【兩(liang) 會(hui) 熱評】

《國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》指出，堅持把發展經濟著力點放在實體(ti) 經濟上，推進產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化，保持製造業(ye) 比重基本穩定，改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，發展壯大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，促進服務業(ye) 繁榮發展。

為(wei) 什麽(me) 要保持製造業(ye) 比重基本穩定？其一，製造業(ye) 是實體(ti) 經濟的根基，發展壯大實體(ti) 經濟必須保持一定體(ti) 量的製造業(ye) 。製造業(ye) 比重過低，實體(ti) 經濟根基不牢，經濟運行就會(hui) 呈現出“去工業(ye) 化”傾(qing) 向，國民經濟容易陷入“產(chan) 業(ye) 空心化”的困境，宏觀經濟循環就會(hui) 不順暢，微觀經濟主體(ti) 發展也會(hui) 有所掣肘。不少歐美國家提出“再工業(ye) 化”，就是基於(yu) 對本國經濟中製造業(ye) 比重大幅下滑的反思。

其二，相對穩定的製造業(ye) 比重有利於(yu) 我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全。我國是大國經濟體(ti) ，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈必須具備自主可控能力。我國製造業(ye) 規模全球最大，已經成為(wei) 全世界唯一擁有聯合國產(chan) 業(ye) 分類中所列全部工業(ye) 門類的國家，這是我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全的重要基礎，也是我國應對重大突發風險的基礎。我們(men) 能應對好突如其來的新冠肺炎疫情，一個(ge) 很重要的原因就是有強大的製造業(ye) 基礎。保持製造業(ye) 比重基本穩定，有利於(yu) 進一步夯實這個(ge) 基礎。

其三，製造業(ye) 是中國經濟高質量發展的穩定動能。從(cong) 機械化到信息化再到智能化，如今的製造業(ye) 對新技術、新能源、新材料的需求越來越大，能夠不斷促進相關(guan) 行業(ye) 發展。同時，製造業(ye) 優(you) 化升級，也能帶動生產(chan) 性服務業(ye) 繁榮發展。而且，製造業(ye) 固定資產(chan) 投資項目以及助推製造業(ye) 發展的基礎設施項目對經濟發展的拉動作用更是明顯。無論從(cong) 中間需求看，還是從(cong) 最終需求看，抑或是從(cong) 投資需求看，製造業(ye) 發展所釋放的增長動能都非常巨大。

近年來，我國製造業(ye) 增加值占GDP比重呈現逐年下降趨勢。筆者根據國家統計局每年初發布的國內(nei) 生產(chan) 總值初步核算數據計算了2018年、2019年、2020年製造業(ye) 增加值占GDP比重，結果分別為(wei) 29.41％、27.17％、26.18％，三年中下降超過了3個(ge) 百分點。這一下降幅度不可謂不快，值得警惕。由此可見，保持製造業(ye) 比重基本穩定的工作任務較為(wei) 迫切。

保持製造業(ye) 比重基本穩定，一是要結合我國國土空間大和市場規模大的優(you) 勢，統籌製造業(ye) 的轉移和布局，形成製造業(ye) 轉移的空間梯次結構和製造業(ye) 升級的產(chan) 業(ye) 梯次結構；二是要不斷動態調整製造業(ye) 產(chan) 品，在豐(feng) 富產(chan) 品多樣性的同時保持產(chan) 業(ye) 門類齊全和產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定；三是要強化技術創新，持續提升產(chan) 品附加值。

當然，保持製造業(ye) 比重基本穩定與(yu) 調整產(chan) 業(ye) 結構並不矛盾。進入新發展階段，製造業(ye) 增加值主要源於(yu) 科技創新所帶來的集約型增長，這是質量提升所激發的量的擴張，而非單純的規模擴張。未來，隨著鞏固壯大實體(ti) 經濟各項政策的不斷落地落實，保持製造業(ye) 比重基本穩定是一定可以實現的。