2月21日 ，2021年中央一號文件《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的意見》正式發布。文件提出，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。這是21世紀以來第18個(ge) 指導“三農(nong) ”工作的中央一號文件，凸顯了新發展階段黨(dang) 中央對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村工作的高度重視。

此前，國務院扶貧辦已整建製改革為(wei) 國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局，將於(yu) 近日正式掛牌，從(cong) 頂層設計層麵開始籌劃扶貧機構向鄉(xiang) 村振興(xing) 機構的調整事宜，統籌全國推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的具體(ti) 工作。作為(wei) 光伏從(cong) 業(ye) 者，我們(men) 該如何參與(yu) 到鄉(xiang) 村振興(xing) 的大潮中呢?

做好光伏扶貧電站運維管理

《意見》要求，設立銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成後，對擺脫貧困的縣，從(cong) 脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內(nei) 保持現有主要幫扶政策總體(ti) 穩定，並逐項分類優(you) 化調整，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 平穩過渡，推動“三農(nong) ”工作重心曆史性轉移。抓緊出台各項政策完善優(you) 化的具體(ti) 實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機製，對易返貧致貧人口及時發現、及時幫扶，守住防止規模性返貧底線。持續加大就業(ye) 和產(chan) 業(ye) 扶持力度，加強扶貧項目資產(chan) 管理和監督。

加強農(nong) 村低收入人口常態化幫扶。開展農(nong) 村低收入人口動態監測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農(nong) 村低收入人口，堅持開發式幫扶，幫助其提高內(nei) 生發展能力，發展產(chan) 業(ye) 、參與(yu) 就業(ye) ，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪(sang) 失勞動能力且無法通過產(chan) 業(ye) 就業(ye) 獲得穩定收入的人口，以現有社會(hui) 保障體(ti) 係為(wei) 基礎，按規定納入農(nong) 村低保或特困人員救助供養(yang) 範圍，並按困難類型及時給予專(zhuan) 項救助、臨(lin) 時救助。

光伏扶貧是“造血式扶貧”的典型代表，得到了各級政府部門的高度關(guan) 注。據統計，截至目前，全國累計建成光伏扶貧電站2636萬(wan) 千瓦，惠及近6萬(wan) 個(ge) 貧困村，415萬(wan) 貧困戶。從(cong) 索比光伏網此前參與(yu) 的調研看，多數電站能夠在扶貧主辦部門、能源主管部門、電網公司的支持下正常運行，發電量接近預期水平，但也有部分光伏電站存在造價(jia) 偏高、組件效率偏低、運維管理不到位等現象。希望相關(guan) 部門在“十四五”階段給予光伏扶貧電站更多關(guan) 注，加強運維管理，通過公開招標等方式選擇有實力、認真負責的運維企業(ye) ，確保扶貧電站收益穩定可靠，扛起托底責任，真正落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的要求。

開發光伏項目需注重耕地、環境保護

《意見》要求，堅決(jue) 守住18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線。統籌布局生態、農(nong) 業(ye) 、城鎮等功能空間，科學劃定各類空間管控邊界，嚴(yan) 格實行土地用途管製。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴(yan) 格的耕地保護製度。嚴(yan) 禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴(yan) 格控製非農(nong) 建設占用耕地，深入推進農(nong) 村亂(luan) 占耕地建房專(zhuan) 項整治行動，堅決(jue) 遏製耕地“非農(nong) 化”、防止“非糧化”。明確耕地和永久基本農(nong) 田不同的管製目標和管製強度，嚴(yan) 格控製耕地轉為(wei) 林地、園地等其他類型農(nong) 用地，強化土地流轉用途監管，確保耕地數量不減少、質量有提高。加強和改進建設占用耕地占補平衡管理，嚴(yan) 格新增耕地核實認定和監管。健全耕地數量和質量監測監管機製，加強耕地保護督察和執法監督，開展“十三五”時期省級政府耕地保護責任目標考核。

近年來，隨著光伏發電裝機規模攀升，可用於(yu) 安裝光伏項目的土地越來越少。以2020年平價(jia) 上網項目規模排名第一的廣東(dong) 為(wei) 例，多數光伏電站都采用“農(nong) 光互補”、“漁光互補”等方式對土地資源實現複合利用，在減輕企業(ye) 負擔的同時，提升單位麵積土地的綜合收益。在此，我們(men) 也建議光伏企業(ye) 在開發新項目時，重點關(guan) 注土地類型，規避法律、稅費等風險，同時加強環境保護意識，減少對地表植被的破壞，合理處置各類垃圾，讓光伏電站全生命周期更“綠”!

加強鄉(xiang) 村基建，大力推廣戶用光伏

《意見》要求，加強鄉(xiang) 村公共基礎設施建設。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農(nong) 村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農(nong) 村道路暢通工程。有序實施較大人口規模自然村(組)通硬化路。加強農(nong) 村資源路、產(chan) 業(ye) 路、旅遊路和村內(nei) 主幹道建設。推進農(nong) 村公路建設項目更多向進村入戶傾(qing) 斜。實施鄉(xiang) 村清潔能源建設工程。加大農(nong) 村電網建設力度，全麵鞏固提升農(nong) 村電力保障水平。加強村級客運站點、文化體(ti) 育、公共照明等服務設施建設。

2020年，全國納入2020年國家財政補貼規模的戶用光伏項目裝機容量超過10GW，再創曆史新高。據了解，大多數戶用光伏項目位於(yu) 鄉(xiang) 村地區或城鄉(xiang) 結合部，在振興(xing) 鄉(xiang) 村經濟、推廣綠色低碳能源應用方麵具有重要意義(yi) 。同時，隨著農(nong) 網改造計劃的推進，電網公司對光伏的支持力度逐步加強，每個(ge) 自然村可以安裝的戶用光伏規模也越來越高，從(cong) 而惠及更多鄉(xiang) 村人口。此外，許多鄉(xiang) 村道路計劃配置太陽能路燈，也給光伏企業(ye) 帶來了一定的市場機遇。