近十年，美國對中國光伏產(chan) 業(ye) 的打壓從(cong) 未停止。

作為(wei) 光伏產(chan) 品出口大國，世界第二大經濟體(ti) ，我國與(yu) 世界各國的貿易摩擦時有發生。但這些困難並沒有阻礙中國光伏行業(ye) 的縱深發展，反而讓本土企業(ye) 在一次又一次的較量中越戰越強。泱泱華夏，大國之風，中國光伏企業(ye) 如今有足夠的實力與(yu) 底氣對一切不公正待遇說不，“談，大門敞開;打，奉陪到底”。

烽煙四起

記憶中，中美這場沒有硝煙的戰爭(zheng) 在2011年初現端倪。

彼時，美國無端掀起對中國光伏產(chan) 品的“反傾(qing) 銷”“反補貼”調查，就此拉開“雙反”大幕。並於(yu) 2012年大幅提高了從(cong) 中國進口的太陽能板與(yu) 太陽能電池產(chan) 品的關(guan) 稅，征收高達34%至47%。這個(ge) 階段正值中國光伏產(chan) 業(ye) 剛剛起步，處於(yu) “兩(liang) 頭在外”的困局，無論是生產(chan) 原料還是最終的產(chan) 品輸出都十分依賴海外市場，尤其是美國，約占中國光伏產(chan) 品出口份額的10%左右。

在此情況下，美國聯合歐洲掀起的“雙反”幾乎大獲全勝，致使我國光伏產(chan) 業(ye) 損失慘重。大批本土光伏企業(ye) 就此倒閉，就連曾經風光無限的尚德、賽維、英利都難以幸免。在付出慘重代價(jia) 後，國家於(yu) 2013年適時出台光伏補貼政策，開始大力扶持國內(nei) 光伏企業(ye) ，引導光伏產(chan) 業(ye) 發展。政策出台後，我國光伏產(chan) 業(ye) 升溫回暖，並踏上了短暫的發展快速路。

2014年，美國對中國製造商進行了二次“雙反”，對光伏電池製造商征收新的關(guan) 稅，最終確定了高達26.71%至165.04%的反傾(qing) 銷稅及27.64%至49.79%的反補貼稅。這主要是迫於(yu) 早先的“雙反”調查，國內(nei) 部分光伏企業(ye) 為(wei) 了保住市場，一方麵不得已減少對美出貨，另一方麵則靠進口電池、拚裝組件出口美國，以此繞開貿易壁壘。然而，在2014年我國光伏企業(ye) 的發展重心已逐漸轉移回國內(nei) ，二次“雙反”收效甚微，對於(yu) 我國光伏產(chan) 業(ye) 的發展無法起到實質性影響。

摩擦升級

縱觀跌宕起伏的中國光伏發展曆程，近幾年對中國光伏產(chan) 業(ye) 影響最大的，當屬201法案。

2017年9月，美國國際貿易委員會(hui) 就光伏電池及組件全球保障措施調查(“201”調查)作出損害裁決(jue) ，一致認為(wei) ：在Suniva、SolarWorld的第201條貿易請願書(shu) 中，認定有重大的傷(shang) 害。經USITC調查發現，美國光伏產(chan) 品的進口激增，導致美國太陽能製造行業(ye) 大幅縮水。

對此USITC表示，“之所以采取這一行動，是因為(wei) 美國太陽能產(chan) 業(ye) 發現自己正處於(yu) 外國市場產(chan) 能過剩的絕境之中”。

2018年1月22日，當時的美國總統特朗普確認通過201法案，對從(cong) 中國進口的光伏電池片及組件在既有反傾(qing) 銷與(yu) 反補貼稅率基礎上增收30%關(guan) 稅，在未來4年每年遞減5%，每年有2.5GW的進口電池片或組件擁有豁免權。201法案最少實施4年，最多可延長至8年。由於(yu) 中國企業(ye) 要疊加“雙反稅率”，因此中國大陸出口美國的組件總計征收稅率高達80%以上。

時年4月，美國又啟動單邊貿易保護政策核武器“301條款”，根據301調查結果公布擬加征301關(guan) 稅的500億(yi) 美元中國商品清單，光伏零部件產(chan) 品赫然在列。

2018年9月，美國開始對中國2000億(yi) 進口產(chan) 品征收10%關(guan) 稅，其中包括光伏組件、逆變器、接線盒和背板等全產(chan) 業(ye) 鏈設備。

海關(guan) 出口數據顯示，自美國201法案實施以來，受高稅率影響，我國對美光伏產(chan) 品出口量不斷減少，2018年至2019年3月期間，中國光伏產(chan) 品對美直接出口量幾乎為(wei) 0。

2019年5月，特朗普政府再次將301條款的關(guan) 稅水平從(cong) 10%提高至25%。

為(wei) 應對美國的持續封鎖，也為(wei) 進一步打開全球化局麵，中國光伏企業(ye) 紛紛瞄準東(dong) 南亞(ya) 市場，選擇在泰國、越南等地區設立工廠，以推行產(chan) 能布局全球化和市場銷售全球化。

2021年新任拜登政府上台後，美國對中國光伏產(chan) 業(ye) 的“製裁”也並未迎來轉機。今年1月，美國商務部將四家中國光伏矽料廠列入“實體(ti) 清單”，其中包括合盛矽業(ye) 、大全能源、東(dong) 方希望和新疆協鑫，美國方麵表示這些企業(ye) 地處新疆，涉嫌強迫勞動、侵犯人權。

