導語：近日，有媒體(ti) 對上海個(ge) 人光伏發電進行回訪，發現兩(liang) 年來個(ge) 人光伏發電依舊受補貼落實、場地限製等諸多因素的困擾。事實上，個(ge) 人發電賣給國家，需要過五關(guan) 斬六將，克服重重困難。

產(chan) 權製度有障礙。根據中國產(chan) 權登記製度，屋頂電站產(chan) 權屬於(yu) 屋頂業(ye) 主，由於(yu) 中國房屋產(chan) 權非永久，而且極為(wei) 複雜，難以協調，讓屋頂業(ye) 主無法規避回本周期近20年的光伏電站

按照中國現有產(chan) 權登記製度，屋頂分布式光伏電站的產(chan) 權均屬於(yu) 屋頂業(ye) 主，隻有擁有土地證的建築和工業(ye) 設施才能擁有完整的產(chan) 權登記。由於(yu) 房屋產(chan) 權並非永久，很多投資者和房主對於(yu) 動輒需要近20年才能收回成本的分布式光伏投資帶有疑慮。 國內(nei) 第一批分布式光伏發電應用示範區中最大的項目——中關(guan) 村海澱園178兆瓦分布式光伏電站項目就是由於(yu) 屋頂產(chan) 權極為(wei) 複雜，難以協調，導致項目獲批後至今尚未動工。

北京光伏發電"第一人"任凱，在建屋頂電站時，由於(yu) 是聯排別墅而非獨棟，物業(ye) 和鄰居對"改造"屋頂不太認同。最後，任凱通過與(yu) 物業(ye) 、鄰居協商並達成一致，同意更改設計方案，並因此多支出了1萬(wan) 元。而"上海家庭屋頂電站並網發電第一人"黨(dang) 紀虎也同樣遭遇產(chan) 權問題，隻能在樓道逐家登門，來說服業(ye) 主簽名同意其申請安裝。因為(wei) 多層住戶涉及到公用麵積的屋頂，還需要取得所在樓道全體(ti) 業(ye) 主的同意，必須要拿到樓道居民的簽名同意書(shu) 後才能申請。

發電可能免費送物業(ye) 。在物業(ye) 負責用電統一調度的小區，個(ge) 人光伏電站用戶並網後，多餘(yu) 的電量不能並網出售，而是直接歸物業(ye) 所有，很難拿到補貼和電費

2014年9月4日，國家能源局印發《關(guan) 於(yu) 進一步落實分布式光伏發電有關(guan) 政策的通知》，明確在項目備案時也可選擇"全額上網"模式。但對於(yu) 高壓自管小區而言，別墅業(ye) 主們(men) 要做屋頂電站"生意"不容易。高壓自管小區是指居民用電的一種高壓自管的方式。它將整個(ge) 小區看做一個(ge) 自管戶，小區居民將電費交給物業(ye) 公司，物業(ye) 公司負責對本小區用電進行統一調度。

高壓自管小區用戶在建立個(ge) 人光伏電站時，如果選擇自發自用的模式，那麽(me) 餘(yu) 電不能上網賣給電力公司。用不完的電量直接上傳(chuan) 到物業(ye) ，再被其他用戶消納掉。至於(yu) 是否收費，收費標準如何，都要用戶與(yu) 物業(ye) 協商。高壓自管小區建立個(ge) 人光伏電站用戶，如果申請並網，多餘(yu) 的電量是上傳(chuan) 到物業(ye) ，直接歸物業(ye) 所有，相當於(yu) "免費送給物業(ye) 了"。

退稅部分拿不到。2013年10月，財政部要求在2015年12月31日前對光伏發電實行增值稅即征即退50%的政策，但上海等地的光伏發電用戶都表示沒有享受此項優(you) 惠

2013年9月29日，財政部網站發出通知，為(wei) 鼓勵利用太陽能發電，促進相關(guan) 產(chan) 業(ye) 健康發展，根據國務院批示精神，自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產(chan) 的利用太陽能生產(chan) 的電力產(chan) 品，實行增值稅即征即退50%的政策，即將增值稅減半至8. 5%征收。光伏電站實行即征即退50%的增值稅優(you) 惠，相當於(yu) 上網電價(jia) 增加0.02-0.04元/度，電站收益率將上升1%-2%，將直接利好個(ge) 人光伏電站運營。北京光伏發電第一人任凱在2014年12月接受《法治周末》采訪時稱，他至今都沒有享受到這個(ge) 優(you) 惠。上海分布式電源並網的首位用戶黨(dang) 紀虎也表示，自己沒有享受到這一優(you) 惠政策。

長期回報率低。以北京光伏發電"第一人"任凱為(wei) 例，光伏電站的建設成本4萬(wan) 元，在不考慮維修費用以及折舊的情況下，按照每千瓦時0.84的電價(jia) 及補貼計算，也要20年才能收回成本，而光伏電站最多使用25年

