不含核能的能源係統，這被稱為(wei) 丹麥的“第二次能源革命”。歐盟設定的目標是到2020年可再生能源占比達到20%，而丹麥已經提前在2011年實現了這個(ge) 目標，並計劃在2020年將可再生能源的比例提高到35%，使風力發電占全國總用電量的50%(如今為(wei) 21%)。丹麥的綠色技術和產(chan) 品的出口量占本國出口總量的百分比在歐盟15國中位列第一。目前歐盟的能源政策的諸多參考依據，均源於(yu) 丹麥。 

 丹麥建設人類綠色能源“實驗室”打造綠色可持續發展模式的成功經驗，具體(ti) 可歸納為(wei) 以下五大要素： 

一、政策先導 

丹麥政府把發展低碳經濟置於(yu) 國家戰略高度，製定了適合本國國情的能源發展戰略。丹麥政府認識到，由一個(ge) 強有力的政府部門牽頭主管能源非常必要。為(wei) 此，丹麥能源署於(yu) 1976年應運而生。該部門最初是為(wei) 了解決(jue) 能源安全問題，後來，該部門從(cong) 國家利益高度出發，調動各方麵資源，統籌製定國家能源發展戰略並組織監督實施，管理重點逐漸涵蓋國內(nei) 能源生產(chan) 、能源供應和分銷以及節能領域。始終堅持節能優(you) 先，積極開辟各種可再生能源，即“節流”與(yu) “開源”並舉(ju) 的原則，大力開發優(you) 質資源，引導能源消費方式及結構調整。值得一提到是，政府順從(cong) 民意，因全民公投反對，放棄了最初準備開發核能的計劃，從(cong) 長計議，迅速厘清了以風能和生物質能等符合丹麥國情的新能源政策。在緊隨成功實現能源結構綠色轉型升級，經濟總量與(yu) 能耗和碳排放脫鉤之後，2008年，丹麥政府還專(zhuan) 門設置了丹麥氣候變化政策委員會(hui) ，為(wei) 國家徹底結束對化石燃料的依賴，構建起無化石能源體(ti) 係設計總體(ti) 方案，並就如何實施製定路線圖。 

為(wei) 了推動零碳經濟，丹麥政府采取了一係列政策措施，例如利用財政補貼和價(jia) 格激勵，推動可再生能源進入市場，包括對“綠色”用電和近海風電的定價(jia) 優(you) 惠，對生物質能發電采取財政補貼激勵。丹麥采用固定的風電價(jia) 格，以保證風能投資者的利益，風能發電進入電網可采用優(you) 惠價(jia) 格，在賣給消費者之前，國家對所有電能增加一個(ge) 溢價(jia) ，這樣消費者買(mai) 的電價(jia) 都是統一的。另如，丹麥政府在建築領域引入了“節能賬戶”的機製。所謂節能賬戶，就是建築所有者每年向節能賬戶支付一筆資金，金額根據建築能效標準乘以取暖麵積計算，分為(wei) 幾個(ge) 等級，如達到最優(you) 等級則不必支付資金。經過能效改造的建築可重新評級，作為(wei) 減少或免除向節能賬戶支付資金的依據。 

二、立法護航

 在丹麥的可持續發展進程中，政府始終扮演著一個(ge) 非常重要的角色，主要是從(cong) 立法入手，通過經濟調控和稅收政策來實現的，成為(wei) 歐盟第一個(ge) 真正進行綠色稅收改革的國家。自1993年通過環境稅收改革的決(jue) 議以來，丹麥逐漸形成了以能源稅為(wei) 核心，包括水、垃圾、廢水、塑料袋等16種稅收的環境稅體(ti) 製，而能源稅的具體(ti) 舉(ju) 措則包括從(cong) 2008年開始提高現有的二氧化碳稅和從(cong) 2010年開始實施新的氮氧化物稅標準。 

在各稅種中，丹麥對化石能源的課稅最高。例如電費就包含高達57%的稅額，如果用戶不采取節能方式，就要付出更高昂的代價(jia) 。再以丹麥的汽車購置使用稅為(wei) 例，消費者需要支付的稅種主要有增值稅和牌照注冊(ce) 費，稅費加起來約相當於(yu) 汽車價(jia) 格的200%，因此丹麥小汽車的價(jia) 格比其他歐盟國家高出兩(liang) 倍。同時，能源稅包括從(cong) 2008年開始提高原來的二氧化碳稅並從(cong) 2010年開始實施更加嚴(yan) 格的氮氧化物稅標準。另一方麵，丹麥政府對於(yu) 節能環保的產(chan) 業(ye) 與(yu) 行為(wei) 進行稅收減免。例如，為(wei) 了鼓勵對風電的投資，丹麥政府在20世紀80年代初期到90年代中期對風機發電所得的收入一直沒有征稅。在運輸領域，對電動汽車則實行免稅。並要求生物燃料的使用必須占運輸燃料消耗到2020年要達到歐盟製定的目標10%。這種稅收優(you) 惠與(yu) 減免政策起到了很好的導向作用，對排碳量少的新能源收稅低，促使更多人自覺通過經濟調節，選擇價(jia) 格和汙染相對較低的能源。 