同年6月，美國海關(guan) 和邊境保護局發布暫扣令，禁止從(cong) “實體(ti) 清單”中的合盛矽業(ye) 及其子公司進口金屬矽，以及使用合盛矽業(ye) 矽材料衍生或生產(chan) 的貨物和太陽能產(chan) 品。此後晶科能源、阿特斯太陽能、天合光能和隆基股份等多個(ge) 中國光伏企業(ye) 的組件產(chan) 品相繼被美國海關(guan) 扣留。

與(yu) 此同時，美國光伏製造商又計劃進一步升級“雙反”，擬向美國商務部提交申請，要求對特定生產(chan) 商生產(chan) 的、用產(chan) 自中國的矽片等上遊部件在越南、泰國及馬來西亞(ya) 完成組裝並出口美國的晶體(ti) 矽光伏電池及組件分別發起反規避調查。

積極信號

美國對中國光伏產(chan) 業(ye) 的打壓不斷加劇，以至於(yu) 逐漸走向“白熱化”，兩(liang) 國在光伏領域間的博弈和意見衝(chong) 突也愈發激烈。

2021年11月10日，在《中美關(guan) 於(yu) 在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》(以下簡稱“聯合宣言”)發布前，對於(yu) 深受貿易戰之苦的“光伏”行業(ye) 而言，似乎迎來了前所未有的積極信號。

此次《聯合宣言》並非空談，其中包含許多務實內(nei) 容，諸如：美國製定了到2035年100%實現零碳汙染電力的目標;中國則承諾“將在‘十五五’時期逐步減少煤炭消費，並盡最大努力加快此項工作”，其中，中國光伏產(chan) 業(ye) 是完成減煤工作的主要支撐。

雖就中美關(guan) 係而言，兩(liang) 國或許仍有諸多問題需要解決(jue) ，但在解決(jue) 氣候危機、恢複世界經濟方麵，雙方已達成共識，中美氣候行動聯合宣言無疑是為(wei) 雙方未來的務實合作開了個(ge) 好頭。

重大利好

2021年年關(guan) 將至之時，中美關(guan) 係迎來政治破冰，國內(nei) 光伏市場“再傳(chuan) 捷報”。

11月16日，美國國際貿易法院決(jue) 定允許201條款關(guan) 稅(計劃於(yu) 2022年2月結束)豁免進口雙麵組件，且今年的關(guan) 稅稅率恢複為(wei) 15%。這兩(liang) 項變動下，此前按照18%的稅率在過去一年繳納關(guan) 稅的進口產(chan) 品都有資格獲得退款及利息。

這意味著雙麵太陽能組件可以進口到美國，且不再征收額外的關(guan) 稅。

CIT表示，“此前的10101號公告撤銷了對雙麵太陽能電池板的關(guan) 稅豁免權，並增加了CSPV組件的保障責任，這既對法律條例的構成了明顯的錯誤曲解，同時還超出了總統授權的範圍。”

對於(yu) 這一好消息，美國太陽能協會(hui) (SEIA)也表示了讚許，總裁兼首席執行官Abigail Ross Hopper指出，"美國國際貿易法院決(jue) 定推翻此前特朗普總統改變201條款降稅稅率以及取消雙麵組件豁免權的命令，這顯然是正確的結論。這兩(liang) 項行動都是企圖違反201條款關(guan) 稅規定的非法行為(wei) 。"

“美國恢複201雙麵組件關(guan) 稅豁免權在業(ye) 內(nei) 的預料之中，雙麵組件產(chan) 品是具有雙麵發電功能的光伏板，同樣的安裝占地麵積，使用雙麵組件的發電量更高，可以增加10%-30%左右的發電量。” 日前，北京特億(yi) 陽光新能源總裁祁海珅在接受記者采訪時指出，“我國在這方麵的技術優(you) 勢是比較明顯的，美國本土的光伏組件企業(ye) 在雙麵發電技術方麵比較薄弱，而市場需求又比較大，雙麵組件產(chan) 品不僅(jin) 在美國，在全世界的滲透率也在逐年增加。對於(yu) 我國有“高效電池片+組件”的企業(ye) 來說，不斷地加大研發投入，提高技術實力並保持優(you) 勢地位，就不懼任何的關(guan) 稅壁壘或雙反調查。”

事實上，美國對外開征懲罰性關(guan) 稅這種貿易戰形式，可謂“殺敵一千自損八百”，對美國自身經濟也將造成重大打擊。受影響國家必將就此展開反擊，這會(hui) 導致美國進口的原材料成本上漲，使得本土產(chan) 品失去市場競爭(zheng) 力。坦白來講，增收關(guan) 稅的負麵影響最終隻會(hui) 作用在美國民眾(zhong) 身上，這種破壞國際貿易規則，實非明智之舉(ju) 。

從(cong) “行業(ye) 寒冬”到“井噴擴產(chan) ”，從(cong) “受製於(yu) 人”到“反製趕超”，中國光伏產(chan) 業(ye) 終於(yu) “揚眉吐氣”，中國光伏行業(ye) 正在進入高速成長的黃金賽道。