投資回報期長和回報率低，製約著家庭光伏電站的推廣，家庭光伏電站的意義(yi) 主要體(ti) 現在試驗和環保示範效應上。以北京的個(ge) 人發電用戶任凱為(wei) 例，一開始，國家電網公司要求任凱自費負擔安裝並網接入的費用，包括兩(liang) 個(ge) 電表、一個(ge) 斷路器，共1.7萬(wan) 元。盡管最後免除，但屋頂光伏係統可不隻是鋪幾塊光伏電板那麽(me) 簡單。任凱裝一套光伏係統包括兩(liang) 萬(wan) 元的光伏電板、一萬(wan) 元的逆變器，一萬(wan) 元的支架與(yu) 施工費用，總共花了四萬(wan) 元。按照2013年發改委的《關(guan) 於(yu) 發揮價(jia) 格杠杆作用促進光伏產(chan) 業(ye) 健康發展的通知》，分布式光伏發電項目實行按照發電量進行電價(jia) 補貼的政策，電價(jia) 補貼標準為(wei) 每千瓦時0.42元。2013年任凱的光伏電站總共發電2705度，如果按照脫硫煤電0.42元/千瓦時的上網電價(jia) 加補貼計算，在不算維修費用的情況下，大概需要20年才能收回成本。而光伏材料的使用壽命最多為(wei) 25年，投資回報周期極長。

靠發電賺錢幾乎沒可能。個(ge) 人光伏發電門檻高，在遼寧，就目前居民用電價(jia) 格水平來說，隻能得到上網電價(jia) 以及每度電0.42元的補貼，很難靠家庭光伏電站投資賺錢

沈陽工程學院管理學院的尹健在名為(wei) 《遼寧分布式光伏發電問題及對策分析》的論文中指出，從(cong) 遼寧省自建且已並網的家庭光伏電站來看，投資一個(ge) 中等規模的家庭光伏電站，需要投入5萬(wan) 元一8萬(wan) 元。這種電站成本回收期一般都在10年以上，最長的甚至稱要20年。而專(zhuan) 業(ye) 性服務市場的缺乏也抬高了家庭光伏市場的門檻，因為(wei) 光伏電站建設依靠專(zhuan) 業(ye) 技術，大多數普通居民人難以自己解決(jue) 。從(cong) 經驗上來說，由於(yu) 餘(yu) 電上網部分賣給電網公司隻能得到脫硫煤電上網電價(jia) 加0.42元(kW·h)的補貼，就目前居民用電價(jia) 格水平來說，靠家庭光伏電站投資賺錢幾乎沒有可能性。

地方補貼是空頭支票。2014年，上海市發改委提出對個(ge) 人發電量補貼0.4元/千瓦時，但至今這筆限時五年的個(ge) 人發電補貼仍舊未發

雖然國家發改委發布的《分布式發電項目管理暫行辦法》等文件也對分布式電源接入電網和運行作了具體(ti) 規定，但在分布式發電項目的備案程序、並網程序、審核辦法、驗收程序、技術標準、補貼發放等執行層麵，尚缺少細則的支持。 上海市發改委和上海市財政局於(yu) 2014年4月印發的《上海市可再生能源和新能源發展專(zhuan) 項資金扶持辦法》，提及對於(yu) 風電、光伏項目，根據實際產(chan) 生的電量對項目投資主體(ti) 給予獎勵，具體(ti) 到分布式光伏中，對於(yu) 個(ge) 人、學校等享受優(you) 惠電價(jia) 用戶為(wei) 0.4元/千瓦時。按照現有的政策，個(ge) 人光伏補貼由3部分組成，其中國家實行的電量補貼為(wei) 0.42元/千瓦時(含稅)，年限20年，第二部分為(wei) 上海市政府個(ge) 人發電量補貼0.40元/千瓦時，年限5年，第三部分是富餘(yu) 電量出售予電網的補貼，以上海脫硫電價(jia) 0.45元/千瓦時(含稅)計算。但事實上這筆資金目前尚未到位，黨(dang) 紀虎表示"上海補貼的4毛錢，我們(men) 都還沒有拿到，目前也還不清楚什麽(me) 時候結算。"

光伏發電補貼得繳稅。根據規定，國家光伏補貼不該征收增值稅，但直到2014年12月31日國家光伏補貼扣增值稅才被取消，之前每度電0.42元的國家補貼在扣完17%的增值稅後僅(jin) 剩0.359元

依據2009年《可再生能源法修正案》：國家財政設立可再生能源發展基金，資金來源包括國家財政年度安排的專(zhuan) 項資金和依法征收的可再生能源電價(jia) 附加收入等。國家光伏補貼屬於(yu) 政府財政性基金補貼。2013年2月國稅總局發布的《關(guan) 於(yu) 中央財政補貼有關(guan) 問題的公告》規定：納稅人取得中央財政補貼不屬於(yu) 增值稅應稅收入，不征收增值稅。

作為(wei) "北京家庭屋頂電站並網發電第一人"，同時又是屋頂光伏行業(ye) 的業(ye) 內(nei) 人士的任凱表示，每度電的國家補貼是0.42元，扣完稅(17%增值稅)之後，每度電實際得到補貼0.359元。直到2014年12月31日，任凱才在微博上表示，國家發電補貼扣增值稅被取消，並退還之前收取的增值稅。