“十三五”規劃綱要提出，實施產(chan) 業(ye) 政策要準等五大政策支柱。黨(dang) 的十九大報告提出著力構建市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度的經濟體(ti) 製。習(xi) 近平總書(shu) 記在民營企業(ye) 家座談會(hui) 上提出，要推進產(chan) 業(ye) 政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》中指出，應推動產(chan) 業(ye) 政策向普惠化和功能性轉型。以上重要論斷均明確了未來一段時期產(chan) 業(ye) 政策在市場經濟條件下的定位。（注：本文所指產(chan) 業(ye) 政策為(wei) 廣義(yi) 的產(chan) 業(ye) 政策。）
與(yu) 此同時，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，尤其是製造業(ye) 正處於(yu) 轉換增長動力、爬坡過坎、產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 值鏈重塑的關(guan) 鍵時期。當下及未來一段時間，更好地更科學地發揮產(chan) 業(ye) 政策作用，在一定條件下實現產(chan) 業(ye) 政策成功轉型，既是推動製造業(ye) 高質量發展的必然要求，也是構建現代化經濟體(ti) 係的重要舉(ju) 措。

一、更好發揮產(chan) 業(ye) 政策作用的出發點
從(cong) 國際形勢來看，一是在推進工業(ye) 化發展的進程中，歐美等主要國家都相繼製定和實施了不同形式的產(chan) 業(ye) 政策，成為(wei) 推動本國經濟發展的重要手段。二是全球產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 值鏈麵臨(lin) 新一輪重塑，主要國家紛紛圍繞製造業(ye) 出台國家戰略，試圖搶占產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 製高點，雖沒冠以產(chan) 業(ye) 政策之名，但也都在行產(chan) 業(ye) 政策之實。
從(cong) 國內(nei) 來環境來看，一是我國經濟發展轉向高質量發展階段，供需結構發生了深刻變化，迫切需要加快產(chan) 業(ye) 政策轉型，優(you) 化產(chan) 業(ye) 政策的作用領域及作用方式，適應新發展理念。二是新一代信息技術與(yu) 製造業(ye) 加速融合，行業(ye) 間界限日益模糊，新業(ye) 態、新技術、新模式層出不窮，更加需要強化各類產(chan) 業(ye) 政策之間的協同性，提高產(chan) 業(ye) 政策效力的精準性。

二、更好發揮產(chan) 業(ye) 政策作用的切入點
（一）強化產(chan) 業(ye) 結構政策，推動製造業(ye) 質量變革。
優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構政策就是通過產(chan) 業(ye) 間資源的合理配置，結合產(chan) 業(ye) 變革和技術革命的動態變化，推動產(chan) 業(ye) 結構的調整。
一是優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構政策引導作用，調整優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構，大力發展先進製造業(ye) ，破除低端無效產(chan) 能，加大對重點行業(ye) 淘汰落後產(chan) 能力度，為(wei) 產(chan) 業(ye) 鏈邁向中高端騰出充分的市場發展空間。
二是優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構政策的手段和工具，重點利用綜合標準依法依規倒逼落後產(chan) 能，防範部分傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 重複建設及新興(xing) 產(chan) 業(ye) 盲目擴張，促進經濟可持續發展。
（二）強化產(chan) 業(ye) 技術政策，推動製造業(ye) 動力變革。
創新是引領發展的第一動力。產(chan) 業(ye) 技術政策的作用重點就是激勵創新，以此來改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，培育戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，實現新舊動能轉換，推動製造業(ye) 發展動力變革。
一是優(you) 化產(chan) 業(ye) 技術政策引導方向，加強對新一代信息技術、新型基礎設施、數字經濟方向的支持，進一步引導製造業(ye) 向智能化、高端化、綠色化方向發展。
二是優(you) 化產(chan) 業(ye) 技術政策的供給與(yu) 作用方式，重點是圍繞產(chan) 業(ye) 鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配套政策鏈，最終實現產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的穩定性和競爭(zheng) 力。
三是優(you) 化產(chan) 業(ye) 技術政策作用工具，加強對前沿基礎研究、關(guan) 鍵共性技術、應用創新研究等方麵政策支持，重點通過稅收減免等政策鼓勵企業(ye) 加大研發，以此實現產(chan) 業(ye) 政策普惠化和功能性的轉變。
（三）強化產(chan) 業(ye) 組織政策，推動製造業(ye) 效率變革。
產(chan) 業(ye) 組織是指同一產(chan) 業(ye) 內(nei) 部各企業(ye) 間在進行經濟活動時所形成的相互聯係及其組合形式。強化產(chan) 業(ye) 組織政策就是要實現行業(ye) 內(nei) 部組織合理化，有效協調競爭(zheng) 與(yu) 規模經濟的關(guan) 係，建立公平競爭(zheng) 的市場環境和秩序。
一是優(you) 化產(chan) 業(ye) 組織政策的政策工具，積極推動企業(ye) 兼並重組，提高行業(ye) 集中度，盤活競爭(zheng) 活力和動力。
二是持續推進公平競爭(zheng) 審查和反壟斷審查，持續優(you) 化公平競爭(zheng) 市場環境。
三是優(you) 化產(chan) 業(ye) 組織政策的作用方式，提高行業(ye) 內(nei) 資源配置效率，逐步由對企業(ye) 等特定主體(ti) 的支持轉向加強對關(guan) 鍵共性技術、公共服務平台、配套設施的支持。

三、更好發揮產(chan) 業(ye) 政策作用的著力點
（一）逐步建立以功能性產(chan) 業(ye) 政策為(wei) 主，選擇性產(chan) 業(ye) 政策為(wei) 輔的產(chan) 業(ye) 政策框架體(ti) 係，不斷強化競爭(zheng) 政策的基礎性地位。在產(chan) 業(ye) 政策工具的選擇上，逐步由貨幣化的獎勵政策轉為(wei) 非貨幣化的調節政策，通過市場化、法製化等方式，將激勵機製和約束機製相結合。
（二）統籌製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈布局，由對行業(ye) 特定產(chan) 業(ye) 鏈環節支持轉為(wei) 全產(chan) 業(ye) 鏈的政策支持，注重產(chan) 業(ye) 政策工具對行業(ye) 上下遊和產(chan) 業(ye) 整體(ti) 鏈條的影響。同時，要進一步強化企業(ye) 技術創新主體(ti) 地位，尤其是要加強對先進製造業(ye) 領域基礎研究及應用研究投入，構建產(chan) 學研深度融合的技術創新政策體(ti) 係。
（三）建立健全產(chan) 業(ye) 政策評估機製，加強對產(chan) 業(ye) 政策執行過程及實施效果進行第三方評估，實行動態調整，對評估效果不好的政策建立適時退出機製，進一步提高產(chan) 業(ye) 政策製定的精準性和針對性。