值得一提的是，政府出台有利於(yu) 自行車出行的道路安全與(yu) 公交接軌等優(you) 惠政策和具體(ti) 措施，自行車成為(wei) 包括王室人員及政府高官在內(nei) 多數民眾(zhong) 日常出行的首選。如今，全國人口550萬(wan) 自行車擁有量超過420萬(wan) 輛，人均擁有量為(wei) 0.83輛(我國為(wei) 0.32輛)，成為(wei) 名副其實的“自行車王國”。 

三、公私合作(PPP) 

丹麥綠色發展戰略的基礎是公私部門和社會(hui) 各界之間的有效合作(Public-Private Partnership)。國家和地區在發展綠色大型項目時，在商業(ye) 中融合自上而下的政策和自下而上的解決(jue) 方案，這種公私合作可以有效促進領先企業(ye) 、投資人和公共組織在綠色經濟增長中取長補短，更高效地實現公益目標。丹麥南部森訥堡地區的“零碳項目”便是公私合作的一個(ge) 典型案例。(詳見本文末尾將對“零碳項目”的案例介紹。

四、技術創新 

丹麥是資源較為(wei) 貧乏小國，而且受氣候變化影響很大。因此，丹麥政府和國民具有強烈的憂患意識，把發展節能和可再生能源技術創新作為(wei) 發展的根本動力。另一個(ge) 動因是氣候變化和溫室氣體(ti) 減排。全球氣候變化和應對氣候變化的呼聲日高，也給丹麥企業(ye) 界和研究界提供了動力和商機，把提高能源效率和發展可再生能源作為(wei) 減排溫室氣體(ti) 最有效手段。近年來，能源科技已成為(wei) 丹麥政府的重點公共研發投入領域。通過製定《能源科技研發和示範規劃》，確保對能源的研發投入快速增長，以最終將成本較高的可再生能源技術推向市場。此外，丹麥綠色發展模式調動了全社會(hui) 的力量，在政府立法稅收的引領下，新的能源政策始終強調加大對能源領域的研發的投資力度，工業(ye) 界積極參與(yu) ，投入大量資金和人力進行技術創新，催生出一個(ge) 巨大的綠色產(chan) 業(ye) 。通過多年努力，丹麥已經掌握許多與(yu) 減排溫室氣體(ti) 相關(guan) 的節能和可再生能源技術，使丹麥的綠色技術遠遠走在了世界前列，丹麥成為(wei) 歐盟國家中綠色技術的最大輸出國。歸納起來，技術創新嚐試主要集中在“節流”和“開源”兩(liang) 大方麵： 

“節流”：大力推廣集中供熱，發展建築節能技術。丹麥地處北歐，采暖期長，很多建築一年四季需要供熱。因此，丹麥積極發展以熱電聯產(chan) 和集中供熱(亦稱“區域供熱”)為(wei) 核心的建築節能技術。如今丹麥超過60%的建築采用集中供熱技術，通過發展分布式能源技術，大量采用可再生能源技術進行集中供熱，包括沼氣集中供熱、秸稈及混合燃燒集中供熱等。目前，可再生能源在丹麥的熱力供應中的比重已經穩據首位，超過了天然氣和煤炭。 

在低碳建築，丹麥建立了嚴(yan) 格的建築標準，大力推廣節能建築。丹麥建築節能的主要措施是：要求開發商提供節能建築標識，按照能耗高低將建築分類分級管理，使用戶根據需要選擇;簡化節能檢測方法，重視和監管好門窗和牆壁的保溫效能，使得開發商無法偷工減料，確保節能效果;為(wei) 既有建築節能改造提供補助，如窗戶改換、外牆保暖可以得到政府財政補貼。丹麥通過大力推廣建築節能技術和對建築設施能耗實行分類管理，大大降低了建築能耗。與(yu) 1972年相比，丹麥的建築供熱麵積增長了50%，而相應的能源消耗卻減少了20%，相當於(yu) 單位麵積的建築能耗降低了70%。

 集中供熱和低碳建築領域的全球領先企業(ye) 丹佛斯就是在這個(ge) 過程中發展起來的。1933年在丹麥南部的森訥堡創建的丹佛斯今天已經發展成為(wei) 丹麥最大的工業(ye) 集團之一，在全球各地均有工廠和公司遍布，業(ye) 務領域涵蓋暖通空調、建築節能、變頻器和太陽能、風能等新能源，大大提高了現代生活的舒適度，推動了環保和清潔能源的發展。作為(wei) 創新企業(ye) 的代表，在上述丹麥綠色發展過程中，起到了積極推動作用。

 “開源”：積極開發可再生能源，獨領風電世界潮流。自1980年開始，丹麥根據資源優(you) 勢，大力發展以風能和生物質能源為(wei) 主的可再生能源。在目前世界累計安裝的風電機組中，60%以上產(chan) 自丹麥，占世界風機貿易近70%。丹麥大力發展分布式能源，利用生物質能源發展熱電聯產(chan) 和集中供熱。2005年，丹麥可再生能源發電比例達到30%，提前5年完成歐盟提出的2010年達到29%的目標

 此外，丹麥推動歐盟大力發展海上風電，通過德國、波蘭(lan) 等與(yu) 歐洲北部電網相連，試圖將海上風電輸送到歐洲。這一計劃得到歐盟支持，已經列入歐盟支持海上風電發展的示範項目。為(wei) 此，丹麥爭(zheng) 取在2020年將海上風電發展目標從(cong) 目前的30萬(wan) 千瓦，提高到300萬(wan) 千瓦，並開始向北歐電網大量供應風電。

 目前，維斯塔斯和國家能源公司(DONGEnergy)是世界少數真正掌握了海上風電裝備製造和擁有運行經驗的企業(ye) 。他們(men) 在開發丹麥西蘭(lan) 島海上風電場時就已合作，維斯塔斯為(wei) 其提供價(jia) 格低廉的海上風機。通過近多年的實踐，丹麥的在海上風電裝備製造和運行經驗方麵，取得了長足的進步，在世界上居於(yu) 領先地位。

五、教育為(wei) 本 

丹麥今天的“零碳轉型”的基礎，與(yu) 其一百多年前從(cong) 農(nong) 業(ye) 立國到工業(ye) 化現代化的轉型的基礎一樣，均是依靠丹麥特有的全民終生草根啟蒙式的“平民教育”，通過創造全民精神“正能量”而達到物質“正能源”，從(cong) 而完成向著更以人為(wei) 本、更尊重自然的良性循環的發展模式的“綠色升級”。上世紀70-80年代兩(liang) 次世界性能源危機以來，丹麥人不斷反思，從(cong) 最初對國家能源安全的焦慮，進而深入到可持續發展及人類未來生存環境的層級，關(guan) 照到自然環境、經濟增長、財政分配和社會(hui) 負率等各方麵因素，據此勾勒出丹麥的綠色發展戰略，繪製出實現美好願景的路線圖，並貫徹到國民教育中，成為(wei) 丹麥人生活方式和思維方式的一部分。 

過去40年裏，丹麥通過政策先導、立法護航、公私合作、技術創新、教育為(wei) 本等關(guan) 鍵要素，堅持“節流”優(you) 先與(yu) 積極“開源”並舉(ju) 的原則，製定並執行了一套完整的能源發展和能源安全戰略和具體(ti) 措施，在科技創新發展的框架內(nei) ，在財富創造、可持續發展、保障能源供給安全之間，形成了穩定平衡的三角形結構，實現了社會(hui) 以及人與(yu) 自然的和諧良性發展，並繼續向2050年全麵建成“零碳社會(hui) ”的目標穩步邁進。 

丹麥作為(wei) 北歐小國，國情與(yu) 我國不可同日而語，但國內(nei) 一些城市群的體(ti) 量和發達程度與(yu) 丹麥有直接的可比性，而且丹麥40年前的傳(chuan) 統能源結構與(yu) 我國基本相似，都是以煤炭和油氣等化石能源為(wei) 主。丹麥尋找解決(jue) 能源問題根本出路所堅持的“節流”與(yu) “開源”並舉(ju) 的基本理念，實際上與(yu) 我國的傳(chuan) 統的商業(ye) 智慧是相通的;在此過程中所不斷加深強化的全民節約文化，與(yu) 我國曆史上形成的勤儉(jian) 節約的傳(chuan) 統美德也是一致的。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上講，丹麥過去數十年的轉型，對於(yu) 我國正在走向城鎮化的部分城鎮和地區有較大的可比性和實際的借鑒作用。

 因此，我們(men) 建議：(1)本著先易後難，先小後大的原則，選擇在條件較好的城鎮和地區率先建立示範區，參考丹麥綠色發展模式中一些基本要素，通過優(you) 惠的財稅和產(chan) 業(ye) 政策支持，形成符合我國實際的低碳城鎮地區完整的指標體(ti) 係，逐步加以推廣。比如在沿海發達地區的城市，以在建設新農(nong) 村過程中出現新建的城鎮。(2)對目前已經展開低碳城鎮和地區進行梳理盤點，找出典型，加大政策扶植力度，以點帶麵，步步為(wei) 營，擴大低碳的試點範圍。比如目前已與(yu) 丹麥合作的鞍山城市供熱係統優(you) 化項目，不僅(jin) 能耗在大幅下降，還在利用鞍鋼的餘(yu) 熱用於(yu) 城市生活用水，一舉(ju) 多得，值得推廣。總之，把丹麥的成功做法和最佳實踐同我國的具體(ti) 國情相結合並加以合理利用，必將有助於(yu) 我們(men) 加快建設一個(ge) 生態文明節約型社會(hui) ，並最終建成人、自然、社會(hui) 共同和諧發展的“美麗(li) 中國”。